hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。政府如何發(fā)揮自己的作用？如何推動(dòng)企業(yè)增加節(jié)能環(huán)保投入？
　　
　　環(huán)境污染問題是長期困擾我國環(huán)境科學(xué)工作者的一個(gè)難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染物削減沒有增長快，環(huán)境問題呈現(xiàn)日益嚴(yán)重的態(tài)勢。只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就會面臨環(huán)境的污染。我國水污染、大氣污染、土壤污染十分嚴(yán)重，形勢依然嚴(yán)峻，壓力持續(xù)增大。增加環(huán)保投入是根本，不舍得在環(huán)境上花錢，就是不舍得在人民群眾身上花錢。優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好的湖泊，有花錢少、見效快、不走先污染后治理老路的優(yōu)點(diǎn)。
　　
　　環(huán)境問題如此嚴(yán)峻，可以停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保證環(huán)境友好么？答案是否定的。國情不允許，人民群眾不允許。經(jīng)濟(jì)不能止步不前，就需要增加環(huán)保投入。國防要加強(qiáng)，教育不能松懈，老百姓的生活更要改善，環(huán)境保護(hù)、治理的投資不能省。我認(rèn)為，還應(yīng)該大幅增加環(huán)保投入，用更多的資金來治理環(huán)境。不舍得在環(huán)境上花錢，就是不舍得在人民群眾身上花錢。賺錢的目的是改善民生，環(huán)境保護(hù)就是惠及當(dāng)代、造福子孫的重大民生。增加環(huán)保投入是根本，只有這樣，中國的環(huán)境才有希望。
　　
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)就是，它并不是一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是要整體提升我國生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，盡可能減少對資源和能源的消耗。
　　
　　為了能讓從事各種生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)能夠自覺地采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，就需要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化約束激勵(lì)，營造有利的市場和政策環(huán)境。在這方面，政府應(yīng)該發(fā)揮積極引導(dǎo)和監(jiān)督作用，其中健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵。
　　
　　環(huán)保投入是環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中，財(cái)政支持是開展環(huán)保工作的重要保障。近年來，我國環(huán)保投資總量增長較快，但環(huán)保投資需求與實(shí)際投入的資金缺口仍較大。
　　
　　近20年來，隨著對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷提升，國家對環(huán)境保護(hù)的投資也逐年攀升。特別是自上世紀(jì)末期以來，環(huán)保投資的總量有了較為快速的增長，1999年，環(huán)保投資額占全國GDP比例突破1%；到2011年，這一比例達(dá)到近1.4%。盡管我國環(huán)保投資總額呈現(xiàn)增長，但是在GDP中比重仍較低。“十一五”期間，國家環(huán)保投資總額為21623.1億元，僅占全國GDP的1.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的2.3%。比照經(jīng)驗(yàn)，我國環(huán)保投資需求與實(shí)際投入的資金缺口仍較大。
　　
　　在環(huán)境保護(hù)的投入中，政府財(cái)政投入具有明確的政策導(dǎo)向和示范意義，私人部門的環(huán)保投資往往取決于政府財(cái)政支出的水平和力度，因此，環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出對于環(huán)境保護(hù)工作的開展至關(guān)重要。通過政府的財(cái)政投入，可以創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)社會大量資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。政府財(cái)政支持還有利于建立環(huán)保工作監(jiān)管體系，保證各方主體依法履行職責(zé)。此外，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出可以依據(jù)地方發(fā)展差異和自身局限進(jìn)行調(diào)節(jié)，重點(diǎn)在于平衡區(qū)域間差異。
　　
　　然而，我國真正將環(huán)保投資納入財(cái)政體系的時(shí)間尚短。2006年，環(huán)境保護(hù)才正式納入我國的財(cái)政預(yù)算。2007年1月1日，依據(jù)財(cái)政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，我國開始全面實(shí)施政府收支分類改革，單獨(dú)設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”支出功能科目。2007年，我國財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的支出為995.82億元。到2011年，這一數(shù)值增長至2640.98億元，當(dāng)年環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占全國環(huán)境保護(hù)投資的40%左右，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.56%。