【中國環(huán)保在線 污水處理】隨著我國水污染問題日益突顯，城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提高已是大勢所趨。近年來，各地污水處理廠的提標(biāo)改造工作正在陸續(xù)進(jìn)行。然而，在這一過程中，不能合理設(shè)置目標(biāo)，以致剛建成就要改造，改造后出水水質(zhì)仍難以達(dá)到預(yù)期要求的案例屢見不鮮。
　　　　投資六億元污水廠閑置
　　
　　大量污水未經(jīng)處理直排入河入江入海，是當(dāng)下困擾我國不少地區(qū)的嚴(yán)峻環(huán)境問題。然而，不少政府投巨資建起的污水處理廠卻面臨著“閑置”或“吃不飽”現(xiàn)象，這又是怎么回事呢？
　　
　　在南京城東污水處理廠三期，偌大的廠區(qū)內(nèi)，所有的設(shè)備靜靜地曬著太陽。“急死了，已經(jīng)閑置一年了，真擔(dān)心設(shè)備閑置壞了。”該廠的一名負(fù)責(zé)人說。城東污水處理廠三期總投資6億元，日處理污水能力達(dá)到了15萬噸。但目前，一滴水都還沒有進(jìn)來。
　　
　　為什么閑置？企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是管網(wǎng)建設(shè)中涉及的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一直沒打通。南京市環(huán)保局監(jiān)測與科技處副處長任建武表示，該廠雖然去年就已建成，但目前管網(wǎng)卻還有60%的缺口，“污水管網(wǎng)要穿越高鐵、寧杭高速公路等重要敏感區(qū)域，所以一直在協(xié)調(diào)當(dāng)中。”眼看著2014年底的后完成期限即將到來，他坦言，“如果沒有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，估計(jì)是很難完成規(guī)劃任務(wù)了”。
　　
　　有的是純屬閑置，有的則是無效處理。在溧水柘塘污水處理廠內(nèi)，污水處理的機(jī)器在轟轟運(yùn)轉(zhuǎn)，然而檢查人員查看污水處理的具體指標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)水的COD含量僅有20毫克/立方米，明顯是無效進(jìn)水。
　　
　　據(jù)介紹，COD是化學(xué)需氧量，也是評(píng)價(jià)污水濃度的一項(xiàng)指標(biāo)，正常生活污水的COD含量在100-200毫克/立方米左右。“柘塘污水處理廠的進(jìn)水COD含量僅為20毫克/立方米，基本相當(dāng)于一般河水的濃度，這樣的污水處理可以說幾乎沒有意義。”江蘇省環(huán)保廳流域處潘羽忠坦言。
　　
　　與此同時(shí)，該污水處理廠的進(jìn)水量也嚴(yán)重不足。分析原因，任建武表示，這家污水處理廠一方面存在收集管網(wǎng)未到位的現(xiàn)象，同時(shí)，已接建起管網(wǎng)的地區(qū)，收來的污水也很少，再加上不少地方可能還存在雨污不分流的情況，所以導(dǎo)致了如今的無效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
　　知情人士透露，這座污水處理廠原本是作為一個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園配建的。由于臨近祿口機(jī)場，當(dāng)?shù)卣畬娇债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展寄予厚望，因此在規(guī)劃中對柘塘污水處理廠的規(guī)模設(shè)計(jì)偏大。然而，實(shí)際發(fā)展沒有跟上人們的預(yù)想，如今這個(gè)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)寥寥，污水量自然也上不去，所以污水處理廠自然“吃不飽”。
　　
　　同樣的情景，還發(fā)生在位于南京棲霞的鐵北污水處理廠，這座日處理5萬噸污水的處理廠，目前僅有1.7萬噸，也是處于嚴(yán)重“饑渴”狀態(tài)。
　　
　　事實(shí)上，關(guān)于污水處理廠，一方面數(shù)量不足，一方面能力閑置，這樣的問題由來已久。由于管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用較高，一些地方政府無力承擔(dān)，而不少企業(yè)又不愿意做，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)涉及城市拆遷等問題，企業(yè)也沒能力協(xié)調(diào)。從當(dāng)前情況看，污水管網(wǎng)建設(shè)靠的基本還是政府。但是政府的管網(wǎng)建設(shè)上，目前存在著“欠賬太多、投資太大、關(guān)系太復(fù)雜”等幾大攔路虎。
　　
　　污水處理項(xiàng)目的典型性
　　
　　經(jīng)驗(yàn)表明，污水處理行業(yè)的利潤相對薄弱。于是，合理利用“市場之手”配置資源便成了不二選擇。談及此，PPP模式“躍然紙上”。同時(shí)，污水處理作為首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的典型代表，正在被頻頻提及。
　　
　　從目前各省公布的首批PPP項(xiàng)目來看，除重慶之外，污水處理廠是一個(gè)很典型的領(lǐng)域。如江蘇首批15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，就有2個(gè)污水處理項(xiàng)目，分別是南京城東污水處理廠和南京仙林污水處理廠。
　　
　　福建首批28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，有4個(gè)污水項(xiàng)目，分別是三明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目、上杭縣污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、龍巖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和漳灣臨港工業(yè)區(qū)污水處理項(xiàng)目。
　　
　　安徽首批42個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，有17個(gè)城鎮(zhèn)化生活污水處理項(xiàng)目，投資總額達(dá)到68億元，項(xiàng)目覆蓋合肥、宿州、蚌埠、滁州、馬鞍山、銅陵、安慶、黃山、巢湖等多個(gè)市縣。
　　
　　2014年9月23日，財(cái)政部金融司下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，其中明確指出要做好項(xiàng)目示范工作。適宜采用PPP的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。
　　
　　上述通知尤其提到，要關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。污水處理是適宜項(xiàng)目示范的領(lǐng)域。
　　
　　安徽省住建廳廳長侯淅珉曾表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，占到很大比重的政府投資，主要依靠土地出讓或政府投融資平臺(tái)以土地抵押方式籌集，隨著房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整期，再加上地方債務(wù)的增加，原來的資金籌集方式難以為繼。推進(jìn)PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供資金保障，又能減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
　　
　　梁軍也表示，PPP模式主要有兩大功能，分別是融資和管理。一些地方城投公司仍然具有很好的融資能力，當(dāng)?shù)卣匀栽谕茝VPPP模式，看重的是社會(huì)資本對具體項(xiàng)目管理運(yùn)營能力較強(qiáng)。
　　
　　提標(biāo)改造確有必要
　　
　　在前不久舉行的2014首屆珠三角（東莞）水處理創(chuàng)新交流會(huì)上，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究院原副總工程師杭世珺表示，污水處理廠提標(biāo)改造不能盲目進(jìn)行，不要急于改造。應(yīng)該在原有的污水處理廠的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮優(yōu)化運(yùn)行管理，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛侠碓O(shè)定目標(biāo)；盡量利用現(xiàn)有設(shè)施和設(shè)備。
　　
　　目前，除了國家層面提高排放標(biāo)準(zhǔn)帶來的“行政”壓力，水環(huán)境污染問題和水資源短缺，也讓各地污水處理廠提標(biāo)改造工作更為迫切。
　　
　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　而根據(jù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015）》，國家重點(diǎn)流域包括松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游等10個(gè)流域。“2010年，重點(diǎn)流域總?cè)丝谡既珖?6.5%，面積占全國32.2%。在我國很多河流還是黑臭河流，湖泊整體水質(zhì)還是五類或者劣五類水體。在這種情況下，污水處理廠提標(biāo)改造工程已經(jīng)非常必要。”杭世珺說。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部總量司水總量處副處長劉贊表示，污水處理廠在污染物減排上起著舉足輕重的作用。“十二五”期間，需要系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平。他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前要系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加快推進(jìn)污水處理廠總量減排工作。”
　　
　　此外，水資源短缺的現(xiàn)狀也逼得污水處理廠升級(jí)改造。杭世珺表示，我國水資源人均占有量2240立方米，僅為世界平均水平的1/4；水資源地區(qū)分布也很不平衡，目前有16個(gè)?。▍^(qū)、市）人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。因此開發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水作為第二水源十分必要。
　　
　　對污水處理廠的升級(jí)改造目標(biāo)，劉贊表示，到2015年要實(shí)現(xiàn)我國污水處理廠的平均負(fù)荷率由70%提高到80%以上的目標(biāo)，需要系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平。“包括升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷功能，大力推進(jìn)再生水回用，實(shí)施節(jié)水工程等。”
　　
　　上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師張辰也曾公開表示，對于污水處理廠的提標(biāo)改造，要有全達(dá)標(biāo)理念，需統(tǒng)籌考慮水、泥、氣、聲，同步達(dá)標(biāo)。污水處理廠提標(biāo)改造需結(jié)合原有處理工藝進(jìn)行系統(tǒng)分析統(tǒng)籌考慮，同時(shí)需關(guān)注低溫硝化效率低、脫氮除磷碳源不足、改造用地受限等問題。
　　
　　此外，就污水處理廠如何提標(biāo)改造，杭世珺認(rèn)為，前提是要明確需要。
　　
　　首先，從污水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求來說，污水處理廠出水需要達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。第二，從水環(huán)境質(zhì)量改善的要求看，在很多城市，污水處理廠處理后的出水往往成為河流的水體，所以要求污水處理廠出水達(dá)到地表水準(zhǔn)四類。
　　
　　“比如北京市等地的地方標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，對污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)于一級(jí)A，需要達(dá)到地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　需要說明的是，并非要求達(dá)到四類水體。”杭世珺說，“因?yàn)榘凑湛偟呐欧乓髞碚f，北京市還達(dá)不到地表水四類水體的要求。現(xiàn)在北京市污水處理廠出水的地方標(biāo)準(zhǔn)對出水總氮排放的要求為15mg/L。”。
　　
　　同時(shí)，杭世珺表示，根據(jù)部分城市水資源短缺的現(xiàn)狀，一些地方污水處理廠提標(biāo)改造的目標(biāo)值估計(jì)應(yīng)考慮達(dá)到再生水標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　除了在目標(biāo)設(shè)定上要具體問題具體分析，污水處理廠提標(biāo)改造時(shí)也應(yīng)遵循一些原則。杭世珺認(rèn)為，在原有的污水處理廠的基礎(chǔ)上應(yīng)優(yōu)先考慮優(yōu)化運(yùn)行管理，而不要急于改造。盡量利用現(xiàn)有設(shè)施和設(shè)備以及控制新增能耗等。
　　
　　她特別指出，污水處理廠提標(biāo)改造的原則中重要的是獲取足夠可靠的水質(zhì)數(shù)據(jù)。如果沒有新、可靠的數(shù)據(jù)，即使對污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，結(jié)果也不會(huì)理想。