導(dǎo)讀：引入第三方治理是運(yùn)用市場(chǎng)化手段監(jiān)管環(huán)境的一種探索，市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，因此第三方專業(yè)公司介入污染治理工作也是順應(yīng)時(shí)代潮流和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，新的治污模式仍需進(jìn)一步發(fā)展完善和積極探索，尋求多方共贏。

　　本屆政府不斷強(qiáng)調(diào)未來將向社會(huì)第三方購買公共服務(wù)。環(huán)境污染治理也屬于公共服務(wù)范疇。相應(yīng)的，政府也已出臺(tái)了《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為推廣第三方環(huán)保治理提供政策法律規(guī)范。
　　
　　國(guó)外情況：專業(yè)人員通過對(duì)歐洲環(huán)保投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中一條規(guī)律是——西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保支出數(shù)據(jù)中，第三方專業(yè)公司的占比普遍較高，而東歐國(guó)家的該項(xiàng)占比普遍較低。這說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高、專業(yè)化分工協(xié)作的不斷細(xì)化，第三方專業(yè)公司將逐步替代原本由政府、工業(yè)企業(yè)所負(fù)擔(dān)的污染治理工作；國(guó)內(nèi)情況：隨著政府對(duì)“向第三方購買公共服務(wù)”、“發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)”等內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，在電廠脫硫、脫硝、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了第三方專業(yè)公司參與運(yùn)維服務(wù)的情況。
　　
　　十八屆三中全會(huì)明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，所謂環(huán)境污染第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)排污企業(yè)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)。相比政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，由排污企業(yè)出錢購買環(huán)保公司治污服務(wù)，專業(yè)治理的優(yōu)勢(shì)明顯：降低政府投入成本，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率；便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，降低執(zhí)法成本；降低工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　但是，好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明，專業(yè)化治理還面臨排污企業(yè)治污動(dòng)力不足、國(guó)家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。這也是目前，我國(guó)工業(yè)污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右的原因。第三方治污有待政策、法律春風(fēng)。
　　
　　不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污責(zé)任轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，缺乏法律層面的支持。企業(yè)購買了服務(wù)，一旦發(fā)生超排等行為，按目前法律，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)而非治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司資金限制等問題，這些都影響到第三方治理的有效推進(jìn)。
　　
　　但環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢(shì)所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的緊緊跟進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
　　
　　探索完善第三方治理模式
　　
　　建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境污染防治工作改革的方向，也是科學(xué)、理性的務(wù)實(shí)之策。所謂第三方治理，就是由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)企業(yè)的污染治理及其他環(huán)保事項(xiàng)。從傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購買、專業(yè)公司承攬治污業(yè)務(wù)，不僅能減少公共財(cái)政的專項(xiàng)投入，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，而且有利于集約型環(huán)境監(jiān)管，降低行政成本，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
　　
　　引入第三方治理是運(yùn)用市場(chǎng)化手段監(jiān)管環(huán)境的一種探索。對(duì)此，環(huán)保部門要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而為，相關(guān)制度設(shè)計(jì)也應(yīng)盡快制定完善。
　　
　　嚴(yán)把入口關(guān)，防范企業(yè)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)。第三方治理是一種市場(chǎng)化機(jī)制，可能引來一些企業(yè)爭(zhēng)搶飯碗。環(huán)保部門應(yīng)積極主動(dòng)，從提升服務(wù)的角度出發(fā)，幫助企業(yè)論證和選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的環(huán)保公司承擔(dān)治污業(yè)務(wù)。同時(shí)，未雨綢繆，不僅要與企業(yè)一起審查環(huán)保公司的資質(zhì)材料，更要從企業(yè)資金實(shí)力、治污技術(shù)、運(yùn)營(yíng)效果等多方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，健全制度，確定污染治理的門檻，有效預(yù)防企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　為第三方運(yùn)營(yíng)增添動(dòng)力。當(dāng)下，第三方治理推行的大難點(diǎn)在資金投入。政府應(yīng)主導(dǎo)建立地方環(huán)?；?，從排污費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出部分資金以充實(shí)環(huán)?；?。因地制宜出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)民間資本投入污染治理，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，為第三方運(yùn)營(yíng)增添動(dòng)力。
　　
　　強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。第三方治理只是從市場(chǎng)機(jī)制上解決企業(yè)治污問題，并不能因此取代環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)境監(jiān)管只有從粗放型、單一化向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新的管理需求。環(huán)境監(jiān)管中，既要管排污企業(yè)，又要對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，定期向社會(huì)公布其運(yùn)營(yíng)效果，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，要依法對(duì)排污企業(yè)和第三方運(yùn)營(yíng)公司給予嚴(yán)厲處罰，并作出限期整改。對(duì)未按期整改的環(huán)保公司，要公開曝光，嚴(yán)重的要禁止其進(jìn)入第三方治理行業(yè)。