導讀：環(huán)境保護，人人有責。新修訂的《環(huán)境保護法》將公眾參與作為一項基本原則，明確了公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，改變了以往環(huán)境保護主要依靠政府部門單打獨斗的傳統(tǒng)模式。如何才能讓公眾更好的參與進來？

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。

第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。

五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

新修訂的《環(huán)境保護法》將公眾參與作為一項基本原則，明確了公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，改變了以往環(huán)境保護主要依靠政府部門單打獨斗的傳統(tǒng)模式。要加強公眾參與，必須把握好以下4個環(huán)節(jié)。

以預案參與為前提，依靠公眾智慧把好源頭控制關。按照保護優(yōu)先、預防為主、公眾參與的要求，筆者認為在重大決策、重要規(guī)劃、重點項目的醞釀階段，相關部門和單位要提前制定環(huán)保預案，分析可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及采取的預防措施，廣泛征詢公眾意見。在方案出臺前，必須邀請公眾代表參加環(huán)保預案可行性論證會。在方案落實前，要以適當方式將環(huán)保預案公布于眾，公眾不認可的環(huán)境決策決不能出臺。對于直接關系人民群眾切身利益并且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大敏感問題，應開展社會穩(wěn)定風險評估。

以過程參與為關鍵，依靠公眾力量構建監(jiān)管新格局。近年來各地發(fā)生了一些環(huán)境群體性事件。這些事件的背后，既有公眾缺少相應環(huán)保知識的原因，也有一些地方政府在環(huán)境決策和管理中忽視公眾參與，致使這一環(huán)節(jié)缺失的原因。正是由于建設項目前期沒有讓公眾有效參與，造成信息傳導閉塞，才導致這些環(huán)境群體性事件發(fā)生。依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》，各級環(huán)保部門必須建設公眾參與的載體，把握好公眾參與的時機，暢通風險溝通的渠道，充分聽取民意，了解民聲。不僅僅是在環(huán)境污染事件發(fā)生后才了解相關信息，而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策之中。通過事前介入、事中把關、事后監(jiān)管，構建環(huán)保部門與公眾之間相互信任、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的新型環(huán)境監(jiān)管機制。

以末端參與為保障，發(fā)揮公眾代表的力量，共同構筑起污染防火墻。建設項目“三同時”和限期治理項目驗收，對防范環(huán)境風險具有特別重要的意義，如果這些環(huán)節(jié)失守，勢必留下環(huán)境污染隱患。為此，應當邀請與此項目有利害關系的單位和群眾代表參加，把好這道屏障；吸收公眾代表參加環(huán)保部門的污染案例聽證會；對環(huán)境污染案件和環(huán)境經(jīng)濟糾紛的處理，要充分聽取群眾意見和要求，處理意見要以聽證會的方式與群眾見面，對公眾不認可的處理不能盲目做出決定。

以行為參與為根本，依靠公眾自律匯聚環(huán)保正能量。新修訂的《環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”、“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。這標志著全民環(huán)保時代的到來，標志著從新法實施之日起，個人的污染減排將不再僅僅是公民的自愿行為，而是應當承擔的社會責任、應當履行的法律義務。因此，各地要面向社會、面向公眾進行宣傳教育，提高公民的環(huán)境意識、法制觀念，提高公眾自我保護環(huán)境的自覺性；同時，要制定環(huán)保行為規(guī)范，明確公眾自身的環(huán)保責任和義務，實現(xiàn)監(jiān)督參與和自我約束的有機結合。

“公眾參與”是一種有計劃的行動；它通過政府部門和開發(fā)行動負責單位與公眾之間雙向交流，使公民們能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機構與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突。

公眾參與的內容可以分為三個層面：是立法層面的公眾參與，如立法聽證和利益集團參與立法；第二是公共決策層面，包括政府和公共機構在制定公共政策過程中的公眾參與；第三個層面是公共治理層面的公眾參與，包括法律政策實施，基層公共事務的決策管理等。在中國，公眾參與就是：公示、聽取意見、咨詢、聽證等。