水利部于2025年4月17日(星期四)下午召開2025年第一季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效新聞發(fā)布會，水利部副部長陳敏介紹有關(guān)情況，并和水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉、水利部水資源管理司司長于琪洋、水利部農(nóng)村水利水電司副司長(正司級)許德志共同答記者問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳二級巡視員刁莉莉主持會議。
 

　　刁莉莉
 

　　各位媒體朋友，大家好！歡迎出席水利部新聞發(fā)布會?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。水利部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步全面深化水利改革，2025年第一季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。今天，我們舉行新聞發(fā)布會，重點(diǎn)介紹第一季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效，以及水利保障糧食生產(chǎn)、水資源管理等有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席本次新聞發(fā)布會的有：水利部副部長陳敏、水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉、水利部水資源管理司司長于琪洋、水利部農(nóng)村水利水電司副司長許德志。首先，請陳敏副部長作介紹。
 

　　陳敏
 

　　各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家出席這次新聞發(fā)布會，衷心感謝長期以來對水利事業(yè)的關(guān)心和支持。
 

　　今年以來，水利部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《政府工作報(bào)告》部署，以進(jìn)一步全面深化水利改革為動力，聚焦國家水網(wǎng)建設(shè)、“兩重”水利重大項(xiàng)目實(shí)施和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國部署，細(xì)化措施、精準(zhǔn)發(fā)力、抓緊抓早，全力以赴抓項(xiàng)目、籌資金、穩(wěn)規(guī)模、促就業(yè)，第一季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極成效、實(shí)現(xiàn)良好開局，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出水利貢獻(xiàn)。
 

　　一是新開工重大水利工程8項(xiàng)，投資規(guī)模超去年同期。健全重大水利工程的前期工作機(jī)制，超前做好今年重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的重大水利工程前期論證，逐項(xiàng)制定推進(jìn)方案，指導(dǎo)地方加快可研編制、前置要件辦理和立項(xiàng)審批，推動項(xiàng)目多開早開。1—3月，新開工黃河干流青海段治理、嫩江干流補(bǔ)充治理、漳衛(wèi)新河治理、浙江老石坎水庫擴(kuò)容、廣西黑水河灌區(qū)、安徽江巷灌區(qū)、湖南?水灌區(qū)、寧夏青銅峽灌區(qū)現(xiàn)代化改造等8項(xiàng)重大工程，總投資規(guī)模達(dá)437.3億元，同比增長27.8%。
 

　　二是在去年同期高基數(shù)之上，水利建設(shè)完成投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。黃河古賢水利樞紐、引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣水資源配置、淮河入海水道二期、引江濟(jì)淮二期、貴州花灘子水庫等國家水網(wǎng)骨干工程加快建設(shè)，農(nóng)村供水、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中型灌區(qū)、水生態(tài)治理保護(hù)等中小型工程同步推進(jìn)。1—3月，全國實(shí)施各類水利項(xiàng)目2.16萬個(gè)，其中新開工水利項(xiàng)目6034個(gè)；完成水利建設(shè)投資1988.1億元，同比增長2.9%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)就業(yè)作用持續(xù)發(fā)揮，一季度在建水利項(xiàng)目吸納就業(yè)66萬人，其中農(nóng)村勞動力54.3萬人；累計(jì)發(fā)放就業(yè)人員工資67.5億元，其中農(nóng)村勞動力工資52.4億元。
 

　　三是打好地方政府專項(xiàng)債、銀行貸款、社會資本“組合拳”，釋放水利投融資改革疊加效應(yīng)。統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，指導(dǎo)地方充分挖掘水利項(xiàng)目還款來源，用好地方政府專項(xiàng)債券、金融支持水利等政策，積極鼓勵(lì)社會資本參與水利建設(shè)，一批重點(diǎn)水源工程、大型灌區(qū)等“兩重”建設(shè)水利項(xiàng)目成功引入民營資本投入。1—3月，全國水利建設(shè)落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券288.6億元、同比增長37%；銀行貸款414.1億元、同比增長38.5%；社會資本372.8億元、同比增長33.2%，其中民營資本31.3億元、為2024年全年規(guī)模的一半，“兩手發(fā)力”成效顯著。
 

　　下一步，水利部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意改革、擔(dān)當(dāng)作為、苦干實(shí)干，全力推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻(xiàn)。
 

　　我就介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。
 

　　刁莉莉
 

　　感謝陳敏副部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請各位記者舉手示意并通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請開始提問。
 

　　問答環(huán)節(jié)
 

　　問答1
 

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)
 

　　我們了解到今年一季度開工8項(xiàng)重大水利工程，能否介紹一下這些項(xiàng)目的具體情況，工程建成后將取得什么樣的預(yù)期效益？
 

　　陳敏
 

　　好的，這個(gè)問題請水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉回答。
 

　　張祥偉
 

　　今年一季度新開工8項(xiàng)重大水利工程，主要包括三類：
 

　　一類是大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造4項(xiàng)，占今年一季度新開工重大水利工程的一半，主要是認(rèn)真落實(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國部署，包括新建廣西黑水河、安徽江巷、湖南?水等3個(gè)大型灌區(qū)，以及寧夏青銅峽灌區(qū)現(xiàn)代化改造。這些工程的實(shí)施，將新增和改善灌溉面積759萬畝，提高農(nóng)業(yè)用水保障能力和灌溉效益，夯實(shí)灌區(qū)產(chǎn)能，對筑牢國家糧食安全根基、助力鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。比如，寧夏青銅峽灌區(qū)，灌溉面積506萬畝，是全國六個(gè)特大型灌區(qū)之一，也是寧夏回族自治區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，通過改造灌排設(shè)施、新建調(diào)蓄工程、數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，打造“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)深度節(jié)水控水，提高水資源利用效率。
 

　　第二類是大江大河治理工程。包括黃河干流青海段防洪二期工程、嫩江干流補(bǔ)充治理、海河骨干河道漳衛(wèi)新河達(dá)標(biāo)治理，治理長度達(dá)到1866公里，將進(jìn)一步完善流域防洪體系。比如，黃河干流青海段防洪二期工程，將守護(hù)沿黃7縣12.4萬群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)沿線優(yōu)質(zhì)草場和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嫩江干流補(bǔ)充治理完成后，嫩江干流全線達(dá)到防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，整體提升嫩江流域的防洪減災(zāi)能力。
 

　　第三類是重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)工程。主要是浙江老石坎水庫加高擴(kuò)容工程。這個(gè)工程是長三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障的重點(diǎn)項(xiàng)目，工程建成后，可新增防洪庫容3599萬立方米，新增年供水能力8600萬立方米，對保障湖州及安吉的供水安全、提高安吉縣城防洪能力、減輕太湖防洪壓力具有重要作用。謝謝！
 

　　問答2
 

　　中國網(wǎng)
 

　　春灌是確保春播及越冬作物生長的重要舉措，是保障夏糧乃至全年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵。我的問題是今年的春灌情況如何？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　這個(gè)問題請水利部農(nóng)村水利水電司副司長許德志回答。
 

　　許德志
 

　　謝謝中國網(wǎng)記者的提問。我非常認(rèn)同您對春灌作用的認(rèn)識。水利部歷來在秋后水庫蓄水時(shí)，就謀劃來年春灌工作。今年以來，受“拉尼娜”狀態(tài)影響，全國降水量較常年同期偏少近三成，主要江河來水量偏少近兩成。得益于謀劃早、部署早，當(dāng)前，全國9520座重點(diǎn)水庫蓄水總量超4500億立方米，較常年同期偏多近一成，可有效保障春灌用水。截至4月中旬，全國累計(jì)灌溉面積超2億畝，其中大中型灌區(qū)累計(jì)灌溉面積超1.6億畝。主要做了以下工作：
 

　　在調(diào)度層面，全力保障春灌用水。水利部加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促各地統(tǒng)籌做好蓄水保水、水源調(diào)度、用水管理。各流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化用水調(diào)配，確保流域內(nèi)灌溉用水。自2月19日起，加大小浪底水庫下泄流量至1000立方米每秒；自4月8日起，實(shí)施三峽水庫保春灌補(bǔ)水調(diào)度。同時(shí)，指導(dǎo)地方積極盤摸家底，充分挖掘現(xiàn)有水利工程設(shè)施調(diào)蓄能力和供水潛力，蓄足灌溉水源。
 

　　在工程層面，加快補(bǔ)齊灌排設(shè)施短板。去年全國冬春農(nóng)田水利暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)視頻會后，水利部抓緊貫徹落實(shí)會議精神，督促指導(dǎo)各地?fù)屪r(shí)機(jī)開展冬春修，解決渠道輸水不暢、卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，加快完成灌區(qū)建設(shè)改造項(xiàng)目掃尾和災(zāi)毀灌排工程修復(fù)；指導(dǎo)各地加快做好水利領(lǐng)域“兩重”建設(shè)項(xiàng)目前期工作，再謀劃新開工一批大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造項(xiàng)目。
 

　　在管理層面，指導(dǎo)實(shí)施科學(xué)灌溉。堅(jiān)持灌溉用水總量控制和定額管理，指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)灌溉方式科學(xué)合理灌溉，告知什么時(shí)候灌、一次灌多少水。充分利用數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試成果，通過信息監(jiān)測感知、優(yōu)化調(diào)配水資源，做到精準(zhǔn)灌溉。江西贛撫平原灌區(qū)實(shí)現(xiàn)5分鐘生成未來10天灌溉調(diào)配方案，放水調(diào)度時(shí)間大幅縮短。甘肅疏勒河流域灌區(qū)形成“水庫+骨干渠道+數(shù)字孿生+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”一體化灌溉模式，實(shí)現(xiàn)按需適時(shí)適量自動精準(zhǔn)灌溉，畝均灌溉用水可節(jié)約5%以上。謝謝！
 

　　問答3
 

　　中央廣播電視總臺央廣
 

　　李國英部長在聯(lián)合國糧農(nóng)組織“全球農(nóng)業(yè)水資源短缺框架”高級別水對話上，提出建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效“五項(xiàng)制度體系”倡議，得到各國熱烈響應(yīng)。請問水利部門是如何落實(shí)這項(xiàng)倡議的？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　這個(gè)問題我來回答。水資源短缺且時(shí)空分布極不均衡是我國的基本水情，同時(shí)世界上還有很多國家同樣也面臨著水資源短缺的困擾。近年來，水利部深入踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，不斷提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益，有效保障糧食的持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，支撐了我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近18%的人口。
 

　　基于中國農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)踐，去年10月17日，李國英部長在聯(lián)合國糧農(nóng)組織舉行的“全球農(nóng)業(yè)水資源短缺框架”高級別水對話會上，提出建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效“五項(xiàng)制度體系”倡議，得到了與會國家水利、農(nóng)業(yè)部門和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價(jià)和積極響應(yīng)。近一段時(shí)間，柬埔寨、泰國、越南等國家對我國的治水理念和經(jīng)驗(yàn)高度贊賞，希望進(jìn)一步拓展和深化水資源領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
 

　　建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系，主要包括五個(gè)方面的工作。
 

　　一是健全科學(xué)灌溉制度體系。通過完善灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)成果應(yīng)用，推進(jìn)完善主要農(nóng)作物灌溉制度，指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)作物生物學(xué)特性和需水規(guī)律等科學(xué)灌溉。同時(shí)，強(qiáng)化用水總量控制和定額管理，在水資源短缺地區(qū)，我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，提升灌溉用水效率和效益。
 

　　二是健全用水計(jì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和精度等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂。結(jié)合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)5萬畝以上大中型灌區(qū)主要取水口在線監(jiān)測全覆蓋，大中型灌區(qū)供用水交接斷面全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量，暫不具備直接計(jì)量條件的機(jī)井或者是泵站，我們推進(jìn)“以電折水”，來夯實(shí)農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)管基礎(chǔ)。
 

　　三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系。今年要全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，評估改革成效。要推進(jìn)動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，健全合理反映供水成本和水資源稀缺程度的水價(jià)形成機(jī)制。另外，還要引導(dǎo)支持地方人民政府健全與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的提價(jià)部分。
 

　　四是健全節(jié)水市場制度體系。深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革，嚴(yán)格大中型灌區(qū)取水許可管理，因地制宜推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)用水權(quán)市場化交易。探索以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、用水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式，給予節(jié)水的用水戶獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動節(jié)水積極性、主動性。同時(shí)，總結(jié)合同節(jié)水管理、節(jié)約水量用水權(quán)交易等經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。
 

　　五是構(gòu)建節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。重點(diǎn)是加大了農(nóng)業(yè)節(jié)水科技攻關(guān)，建立成熟適用技術(shù)遴選發(fā)布機(jī)制，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。積極培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織和相關(guān)企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)，構(gòu)建完善的節(jié)水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我就回答這么多。謝謝！
 

　　問答4
 

　　新華網(wǎng)
 

　　水資源管理是保障我國水安全的重要舉措。請問，圍繞強(qiáng)化水資源管理、促進(jìn)高效用水，保障高質(zhì)量發(fā)展，水利部近期主要進(jìn)行了哪些工作？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　這個(gè)問題請水利部水資源管理司司長于琪洋回答。
 

　　于琪洋
 

　　感謝新華網(wǎng)記者的提問。我國人均水資源占有量低，水資源相對短缺，所以說，加強(qiáng)水資源管理，提高用水效率和效益是必然要求。在加強(qiáng)水資源管理方面，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌生態(tài)用水和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，綜合運(yùn)用行政、法治、經(jīng)濟(jì)、信息化等各方面的措施來強(qiáng)化取用水全過程管理，保障區(qū)域和取用水戶合理用水權(quán)益。近期，我們重點(diǎn)推進(jìn)以下3個(gè)方面工作。
 

　　在嚴(yán)格取水許可監(jiān)管方面，落實(shí)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，對直接從江河湖泊、地下水取水的單位和個(gè)人實(shí)行取水許可管理，通過發(fā)放取水許可證明確取水權(quán)，保障取用水戶合法用水權(quán)益。同時(shí)，通過專項(xiàng)整治、鞏固提升等行動強(qiáng)化日常的監(jiān)管，全面摸清了580多萬個(gè)取水口的分布情況，全面實(shí)行取水許可電子證照管理，利用信息化手段建立了違規(guī)取水問題線索自動排查和動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不合理用水行為，防止生活、灌溉、生態(tài)等合理用水被擠占。
 

　　在加快建立取用水領(lǐng)域信用體系方面，把信用評價(jià)作為取用水監(jiān)管的關(guān)鍵舉措，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委于2024年建立了取用水領(lǐng)域信用評價(jià)制度。今年一季度，我們組織各地對非農(nóng)業(yè)取水單位開展了首次信用初評，我們對評價(jià)等級最好的，也就是“A”級的取用水戶，將在減少抽查頻次、簡化行政程序、相關(guān)補(bǔ)助資金申請等方面進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)，對評價(jià)等級比較差的也將給予一定的懲戒性措施，通過守信激勵(lì)和失信懲戒，引導(dǎo)取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。
 

　　在完善用水權(quán)交易制度體系方面，用水權(quán)改革是發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用的重要手段。近年來，水利部在用水權(quán)改革方面開展了積極探索，在明確水權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)不同形式的用水權(quán)交易，特別是對水資源短缺和超載地區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其在充分節(jié)水的前提下，通過用水權(quán)交易滿足新增用水需求。中國水權(quán)交易所自2016年成立以來，累計(jì)成交單數(shù)超過2萬單、交易水量超過50億立方米。目前，水利部正在制訂積極探索和規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)交易的政策措施，加快培育用水權(quán)交易市場，深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革，提高水資源配置效率和利用效益。
 

　　接下來，水利部將持續(xù)強(qiáng)化取用水全過程管理，不斷提升水資源管理的精細(xì)化水平，使有限的水資源更加安全、更加高效、更可持續(xù)地來支撐高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！
 

　　問答5
 

　　封面新聞
 

　　灌區(qū)是保障國家糧食安全的主力軍，去年我國糧食產(chǎn)量歷史性邁上1.4萬億斤臺階，請問灌區(qū)內(nèi)糧食產(chǎn)量占多大比重？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　這個(gè)問題也是大家關(guān)注的問題，請水利部農(nóng)村水利水電司副司長許德志回答。
 

　　許德志
 

　　謝謝封面新聞記者的提問。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利；解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利。農(nóng)諺也有“有收無收在于水，收多收少在于肥”的說法。經(jīng)過多年努力，我國灌排工程體系逐步完善，抵御干旱、洪澇災(zāi)害的能力有效提升，夯實(shí)了保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。
 

　　中國水利水電科學(xué)研究院、中國灌溉排水發(fā)展中心、中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院等單位，連續(xù)多年對耕地灌溉面積上糧食產(chǎn)量等進(jìn)行研究分析。去年又采取遙感影像解譯，輔以90個(gè)灌溉試驗(yàn)站數(shù)據(jù)、3012個(gè)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)監(jiān)測樣點(diǎn)數(shù)據(jù)，以及6萬多個(gè)遙感地面驗(yàn)證點(diǎn)資料驗(yàn)證，分析得出2024年耕地灌溉面積上生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的80%。這里補(bǔ)充說明兩點(diǎn)，一個(gè)是灌溉面積上糧食產(chǎn)量占比是動態(tài)變化的，與各年度氣候條件、灌溉供水態(tài)勢等緊密相關(guān)。前兩年是76%、77%，去年華北、黃淮等糧食主產(chǎn)區(qū)遭遇春旱，灌區(qū)以外的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，耕地灌溉面積上生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量占比進(jìn)一步提高。另一個(gè)是近年來耕地灌溉面積持續(xù)增加。去年中央加大投入力度，支持1000多處灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，耕地灌溉面積發(fā)展到10.8億多畝，灌排條件大幅改善，復(fù)種指數(shù)提高，灌區(qū)畝均產(chǎn)量達(dá)到全國平均水平的1.5到2倍，是旱地的2.5到3倍。
 

　　正是基于灌區(qū)在保障糧食生產(chǎn)中的主力軍作用，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。今年國家又把大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造列入水利領(lǐng)域“兩重”實(shí)施方案予以重點(diǎn)支持。《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》提出的到2035年耕地灌溉面積發(fā)展到約12億畝的目標(biāo)有望加快實(shí)現(xiàn)，大中型灌區(qū)糧食安全主力軍作用將進(jìn)一步發(fā)揮。謝謝！
 

　　問答6
 

　　中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
 

　　今年一季度水利投資在高基數(shù)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)中有增，請問在深化水利投融資改革方面主要開展了哪些工作，有哪些新的進(jìn)展和成效？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　這個(gè)問題請水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉回答。
 

　　張祥偉
 

　　謝謝您的提問。剛才陳敏副部長在發(fā)布詞里面也提到了，今年第一季度在水利投融資方面“兩手發(fā)力”，成效顯著。主要得益于今年以來，各級水利部門緊緊抓住實(shí)施更加積極有為的宏觀政策和“兩重”建設(shè)機(jī)遇，在爭取財(cái)政對水利建設(shè)投入的同時(shí)，深入推進(jìn)水利投融資改革，發(fā)揮多渠道籌集建設(shè)資金的疊加效應(yīng)。
 

　　一個(gè)渠道是用好地方政府專項(xiàng)債券政策。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，將水利納入地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的范圍。今年年初，水利部提早部署，結(jié)合“兩重”建設(shè)水利任務(wù)，指導(dǎo)地方提前篩選項(xiàng)目，做好項(xiàng)目實(shí)施方案編制，落實(shí)承接和償還主體，開展專題調(diào)度會商，加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提升專項(xiàng)債券申報(bào)質(zhì)量。一季度，全國水利建設(shè)落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券同比增加37%，安徽、山東、廣東、四川等省份落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券超過20億元。
 

　　第二個(gè)渠道是努力擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模。今年以來，水利部指導(dǎo)地方精準(zhǔn)對接信貸需求，充分運(yùn)用好貸款利率、貸款期限、資本金比例等方面的金融優(yōu)惠政策。各級水利部門抓緊抓早，主動與金融機(jī)構(gòu)座談，研究擴(kuò)大水利金融信貸規(guī)模措施，多家金融機(jī)構(gòu)出臺了金融支持水網(wǎng)建設(shè)的具體舉措。一季度，全國水利建設(shè)落實(shí)銀行貸款414.1億元、同比增加38.5%。特別是浙江達(dá)到110.1億元，山東、安徽、四川、廣西、福建、湖北、云南等省份落實(shí)銀行貸款均有較大幅度增長。
 

　　第三個(gè)渠道是積極引入社會資本。推廣政府和社會資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營等模式，參與各層級水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營。水利部會同國家發(fā)展改革委，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，指導(dǎo)地方推動一批重大水利項(xiàng)目引入央企國企民企等社會資本的投入；同時(shí)，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策的清理，對各類市場主體一視同仁對待，激發(fā)市場主體活力。一季度，全國水利建設(shè)落實(shí)社會資本較大幅度增長，特別是落實(shí)民營資本達(dá)到31.3億元，是去年全年落實(shí)民營資本的一半。
 

　　今年水利建設(shè)任務(wù)重，投資需求大。下一步，我們將持續(xù)深化水利投融資改革，千方百計(jì)落實(shí)水利建設(shè)投資。謝謝！
 

　　問答7
 

　　中新社
 

　　黨的二十屆三中全會明確提出，落實(shí)水資源剛性約束制度等要求。圍繞貫徹落實(shí)這一要求，水利部近期主要開展了哪些工作？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　這個(gè)問題請水利部水資源管理司司長于琪洋回答。
 

　　于琪洋
 

　　感謝這位記者朋友的提問。落實(shí)水資源剛性約束制度，是貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，促進(jìn)水資源高效利用，支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會要求，制定落實(shí)措施，細(xì)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作開展。近期，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
 

　　第一，嚴(yán)格用水總量控制。建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)的用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，加快江河流域水量分配，確定河湖生態(tài)流量和地下水管控指標(biāo)。截至目前，全國已累計(jì)批復(fù)了94條跨省、418條省內(nèi)跨地市江河水量分配方案，確定了31個(gè)省份地下水管控指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了148條跨省重點(diǎn)河湖、237個(gè)河湖控制斷面生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，我們正在組織流域區(qū)域可用水量確定，進(jìn)一步明晰流域區(qū)域用水權(quán)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的合理用水需求。
 

　　第二，加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證。這是貫徹“四水四定”原則的重要抓手，是從規(guī)劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的重要舉措。近年來，水利部切實(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃水資源論證，在開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)、礦區(qū)布局、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制中充分論證水資源條件，推動相關(guān)規(guī)劃實(shí)施與水資源承載能力相適應(yīng)。目前，水利部正在制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法，下一步將協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動辦法出臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以水而定、量水而行。
 

　　第三，加快推動超載治理。針對當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的地表水超載、地下水超采等問題，加快推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動、地下水超采治理，綜合采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)水補(bǔ)水、水源置換等措施，削減超用水量，保障水生態(tài)安全。最新評估結(jié)果顯示，經(jīng)過治理，黃河流域地表水超載、地下水超采狀況得到有效緩解，全國地下水超采量和嚴(yán)重超采面積明顯減少。今年一季度，我們繼續(xù)實(shí)施華北地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)水，華北地區(qū)累計(jì)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水超過12.66億立方米。下一步將進(jìn)一步加大力度，持續(xù)推動解決水資源超載問題。
 

　　第四，全面推行水資源費(fèi)改稅。去年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)了水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，全面實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。今年以來，三部門密切協(xié)作配合，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，從首個(gè)征期情況看，新試點(diǎn)省份的稅收收入、申報(bào)納稅戶數(shù)，較改革前有關(guān)數(shù)據(jù)均有不同程度增長，在實(shí)現(xiàn)費(fèi)稅平穩(wěn)過渡、不增加用水負(fù)擔(dān)的同時(shí)，對促進(jìn)節(jié)約用水、壓采地下水、規(guī)范取用水秩序等方面的作用正在逐步顯現(xiàn)。
 

　　下一步，水利部將深入貫徹“四水四定”原則，加快落實(shí)水資源剛性約束制度，合理統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供有力支撐。謝謝！
 

　　問答8
 

　　中國水利報(bào)
 

　　2025年農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式寫入鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃和中央一號文件，請問在農(nóng)村供水保障方面，今年水利部有哪些新舉措？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　這個(gè)問題請水利部農(nóng)村水利水電司副司長許德志來回答。
 

　　許德志
 

　　謝謝中國水利報(bào)記者的提問。2023年，水利部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障重要指示精神，在充分調(diào)研和總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式。在這里我簡單介紹一下“3+1”的概念，“3”就是優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，大力推進(jìn)集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造三種建設(shè)模式，最大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)同監(jiān)管同服務(wù)；“1”就是積極推進(jìn)縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。兩年來，各地通過財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸、社會資本等渠道，累計(jì)完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資2500多億元，全國農(nóng)村自來水普及率、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例分別達(dá)到94%、65%。今年，農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式寫入中央一號文件和《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》，水利部將加快健全農(nóng)村供水保障體系。
 

　　一方面，是優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。適應(yīng)人口集聚變化趨勢，在城郊農(nóng)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，平原和丘陵人口相對集中的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水。在山丘區(qū)和人口分散地區(qū)，因地制宜實(shí)施小型供水規(guī)范化建設(shè)和改造。2025年底，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例要達(dá)到69%。
 

　　另一方面，積極推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管的區(qū)域，要緊盯分散供水人口和規(guī)?；┧こ虩o法覆蓋的農(nóng)村供水人口，確保縣域統(tǒng)管不留死角。未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管的區(qū)域，要健全完善農(nóng)村供水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳、政府補(bǔ)助、考核監(jiān)督等縣域統(tǒng)管推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)確定縣域統(tǒng)管模式，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和各方責(zé)任，盡快實(shí)施統(tǒng)管。2025年底，全國農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的縣域數(shù)量占比達(dá)到60%。
 

　　第三方面，強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)保障。去年，農(nóng)村集中供水工程已按要求全部配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，今年將重點(diǎn)抓好規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)自檢巡檢，配合疾控部門加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督，配合生態(tài)環(huán)境部門加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃、立、治”，從源頭上保障供水安全。
 

　　第四方面，鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果。2019年以來，中央財(cái)政每年安排30億元左右，帶動地方加大投入，支持農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)，今年還將完成5萬多處養(yǎng)護(hù)任務(wù)。同時(shí)，持續(xù)排查、動態(tài)監(jiān)測工程運(yùn)行和農(nóng)村人口飲水狀況，健全12314等各類監(jiān)督舉報(bào)渠道反映問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，舉一反三，保持問題動態(tài)清零。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村供水應(yīng)急保障體系，做好抗災(zāi)保供水工作，兜牢供水安全底線。謝謝！
 

　　問答9
 

　　新華社
 

　　今年政府工作報(bào)告提出，積極擴(kuò)大有效投資，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。在一季度取得良好開局的基礎(chǔ)上，水利部接下來還有哪些工作安排？謝謝！
 

　　陳敏
 

　　好的，這個(gè)問題也是大家關(guān)心的問題，我來回答。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。水利部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，以“兩重”水利項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好三方面工作：
 

　　一是推動一批重大水利工程開工建設(shè)。壓茬推進(jìn)今年計(jì)劃開工的重大水利工程前期工作，清單管理、強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時(shí)解決項(xiàng)目立項(xiàng)審批難點(diǎn)問題，力爭多開、早開。根據(jù)前期工作進(jìn)展，二季度我們力爭再開工一批項(xiàng)目，如淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、湖南洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固二期工程等事關(guān)流域防洪安全的標(biāo)志性工程，以及遼東半島水資源配置一期等國家水網(wǎng)骨干工程。這是第一項(xiàng)措施，促開工。
 

　　二是加快在建重大工程建設(shè)進(jìn)度。健全水利工程實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人履行工程建設(shè)管理首要責(zé)任和水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化在建項(xiàng)目安全度汛管理，在確保質(zhì)量和安全的前提下，優(yōu)化施工組織，加快實(shí)施進(jìn)度，盡可能多地形成實(shí)物工作量。加快黃河古賢水利樞紐、環(huán)北部灣水資源配置、重慶渝西水資源配置、黑龍江糧食產(chǎn)能提升、引江濟(jì)淮二期等一批在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，推動工程盡快建成發(fā)揮效益。這是第二項(xiàng)措施，抓進(jìn)度。
 

　　三是健全重大工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化水利投融資改革，充分發(fā)揮超長期特別國債等中央資金的帶動作用，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，深入挖掘項(xiàng)目盈利潛力，更大力度爭取地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款、央企國企民企等投入，推進(jìn)REITs、企業(yè)債券等發(fā)行，多渠道落實(shí)水利建設(shè)投資。同時(shí)，健全水價(jià)形成機(jī)制，加快水利工程供水價(jià)格改革，落實(shí)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)供需雙方按照市場化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格；完善工程管護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動工程順利建設(shè)、安全良性運(yùn)行。這是第三項(xiàng)措施，建機(jī)制。我就回答這么多。謝謝！
 

　　刁莉莉
 

　　由于時(shí)間的關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。感謝陳敏副部長和其他幾位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友蒞臨。新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝。
 

　　原標(biāo)題：實(shí)錄 | 水利部召開新聞發(fā)布會介紹2025年第一季度水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展和成效