hbzhan內(nèi)容導讀：8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。
　　
　　隨著近年我國能源消耗總量不斷提高，通過稅制改革加快節(jié)能減排逐漸進入政府視野，2012年能源局發(fā)布的《合理控制能源消費總量工作方案（征求意見稿）》就提出，未來將研究征收化石能源消費稅，實現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價計征；今年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》進一步明確，合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。
　　
　　“高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅范圍近兩年一直在提，但是一直沒有太大進展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行業(yè)對地方經(jīng)濟拉動作用還比較明顯，納入消費稅后肯定會對這些行業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊，甚至不少企業(yè)可能倒閉或者外遷，因此落實起來可能面臨比較大的阻力。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，把一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費稅范圍是一種非常市場化的做法，在國外被普遍采用，通過這種方式可以提高相關(guān)產(chǎn)品價格，以達到節(jié)能減排的目的。
　　
　　今年以來，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時，節(jié)能減排目標完成進度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標任務(wù)，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3．84％，比前兩年平均降幅高1．03個百分點，節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標為3．7％以上。當前節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)更加艱巨。
　　
　　為確保完成2013年目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標奠定基礎(chǔ)，國家發(fā)改委共提出12項措施。
　　
　　國家發(fā)改委在《通知》中指出，要調(diào)整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策，建立動態(tài)甄別和監(jiān)管機制。落實居民用電階梯價格，推行居民生活用水、用氣階梯價格和非居民用水超定額累進加價政策。
　　
　　《通知》還指出，實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標準，推進垃圾處理收費方式改革，研究制定排污權(quán)交易價格管理規(guī)定。適當調(diào)整地表水、地下水水資源費征收標準，落實超計劃超定額累進收取水資源費制度。清理規(guī)范資源類收費。完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。
　　
　　《通知》指出，加強財政資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財政資金的引導作用，促進形成持續(xù)穩(wěn)定增長的資金投入機制；研究建立有利于促進地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務(wù)的財政支持機制。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，結(jié)合綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略部署，進一步加大政策集成力度。
　　
　　《通知》同時要求，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補貼標準，對能效“”產(chǎn)品推廣給予更高標準的補貼。梳理節(jié)能減排有關(guān)稅收政策，推動落實合同能源管理項目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵政策。繼續(xù)推行涉重金屬等高環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標體系、綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸信息平臺建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的融資能力。