上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)2025年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點(diǎn)的通知
滬水務(wù)〔2025〕152號(hào)
各區(qū)水務(wù)局、各有關(guān)單位:
為全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,落實(shí)水資源剛性約束制度,進(jìn)一步強(qiáng)化本市節(jié)約用水和水資源管理工作,我局研究制定了2025年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點(diǎn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2025年4月19日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
上海市水務(wù)局辦公室 2025年4月19日印發(fā)
2025年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點(diǎn)
2025年總體思路是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,緊緊圍繞落實(shí)水資源剛性約束制度這一主線,全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),精打細(xì)算用好水資源,從嚴(yán)從細(xì)管好水資源,不斷推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,扎實(shí)推動(dòng)新階段水務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、節(jié)約用水工作要點(diǎn)
(一)持續(xù)完善節(jié)水制度體系
1.健全節(jié)水法規(guī)規(guī)劃體系。貫徹落實(shí)《節(jié)約用水條例》,結(jié)合國(guó)家最新政策導(dǎo)向和本市實(shí)際情況,深入研究《上海市節(jié)約用水條例》法規(guī)框架與具體條款,明確節(jié)水工作的法律地位和責(zé)任義務(wù),年內(nèi)實(shí)現(xiàn)制定出臺(tái)。做好《上海市節(jié)約用水“十五五”規(guī)劃》編制工作。(責(zé)任單位:局法規(guī)處、局水資源處、市供水事務(wù)中心)
2.強(qiáng)化用水定額管理。加強(qiáng)工業(yè)和居民生活用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在用水計(jì)劃制定、節(jié)水改造等方面的有效應(yīng)用。加快服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)用水定額制修訂工作,進(jìn)一步完善用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理,開(kāi)展火電、鋼鐵、賓館、高校等用水定額對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。(責(zé)任單位:市供水事務(wù)中心、局水資源處、局科信處)
3.嚴(yán)格用水計(jì)劃管理和節(jié)水評(píng)價(jià)。鞏固年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋成果,提高計(jì)劃用水管理的精細(xì)化水平。完善本市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制,確保名錄的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)節(jié)水評(píng)價(jià)審查,提高節(jié)水評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量。有序推進(jìn)水預(yù)算試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位:局水資源處、市供水事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局)
4.深化水碳協(xié)同研究。聚焦節(jié)水型社會(huì)管理體系,開(kāi)展節(jié)水與降碳關(guān)系機(jī)制課題研究,探索節(jié)約用水管理與碳排放控制雙贏戰(zhàn)略路線,探索水碳協(xié)同的內(nèi)在機(jī)制與影響因素,并提出節(jié)水降碳的技術(shù)和管理措施。(責(zé)任單位:局水資源處、市供水事務(wù)中心)
(二)全面推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)
5.健全節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮市節(jié)約用水聯(lián)席會(huì)議制度作用,加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào);組織召開(kāi)市級(jí)節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問(wèn)題,制定節(jié)水行動(dòng)2025年工作要點(diǎn)及任務(wù)分工,協(xié)同各行業(yè)、各領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位:局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心)
6.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水措施。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水行動(dòng)。積極開(kāi)展重點(diǎn)用水企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者遴選。積極推廣水務(wù)經(jīng)理制度,鼓勵(lì)年用水量超過(guò)10萬(wàn)立方米的工業(yè)企業(yè)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理,指導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化管理。持續(xù)推進(jìn)綠化澆灌自來(lái)水替代試點(diǎn)建設(shè)。(責(zé)任單位:局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì))
7.加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損控制。持續(xù)開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),完善DMA分區(qū)計(jì)量建設(shè)和管理,將市政管網(wǎng)漏損與小區(qū)同治,完成150公里老舊管網(wǎng)改造,進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率。(責(zé)任單位:市供水事務(wù)中心、各相關(guān)區(qū)水務(wù)局)
8.提升非常規(guī)水利用水平。強(qiáng)化非常規(guī)水配置管理和利用,將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置體系,在有條件的區(qū)域和行業(yè)優(yōu)先配置非常規(guī)水。推進(jìn)寶金剛循環(huán)冷卻水利用等項(xiàng)目建設(shè),聚焦重點(diǎn)區(qū)域,進(jìn)一步挖掘有潛力的項(xiàng)目。在完成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)有污水處理設(shè)施的區(qū)進(jìn)一步拓展污水資源化利用渠道,因地制宜推進(jìn)集蓄雨水開(kāi)發(fā)利用,提高再生水利用量和利用率。(責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、局水資源處、市排水事務(wù)中心、市供水事務(wù)中心)
9.持續(xù)完善節(jié)水減排專(zhuān)項(xiàng)扶持工作。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng),跟蹤節(jié)水減排專(zhuān)項(xiàng)資金政策施行情況,持續(xù)完善節(jié)水減排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持工作,推動(dòng)扶持資金助力先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、局水資源處、市供水事務(wù)中心)
10.健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金投入,培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。跟蹤節(jié)水減排專(zhuān)項(xiàng)資金政策施行情況,持續(xù)完善節(jié)水減排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持工作。推廣合同節(jié)水管理,建設(shè)實(shí)施10項(xiàng)以上合同節(jié)水管理項(xiàng)目,探索創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式,及時(shí)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,引導(dǎo)推動(dòng)更多單位和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“節(jié)水惠”“取水貸”融資服務(wù),拓寬節(jié)水領(lǐng)域投融資渠道。持續(xù)放大長(zhǎng)三角節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟平臺(tái)效應(yīng),指導(dǎo)聯(lián)盟成員單位籌劃開(kāi)展“四個(gè)系列”活動(dòng),即季度節(jié)水科技創(chuàng)新與展示系列活動(dòng)、“走進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)”系列活動(dòng)、節(jié)水政策解讀沙龍系列活動(dòng)以及節(jié)水科普宣傳主題展會(huì)系列活動(dòng)。按照產(chǎn)學(xué)研用一體化要求,指導(dǎo)推動(dòng)“城鎮(zhèn)智慧節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心”加快先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),推進(jìn)節(jié)水科技協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位:局水資源處、局計(jì)財(cái)處、市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì))
11.開(kāi)展水效提升行動(dòng)。進(jìn)一步激發(fā)節(jié)水市場(chǎng)動(dòng)力,打造上海“合同節(jié)水+智慧節(jié)水”特色模式。指導(dǎo)重點(diǎn)用水企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部用水集成網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高企業(yè)用水效能。(責(zé)任單位:市供水事務(wù)中心、各相關(guān)區(qū)水務(wù)局)
(三)提升節(jié)水宣傳教育效能
12.加大節(jié)水宣教力度。結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“節(jié)約用水宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)水主題宣傳活動(dòng),推動(dòng)成立“高校節(jié)水聯(lián)盟”“新型產(chǎn)業(yè)節(jié)水宣傳新陣地聯(lián)盟”等,打造節(jié)水宣教品牌,提高公眾對(duì)節(jié)水工作的關(guān)注度和參與。深入開(kāi)展節(jié)水宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),針對(duì)不同群體,制定個(gè)性化的宣傳內(nèi)容和方式,提高宣傳效果。持續(xù)推進(jìn)“清瓶行動(dòng)”常態(tài)化宣傳,倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明風(fēng)尚。(責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、市供水事務(wù)中心、局水資源處、局科信處、市水利事務(wù)中心)
二、水資源管理工作要點(diǎn)
(一)控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量
1.嚴(yán)格執(zhí)行用水總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)。完成本市“十四五”用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。按照流域機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度取用水計(jì)劃,組織各區(qū)做好年度取水計(jì)劃下達(dá)。根據(jù)水利部要求,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)用水,加快確定區(qū)域可用水量,基本形成區(qū)域可用水量成果,研究制訂“十五五”期間用水總量控制目標(biāo)和各區(qū)分配方案。(責(zé)任單位:局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
2.持續(xù)推進(jìn)區(qū)域水資源論證。深入貫徹“四水四定”原則,結(jié)合“十五五”相關(guān)行業(yè)規(guī)劃編制,按水利部要求推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。深化本市工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案,推動(dòng)各區(qū)開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估。(責(zé)任單位:局水資源處、局行政服務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì))
3.開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)。按水利部要求開(kāi)展區(qū)域水資源承載能力評(píng)價(jià),基本形成評(píng)價(jià)成果。(責(zé)任單位:局水資源處、市水文總站、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、市水務(wù)規(guī)劃院)
4.做好水資源管理考核工作。嚴(yán)格執(zhí)行市委層面整治形式主義為基層減負(fù)要求,組織做好2025年度“水資源管理”績(jī)效考核,完善考核機(jī)制,優(yōu)化考核內(nèi)容,制定賦分細(xì)則。會(huì)同有關(guān)部門(mén)高質(zhì)量完成國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。(責(zé)任單位:局水資源處、各相關(guān)單位)
5.切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。落實(shí)黃浦江和淀山湖、元蕩等跨省河湖生態(tài)流量(水位)保障實(shí)施方案,推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試工作。各相關(guān)區(qū)深化本市重點(diǎn)河道生態(tài)水位監(jiān)測(cè)分析,開(kāi)展生態(tài)水位保障自查評(píng)估,切實(shí)提高生態(tài)水位保障水平。強(qiáng)化生態(tài)流量全過(guò)程監(jiān)管,按要求完成本市河湖斷面和水利水電工程生態(tài)流量確定狀況排查,配合流域機(jī)構(gòu)完成跨省河湖及其上的水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)確定。(責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)水務(wù)局、市水文總站、市水利事務(wù)中心、市堤防建設(shè)運(yùn)行中心)
6.切實(shí)強(qiáng)化調(diào)水工程調(diào)度管理。落實(shí)《水資源調(diào)度管理辦法》,持續(xù)規(guī)范水利片水資源調(diào)度管理。各相關(guān)區(qū)要將河湖生態(tài)流量(水位)保障目標(biāo)納入年度調(diào)度計(jì)劃,及時(shí)響應(yīng)生態(tài)流量(水位)預(yù)警,保障生態(tài)流量(水位)管控高效有序。持續(xù)優(yōu)化水利工程綜合調(diào)度,依托水閘泵站自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高調(diào)度目標(biāo)保證程度,不斷提升水資源調(diào)度管理水平。(責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)水務(wù)局、市水利事務(wù)中心、市堤防建設(shè)運(yùn)行中心)
(二)強(qiáng)化取用水全過(guò)程監(jiān)管
7.嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查和質(zhì)量管理,強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià),進(jìn)一步規(guī)范取水許可決定書(shū)基本內(nèi)容。加強(qiáng)取水許可電子證照管理,動(dòng)態(tài)全面掌握各類(lèi)取水口信息。(責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、局水資源處、局行政服務(wù)中心、局執(zhí)法總隊(duì))
8.深化取用水領(lǐng)域問(wèn)題整治。充分利用“全國(guó)取用水管理平臺(tái)”、“‘上水·數(shù)治’上海市水資源管理調(diào)配系統(tǒng)”對(duì)違規(guī)取用水問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查,重點(diǎn)查處未經(jīng)許可取水、超量取水、無(wú)計(jì)量取水等行為,嚴(yán)厲打擊違法取水行為,確保“全國(guó)取用水管理平臺(tái)”的疑似問(wèn)題清單實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。(責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、局水資源處、局行政服務(wù)中心、局執(zhí)法總隊(duì)、市供水事務(wù)中心)
9.開(kāi)展取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施(器具)配備和管理,及時(shí)更新取水計(jì)量設(shè)施(器具)電子檔案,持續(xù)推進(jìn)取水計(jì)量數(shù)據(jù)接入,進(jìn)一步擴(kuò)大取水在線計(jì)量覆蓋面,著力提高數(shù)據(jù)到報(bào)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。更新、擴(kuò)大全市農(nóng)業(yè)小型灌區(qū)樣本點(diǎn),建立小型灌區(qū)樣本點(diǎn)用水在線計(jì)量體系。研究取水在線計(jì)量設(shè)施運(yùn)維規(guī)程,逐步完善取用水全過(guò)程計(jì)量體系。(責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、局水資源處)
10.嚴(yán)格用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查。高質(zhì)量完成年度用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,各區(qū)和相關(guān)單位要組織取水戶按時(shí)完成水利部用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)自主填報(bào),并按照用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、取水計(jì)量水量、水資源稅申報(bào)納稅水量相協(xié)調(diào)的原則,嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查問(wèn)題的整改。(責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、局水資源處)
11.開(kāi)展取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。根據(jù)《上海市取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》,建立完善上海市取用水信用評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái),完成2024年度取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)工作,公布評(píng)價(jià)結(jié)果并報(bào)水利部備案。探索守信激勵(lì)和失信懲戒的措施,精準(zhǔn)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。(責(zé)任單位:局水資源處、局執(zhí)法總隊(duì)、市供水事務(wù)中心)
12.強(qiáng)化地下水取水總量、水位控制。按照地下水管控指標(biāo)和地面沉降防治要求,落實(shí)年度采灌計(jì)劃。按水利部要求做好國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程數(shù)據(jù)上報(bào)工作。按照“總量適度、空間優(yōu)化、綜合平衡、動(dòng)態(tài)評(píng)估”的原則,配合開(kāi)展地下水精準(zhǔn)回灌。(責(zé)任單位:局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水文總站)
13.完善地下水管理制度等基礎(chǔ)工作。根據(jù)水利部要求,組織開(kāi)展海(咸)水入侵調(diào)查、地下水禁采區(qū)和限采區(qū)劃定等工作。(責(zé)任單位:局水資源處、市供水事務(wù)中心)
(三)深化用水權(quán)、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革
14.持續(xù)推進(jìn)用水權(quán)交易改革。深入推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易,加快推進(jìn)落地“水行政服務(wù)信托”,向社會(huì)發(fā)布交易品種和注冊(cè)商標(biāo),規(guī)范取用水行為,便利取用水需求,依托公共資源交易平臺(tái),建設(shè)線上交易大廳,貫通用水權(quán)交易信息和“‘上水·數(shù)治’上海市水資源管理調(diào)配系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)用水權(quán)交易實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、交易智能匹配等精細(xì)化管理。(責(zé)任單位:局水資源處、局計(jì)財(cái)處、各區(qū)水務(wù)局)
15.全面推行水資源費(fèi)改稅。配合市財(cái)政和稅務(wù)行政主管部門(mén)建立健全水資源稅征管體系,以稅改為契機(jī),進(jìn)一步壓實(shí)取用水戶取水計(jì)量主體責(zé)任和各區(qū)水行政主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé),提升取水監(jiān)測(cè)計(jì)量規(guī)范化水平,強(qiáng)化取用水監(jiān)管。(責(zé)任單位:局計(jì)財(cái)處、局水資源處、市供水事務(wù)中心)
16.探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索,充分挖掘與培育水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑,推進(jìn)取用水權(quán)抵(質(zhì))押等綠色金融實(shí)踐,推動(dòng)形成水利特色鮮明,因地制宜、社會(huì)各界參與的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。(責(zé)任單位:局水利處、局水資源處)
(四)持續(xù)提升水資源管理能力
17.推進(jìn)水資源管理信息化建設(shè)。開(kāi)展數(shù)字賦能水資源管理行動(dòng),充分利用數(shù)字孿生等新技術(shù),持續(xù)推進(jìn)“上水·數(shù)治”水資源管理調(diào)配系統(tǒng)走深走實(shí),持續(xù)開(kāi)展取用水管理信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)歸集和共享,加快推進(jìn)信息系統(tǒng)與水資源管理業(yè)務(wù)流程的融合,提升水資源管理平臺(tái)智慧化水平,豐富水資源監(jiān)管“一張圖”,提升“四預(yù)”能力,拓展應(yīng)用場(chǎng)景,提升取用水戶感受度。(責(zé)任單位:局水資源處、局科信處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì))