【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】從德國(guó)北部到南部，從工礦到鄉(xiāng)村，所經(jīng)之處景色迷人，空氣清新。連綿不斷的森林，開闊的草地，無污染的風(fēng)力發(fā)電大風(fēng)車以及清澈流淌的河流，無不體現(xiàn)著由環(huán)境保護(hù)所帶來的祥和與恬靜。
　　　　20世紀(jì)50—70年代，世界各國(guó)需要解決的首要問題是如何從第二次世界大戰(zhàn)中恢復(fù)，在此背景下，各國(guó)相繼發(fā)展了一大批重工業(yè)、重化工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視了環(huán)境保護(hù)，形成了環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　
　　德國(guó)也不例外。20世紀(jì)70年代初，德國(guó)CO2排放量大幅增加，水生物急劇減少，發(fā)生了垃圾場(chǎng)土壤和地下水污染等一系列環(huán)境公共危害事件。
　　
　　德國(guó)大的環(huán)保非政府組織“自然保護(hù)聯(lián)盟”主席契普克曾表示，那時(shí)“萊茵河沿岸企業(yè)把工業(yè)廢水直接排入河中，致使河流污染嚴(yán)重。有人形象地比喻，把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。”柏林技術(shù)大學(xué)環(huán)保專家曲希勒教授談道，那時(shí)，在德國(guó)工業(yè)重地魯爾區(qū)，人們看不到蔚藍(lán)的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。
　　
　　環(huán)境惡化給政府帶來了壓力，環(huán)境沖突演變?yōu)樯鐣?huì)沖突。當(dāng)時(shí)的西德政府為了給民眾一個(gè)滿意的答復(fù)，不得不采取立法、征稅、生態(tài)補(bǔ)償和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策治理環(huán)境，并開始反思工業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　世界上完備、詳細(xì)的環(huán)保法
　　
　　從上世紀(jì)70年代開始，當(dāng)時(shí)的西德政府出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)?！?a target="_blank" href="http://www.hg1112.cn/shop/ljcl_7955.html">垃圾處理法》是德國(guó)的部環(huán)境保護(hù)法。90年代初，德國(guó)議會(huì)將保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容寫入修改后的《基本法》。
　　
　　在《基本法》20條A款中這樣寫道：“國(guó)家應(yīng)該本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)自然的生存基礎(chǔ)條件。”這一條款對(duì)德國(guó)整個(gè)政治領(lǐng)域產(chǎn)生了很大影響。目前，全德國(guó)聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，除此之外，還實(shí)施歐盟的約400個(gè)相關(guān)法規(guī)。從1972年通過的部環(huán)保法至今，德國(guó)已擁有世界上完備、詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法。
　　
　　同時(shí)，德國(guó)政府、16個(gè)州和各個(gè)縣政府都設(shè)有的環(huán)保機(jī)構(gòu)，另外，德國(guó)還有很多跨地區(qū)的環(huán)保研究機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府重視環(huán)保并且作了大量的工作。聯(lián)邦政府每年的環(huán)保貸款達(dá)到近百億歐元（1歐元約合人民幣10.8元），企業(yè)每年的環(huán)保投資在30億至40億歐元之間，德國(guó)因此已形成一個(gè)有近百萬人就業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，每年環(huán)保產(chǎn)品的出口居世界前列。
　　
　　持續(xù)出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，德國(guó)首先是從法律層面把關(guān)。僅在空氣質(zhì)量方面，德國(guó)就已制定了3個(gè)政策里程碑：分別是1974年的《聯(lián)邦污染防治法》、1979年的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》和1999年的《哥德堡協(xié)議》。
　　
　　1962年魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)生霧災(zāi)之后，德國(guó)各州紛紛出臺(tái)霧霾管制條例，規(guī)定出現(xiàn)霧霾天氣時(shí)，政府可要求企業(yè)停產(chǎn)、車輛停駛。1964年北威州頒布了《霧霾法令》，設(shè)定了大氣污染濃度的高限值。1974年，德國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，為其制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。該法律經(jīng)過多次修改和補(bǔ)充已成為德國(guó)重要的法律之一。
　　
　　1979年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主導(dǎo)締結(jié)的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》，強(qiáng)調(diào)通過各國(guó)科技合作與政策協(xié)調(diào)來控制污染物排放。此后每隔幾年，在這一公約的基礎(chǔ)上都會(huì)衍生出新的關(guān)于控制大氣污染的協(xié)議條款。
　　
　　1999年，歐洲國(guó)家以及美國(guó)、加拿大共同簽署《哥德堡協(xié)議》，為硫、氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)化合物和氨等主要污染物設(shè)定了相關(guān)的排放上限。根據(jù)該協(xié)議，到2010年，德國(guó)要完成SO2排放減少90%、氮氧化物排放減少60%等目標(biāo)。
　　
　　目前德國(guó)及各地已出臺(tái)8000多部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，其中相當(dāng)一部分涉及到霧霾和大氣污染治理。聯(lián)邦環(huán)境部相關(guān)網(wǎng)站上可查詢到各地區(qū)甚至某企業(yè)的排放信息，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)法律，一旦企業(yè)造成空氣質(zhì)量問題，公民有權(quán)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，要求他們根據(jù)法律更新完善裝置，如果問題仍舊沒得到解決，相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。
　　
　　充分發(fā)揮大眾媒體和非政府組織的監(jiān)督作用
　　
　　德國(guó)的大眾媒體對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用之大在全世界也是聞名的。大眾媒體對(duì)環(huán)保問題的跟蹤和采訪，擁有完全獨(dú)立的權(quán)利，不受政府和其他組織的干擾。盡管政府可以向媒體提供有關(guān)的環(huán)保信息，但是媒體是否采用以及如何采用政府均無權(quán)干涉。媒體雖然要以企業(yè)的廣告投入作為運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的主要來源之一，但是媒體仍舊要刊登對(duì)企業(yè)不利的環(huán)保信息，借以獲得大眾的廣泛支持。
　　
　　此外，在德國(guó)民間，環(huán)保非政府組織數(shù)量眾多且作用非凡。這些環(huán)保非政府組織具有代表居民意愿的法定權(quán)利，能夠參與政府的環(huán)保政策制定和企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃。他們?cè)诿耖g的活動(dòng)也門類眾多，其中重要的一部分活動(dòng)是通過寫信提建議或抗議的方式提醒和督促政府采取更好的環(huán)境保護(hù)措施。