hbzhan內容導讀：2013年11月12日十八屆三中全會閉幕，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》。在生態(tài)文明建設方面，全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。
　　
　　公報明確用制度保護生態(tài)環(huán)境，環(huán)保立法和制度建設將進一步加強；公報提到“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，預示著未來一段時期內立法和制度建設將成為環(huán)保領域的工作重心?；仡櫸覈?0年來的環(huán)保制度建設，環(huán)評制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費等各項制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大等問題，部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文。近日全國人大常委會五年立法規(guī)劃公布，在68件立法項目中，修改土地管理法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等，制定土壤污染防治法、核安全法等11項涉及生態(tài)文明建設，環(huán)保立法進度明顯加快。三中全會對于生態(tài)文明制度建設的表述將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新的階段。
　　
　　公報中提到加快完善現(xiàn)代市場體系，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，應建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。
　　
　　原建設部于2002年12月發(fā)布的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)改革的大門。以水務、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎設施建設得到了完善，BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服務提供商在水務等領域市場化的進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，這些提供商已逐步成熟起來，可以為后續(xù)市場化體系的完善提供支撐。
　　
　　在后續(xù)的十年甚至更長期內，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的需求側除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領域外，還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境修復等業(yè)務的產(chǎn)業(yè)化釋放。從國家已經(jīng)采取的相關措施如優(yōu)先在監(jiān)測點位與污染源數(shù)量多、環(huán)境監(jiān)測任務量重的區(qū)域開展社會化監(jiān)測試點;逐步將污染源監(jiān)測等向市場放開，拓寬社會化監(jiān)測機構服務市場等措施中，可以看出環(huán)境監(jiān)測服務等領域推向市場化運營的產(chǎn)業(yè)化釋放潛力是巨大的。
　　
　　市政公用事業(yè)將進一步放開準入，市場化程度不斷提高；新舊“非公36條”都曾提出民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制、深化市政公用事業(yè)體制改革等內容。三中全會關于非公有制的表述再一次釋放信號。而本次人大常委會立法規(guī)劃中基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法被正式列入第二類“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。市政公用事業(yè)將進一步放開準入，這將為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。
　　
　　市場化程度的提升將帶來環(huán)保行業(yè)的并購潮，催生細分；環(huán)保行業(yè)將步入以技術和資金實力提高區(qū)域市場占有率，或對同類行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合階段。以水務市場為例，2013年水務領域并購規(guī)模達到71億元。隨著市政公用事業(yè)行業(yè)市場化程度不斷提高，優(yōu)勢企業(yè)以資金及技術優(yōu)勢提高市場占有率，行業(yè)將會出現(xiàn)強者恒強的局面，催生新的細分領域。