4月1日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行2025年4月例行新聞通氣會，解讀《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》的具體內(nèi)容，回應(yīng)媒體朋友關(guān)心關(guān)注的問題。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長方平波，佛山市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長梁杰，省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長、教授級高工張永波出席新聞通氣會，省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員許金洲主持新聞通氣會。以下是新聞通氣會實(shí)錄。
 

　　許金洲：各位媒體朋友：
 

　　大家早上好！歡迎大家出席廣東省生態(tài)環(huán)境廳2025年4月份的例行新聞通氣會，也非常感謝大家一貫以來對我省生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要的意義。近日，我省印發(fā)了《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，《實(shí)施意見》明確到2035年全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。《實(shí)施意見》提出了要充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管治，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域、差異化的精準(zhǔn)管控，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我們今天的新聞通氣會將重點(diǎn)向大家解讀《實(shí)施意見》的具體內(nèi)容。
 

　　出席今天通氣會的嘉賓有：省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長方平波女士，佛山市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長梁杰先生，省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長、教授級高工張永波先生，我是主持人，省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員許金洲。
 

　　今天的通氣會有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是請方平波處長解讀《實(shí)施意見》；二是回應(yīng)大家的關(guān)切。
 

　　下面有請方處解讀《實(shí)施意見》。
 

　　方平波：各位媒體朋友，上午好！
 

　　下面，我從三個方面向大家介紹一下《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》的相關(guān)情況。
 

　　一、《實(shí)施意見》的出臺背景
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。黨的二十屆三中全會《決定》將“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”納入“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”重要任務(wù)。2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)，提出新時期全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
 

　　為指導(dǎo)新時期我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，推動提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，助力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板，我省認(rèn)真落實(shí)兩辦《意見》，由省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺了《實(shí)施意見》。
 

　　二、《實(shí)施意見》制定的主要考慮
 

　　《實(shí)施意見》起草過程中，我們對標(biāo)對表兩辦《意見》相關(guān)部署，充分銜接我省重大戰(zhàn)略、重大部署、各類規(guī)劃和行動計(jì)劃等相關(guān)要求，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等，系統(tǒng)謀劃我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作路線圖，突出廣東特色、因地制宜實(shí)化細(xì)化實(shí)施應(yīng)用要求，推動發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，為美麗廣東目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
 

　　三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施意見》共分五部分，第一部分明確了加強(qiáng)我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求，第二至第四部分提出了三大方面重點(diǎn)任務(wù)，最后一部分明確了組織實(shí)施要求。重點(diǎn)任務(wù)主要包括：
 

　　一是建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。明確省、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定要求以及主要內(nèi)容，確定定期調(diào)整和動態(tài)更新相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制，明確管控單元劃分原則以及準(zhǔn)入清單編制要求。從拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)功能、提升數(shù)字化支撐水平、完善政務(wù)服務(wù)功能等方面，推動構(gòu)建數(shù)字化智慧化管控體系。
 

　　二是助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。對粵港澳大灣區(qū)實(shí)施更加精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)重大平臺建設(shè)、深化生態(tài)環(huán)境一體化管控，助力打造綠色發(fā)展高地。分類引導(dǎo)沿海地區(qū)、粵北地區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局，推動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，支撐推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在引導(dǎo)縣鎮(zhèn)村差異化發(fā)展、推進(jìn)整縣農(nóng)林文旅融合發(fā)展等方面的應(yīng)用，服務(wù)“百千萬工程”實(shí)施。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標(biāo)尺”作用，從引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造等方面，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展方式。
 

　　三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。圍繞深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，從加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，支撐水、大氣、海洋、土壤等環(huán)境要素管理等方面，提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用要求，推動筑牢南粵生態(tài)安全格局，持續(xù)提升環(huán)境品質(zhì)，探索構(gòu)建全鏈條環(huán)境管理體系。
 

　　許金洲：謝謝方處的解讀。
 

　　剛才方處向諸位介紹了分區(qū)管控的具體內(nèi)容?，F(xiàn)在，我們回應(yīng)一下媒體朋友關(guān)切的問題，現(xiàn)在開始提問。
 

　　廣州日報記者：能不能簡要向我們介紹一下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的內(nèi)涵，廣東在這方面取得了哪些成果？
 

　　張永波：謝謝提問。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。分區(qū)管控主要面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)對象，其核心要義是通過“分區(qū)”和“管控”建立“綠色標(biāo)尺”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的空間化、差異化、精細(xì)化，支撐綠色低碳發(fā)展。
 

　　“分區(qū)”就是劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征為基礎(chǔ)，通過環(huán)境評價，劃分生態(tài)、大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境要素管控分區(qū)，并銜接區(qū)域發(fā)展格局、國土空間規(guī)劃等成果，劃定三類生態(tài)環(huán)境管控單元。其中，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，將需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域?yàn)橹黧w，將保護(hù)與發(fā)展矛盾突出的區(qū)域劃定為重點(diǎn)管控單元；其他區(qū)域劃定為一般管控單元。
 

　　“管控”措施則是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。按照“一單元一策略”原則，針對不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位、突出生態(tài)環(huán)境問題，編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，確保管控措施與區(qū)域生態(tài)特征相匹配，避免“一刀切”。
 

　　廣東經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度很大，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)差異較大。為提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平，我省推動建立了以“二三一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，包括省、市兩級管控方案，劃定三類生態(tài)環(huán)境管控單元，一套生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
 

　　我省最早于2018年啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。2020年，省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案經(jīng)省委、省政府審議后發(fā)布實(shí)施。2021年，21個地級以上市的市級管控方案發(fā)布實(shí)施。2022年、2023年，全省組織開展了動態(tài)更新工作，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。成果主要包括一圖、一單、一庫、一平臺，即全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”、一份生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、一套生態(tài)環(huán)境空間管控?cái)?shù)據(jù)庫、一個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺?；谠摮晒?，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)現(xiàn)了“一圖盡覽”“一表盡查”，提升了源頭預(yù)防體系服務(wù)效能。
 

　　目前，全省劃定陸域環(huán)境管控單元1903個，其中優(yōu)先保護(hù)單元732個、重點(diǎn)管控單元680個、一般管控單元491個，優(yōu)先保護(hù)單元面積占陸域面積35.25%；劃定海域環(huán)境管控單元564個，其中優(yōu)先保護(hù)單元317個、重點(diǎn)管控單元136個、一般管控單元111個。省、市管控方案制定了省級、片區(qū)、市級和環(huán)境管控單元等不同層次的管控要求，構(gòu)建了全省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性和長期性的工作，要結(jié)合新時期生態(tài)環(huán)境治理要求，持續(xù)推進(jìn)制度體系完善、成果應(yīng)用和數(shù)字化建設(shè)，為建設(shè)美麗廣東提供更有力的支撐。
 

　　羊城晚報記者：想問一下廣東關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目前的具體做法、方案和經(jīng)驗(yàn)是什么？接下來怎么進(jìn)一步推進(jìn)管控？
 

　　方平波：謝謝您的提問。我省實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主要經(jīng)驗(yàn)做法有三個方面：
 

　　一是堅(jiān)持科學(xué)好用，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制定過程中，始終堅(jiān)持全省一盤棋，省市協(xié)同、部門聯(lián)動合力推進(jìn)，充分銜接了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，結(jié)合生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，深入開展科學(xué)論證，合理劃分管控分區(qū)和管控單元，結(jié)合主體功能定位、生態(tài)保護(hù)和發(fā)展重點(diǎn)、主要環(huán)境問題、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等，實(shí)事求是地制定差異化的管控要求，提升生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的針對性。對每條準(zhǔn)入清單要求都賦予了要素標(biāo)簽(主要包括產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、水、能源、風(fēng)險等12個類別)，同時還賦予了屬性標(biāo)簽(包括引導(dǎo)類、禁止類、限制類和綜合類4個類別)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單數(shù)據(jù)化和規(guī)范化管理，提升生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的可操作性。
 

　　二是強(qiáng)化保障，推動規(guī)范管理和落地見效。近年來，我省陸續(xù)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入《廣東省水污染防治條例》《廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》等省級地方性法規(guī)，同時，廣州、深圳、珠海、云浮等地市也在園區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)中明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)領(lǐng)域的政策文件也將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，省生態(tài)環(huán)境廳出臺了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施管理的暫行規(guī)定，規(guī)范實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、監(jiān)督保障等管理工作，形成推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地的法制保障和制度保障。
 

　　三是提升數(shù)智化水平，打造便捷高效的應(yīng)用途徑。省生態(tài)環(huán)境廳依托“數(shù)字政府”一體化平臺，建成了省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，通過網(wǎng)頁版公眾端以及粵商通、粵省事等移動端政務(wù)服務(wù)平臺面向社會開放，提供成果展示查詢、環(huán)境準(zhǔn)入研判等功能。省級信息平臺打通了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評審批、排污許可等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果“一張圖”展示，根據(jù)行業(yè)信息、項(xiàng)目選址等，智能分析規(guī)劃、項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性，為相關(guān)部門、企業(yè)共享共用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果提供了便捷途徑，為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用提供了有力的數(shù)字化支撐。
 

　　我省的《實(shí)施意見》明確，到2025年基本形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，到2035年全面建成體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。圍繞貫徹《實(shí)施意見》要求，為順利實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，下一步我省將重點(diǎn)做好以下工作：
 

　　一是持續(xù)完善管控體系。組織開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的跟蹤評估，深入分析近年來生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項(xiàng)工作進(jìn)展和實(shí)施成效，指導(dǎo)各地市開展必要的動態(tài)更新，按照部署開展定期調(diào)整，不斷科學(xué)優(yōu)化環(huán)境管控單元，精準(zhǔn)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提升成果時效性和針對性，把該保護(hù)的區(qū)域保護(hù)起來，為高質(zhì)量發(fā)展合理預(yù)留空間，積極構(gòu)建與我省生態(tài)系統(tǒng)功能和資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展保護(hù)格局。
 

　　二是全面提升數(shù)智化治理水平。依托數(shù)字政府建設(shè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺功能，依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，加強(qiáng)與各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，豐富基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，加強(qiáng)與人工智能等信息技術(shù)融合創(chuàng)新，為部門、企業(yè)、群眾提供更加便捷高效的應(yīng)用途徑。
 

　　三是深化實(shí)施應(yīng)用。圍繞服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力布局，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)社會宏觀決策調(diào)控，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為政策規(guī)劃制定實(shí)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃落地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的重要支撐，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防、前瞻引導(dǎo)作用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動。
 

　　南方都市報記者：想問一下各地實(shí)施應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有哪些具體案例？
 

　　許金洲：謝謝你的提問。
 

　　這個問題提得比較好、比較接地氣，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施以來，全省各市、各地區(qū)也在積極地行動，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)管理、項(xiàng)目準(zhǔn)入等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略、支撐地方綜合決策。其中，在這方面佛山市做得比較好，佛山市能夠緊扣產(chǎn)業(yè)城市特點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國土空間規(guī)劃深度銜接，積極重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，在實(shí)施應(yīng)用中同向發(fā)力破解“工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶”難題，共謀綠色發(fā)展之路，取得了比較好的效果。
 

　　對于你這個問題，我想請佛山市生態(tài)環(huán)境局副局長梁杰同志回應(yīng)一下。
 

　　梁杰：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝大家對佛山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。根據(jù)省廳的安排，我向大家介紹一下佛山實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的工作情況。
 

　　一、總體情況
 

　　自國家、省部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作以來，佛山緊密結(jié)合制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需求，將分區(qū)管控作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導(dǎo)村級工業(yè)改造、引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)審批改革的頂層制度來設(shè)計(jì)謀劃。2021年佛山市發(fā)布第一版生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，2023年作為全國首批、全省唯一的試點(diǎn)城市開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間總體規(guī)劃的銜接試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們于2024年完成了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的第一次更新發(fā)布。經(jīng)過大概5年時間的工作實(shí)踐，佛山市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也確實(shí)取得了一些積極的成效，形成了一批具有特色的落地應(yīng)用案例，也得到了上級部門的積極肯定。
 

　　二、主要做法
 

　　2022年以來，佛山市委、市政府在前期村級工業(yè)園改造的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出了更大層面的戰(zhàn)略部署，就是要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間布局格局、做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，破解產(chǎn)業(yè)不連帶、工業(yè)不連片的問題，這也給予了佛山生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策一個很強(qiáng)的結(jié)合點(diǎn)和落地點(diǎn)。所以，佛山生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策的主要應(yīng)用場景、主要應(yīng)用方向就是支持服務(wù)好佛山城市空間格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，簡單來講，就是要處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間之間的關(guān)系，推動新的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，和促進(jìn)舊的村級工業(yè)園低碳綠色改造。具體來講，就是構(gòu)建“分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評—項(xiàng)目環(huán)評”高效聯(lián)動機(jī)制，從宏觀、中觀、微觀三個層面守好發(fā)展邊界、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)集中治污、以新代老實(shí)現(xiàn)區(qū)域削減，改善環(huán)境，以高水平保護(hù)促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量綠色發(fā)展。具體有三個方面的做法：
 

　　一是從宏觀層面因地制宜實(shí)施分區(qū)管控，優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間。在實(shí)施分區(qū)管控時，我們通過強(qiáng)化與國土空間“三區(qū)三線”充分銜接，給工業(yè)發(fā)展劃邊界，解決“工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、土地碎片化”問題，著力提升產(chǎn)業(yè)格局。如，自然資源、生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)用地紅線與各類優(yōu)先保護(hù)區(qū)重疊地塊進(jìn)行溯源分析，科學(xué)避讓1.11平方公里的一般生態(tài)空間和5.61平方公里的水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)空間。同時，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)指導(dǎo)各類與開發(fā)建設(shè)有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃編制，制定土地控規(guī)環(huán)評篇章編制要點(diǎn)，源頭破解“樓企”矛盾。關(guān)于“樓企”矛盾，向大家展開解釋一下。佛山是一個制造業(yè)大市，也經(jīng)歷過早期的無序發(fā)展，生活居住區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)區(qū)有不少犬牙交錯的情況，制約著佛山新一輪的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接正好是以空間為著力點(diǎn)來解決“三生”空間布局的問題，我們正好抓住這個機(jī)會，以分區(qū)管控去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理避讓“樓企”矛盾，比如說在工業(yè)區(qū)周邊如果有樓盤，雖然企業(yè)可能總體都是達(dá)標(biāo)的，但是老百姓對居住環(huán)境(的要求)和工業(yè)環(huán)境總會有很大的差別，矛盾、投訴會比較多，我們以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為一個很強(qiáng)的著力點(diǎn)，所以近年佛山基于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系優(yōu)化了約500個城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地規(guī)劃。一般一個新的土地開發(fā)或調(diào)整區(qū)域都會編制土地控制規(guī)劃，在編制土地控制規(guī)劃時，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也是重要的審查參與機(jī)制，如果是工業(yè)用地緊鄰村民或者樓盤的，我們會要求設(shè)立合理的綠色隔離帶，或者是設(shè)置一類工業(yè)用地(即低污染、輕污染隔離帶)，這就是比較典型的一些應(yīng)用。
 

　　二是從中觀層面開展規(guī)劃環(huán)評，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。園區(qū)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個重要載體，我們把落實(shí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評作為實(shí)施分區(qū)管控、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一方面，將規(guī)劃環(huán)評作為園區(qū)設(shè)立的基礎(chǔ)條件，并與園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性規(guī)劃等有效銜接。通過系統(tǒng)評估園區(qū)環(huán)境容量、現(xiàn)狀排放量、存量削減量和新增控制量之間的關(guān)系，科學(xué)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評簡單地講，就是給一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃定邊界，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不可能無序地不停地蔓延、全部侵占，否則又會形成新的“樓企”矛盾。怎么樣設(shè)計(jì)好園區(qū)？以前都是有控制、有規(guī)劃，但是環(huán)境參與的決策力會小一些。在園區(qū)設(shè)立時，我們利用園區(qū)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，根據(jù)這個地方的生態(tài)環(huán)境本底、排水條件、現(xiàn)狀排污，給園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃定邊界，配套好環(huán)境治理設(shè)施，在保護(hù)與發(fā)展過程中建立好平衡。
 

　　另一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)園區(qū)公共設(shè)施，把集中治污、集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與園區(qū)“水、電、路、網(wǎng)、氣”等放在同等重要的位置一體推進(jìn)，通過企業(yè)共享園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)單獨(dú)治污成本，促進(jìn)形成企業(yè)專注生產(chǎn)、集中設(shè)施專注治污、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)專注管理的良性發(fā)展模式。近年來，我們開展了水都工業(yè)園、大塘新材料園等8個重點(diǎn)園區(qū)即大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，落實(shí)了污水集中收集治理、中水回用、集中供熱和區(qū)域污染削減等措施，實(shí)現(xiàn)污染物削減大于新增量，有力促進(jìn)園區(qū)的高水平保護(hù)。同時，我們也充分地認(rèn)識到?jīng)]有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的生產(chǎn)方式，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)劃建設(shè)了世發(fā)印刷園、奧百達(dá)金屬表面處理園等10個上樓發(fā)展的專業(yè)主題園，并著力推動零散表面處理、工業(yè)涂裝等涉較重污染的單純加工型企業(yè)入園集聚發(fā)展、實(shí)現(xiàn)集中治污、集中治理，解決好小微企業(yè)生產(chǎn)與治污難題，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
 

　　可能大家也了解到佛山村級工業(yè)改造的力度，村級工業(yè)改造一個很重要的方向就是把單純加工型的、有一定污染但又是我們產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈必不可少的企業(yè)集聚起來、上樓發(fā)展，以前可能都是平面廠房，現(xiàn)在變成最高到10層以上的廠房，集聚起來后的優(yōu)點(diǎn)是污染可以實(shí)現(xiàn)集中治理。以前的小微企業(yè)一個一個地治理，成本比較高，經(jīng)濟(jì)效益比較低，集中之后分?jǐn)偭酥卫沓杀?，既達(dá)到環(huán)境治理的效果，也讓小微企業(yè)安心在這里生產(chǎn)，這是村級工業(yè)改造的一個很重要的方向，我們也全面地參與其中。
 

　　三是從微觀層面釋放項(xiàng)目環(huán)評改革活力，提升服務(wù)效能。有了分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評的前置引導(dǎo)，守住了環(huán)境底線，對具體項(xiàng)目的環(huán)評管理就可以通過一系列改革釋放效能紅利。一方面，結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評要求，對重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、主動服務(wù)，及時研判項(xiàng)目落地存在的環(huán)境制約因素，并從環(huán)保準(zhǔn)入、環(huán)保審批、污染防治的角度給予幫扶指導(dǎo)，助推項(xiàng)目早落地快開工。另一方面，深化項(xiàng)目環(huán)評審批改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)入園發(fā)展動力。推動符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評降級、告知承諾制審批和“兩證合一”改革措施。截至目前，佛山已有34個園區(qū)或區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)評審批改革，享受改革紅利的項(xiàng)目累計(jì)超過700家，環(huán)評審批整體時限縮短60%以上。如果有了分區(qū)管控的一個大層面的規(guī)劃引導(dǎo)，再加上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個小區(qū)域的再細(xì)化的引導(dǎo)，那么生態(tài)環(huán)境本底和底線就守住了，因?yàn)檫@里面已經(jīng)制定了一些規(guī)則，具體項(xiàng)目對照規(guī)則引進(jìn)之后，就可以通過簡化審批等改革措施降低項(xiàng)目審批成本、提高審批效能，既服務(wù)好了企業(yè)，也保護(hù)了我們的發(fā)展底線，對營商環(huán)境是一個重要支撐。
 

　　下一步，我們將在省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，立足佛山產(chǎn)業(yè)特征，繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃、環(huán)境要素管理融合，進(jìn)一步豐富協(xié)同發(fā)力場景，加快促進(jìn)佛山形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源融通、城鄉(xiāng)共美的區(qū)域發(fā)展新格局。
 

　　我的發(fā)言完畢，謝謝大家！
 

　　中國環(huán)境報記者：目前廣東正在推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，想問一下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在這其中如何發(fā)揮好作用？
 

　　方平波：謝謝您的提問。廣東產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大、體系非常全，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，是一項(xiàng)重要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著前置性、引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，在推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，也將從以下幾個方面發(fā)揮作用。
 

　　一是分區(qū)施策引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。廣東作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省，以占全國不到1.9%的國土面積承載了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量，同時，區(qū)域間資源環(huán)境稟賦、生態(tài)功能定位和環(huán)境問題又存在較大的差異，在快速發(fā)展和生態(tài)保障之間尋求平衡非常不容易，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要充分考慮區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，合理劃分管控單元，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)科學(xué)施策，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。比如說通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合，加快珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。同時，我們引導(dǎo)鋼鐵、石化、燃煤燃油火電等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目在環(huán)境容量大的區(qū)域選址布局，避開大氣受體敏感區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)等區(qū)域。同時，我們也推動涉及化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項(xiàng)目向具備排海條件的區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、科學(xué)布局，支持粵東粵西粵北地區(qū)打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和北部綠色低碳發(fā)展區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地生態(tài)共贏，推動區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展。同時，我們引導(dǎo)各地園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。
 

　　二是源頭預(yù)防促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是廣東制造業(yè)發(fā)展的基本盤，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型直接關(guān)系著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求具體落實(shí)到生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單上，明確能源資源利用、污染物排放管控等相關(guān)要求，形成推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“綠色標(biāo)尺”。通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，大力推動鋼鐵、有色金屬冶煉、石化化工、建材、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，提高能源資源利用效率，嚴(yán)格控制污染物排放。同時，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入，支持優(yōu)先引入資源能源利用效率高、污染物和碳排放強(qiáng)度處于國際先進(jìn)水平的項(xiàng)目，進(jìn)一步培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，支持加快海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，發(fā)展分布式光伏、氫能等綠色低碳能源，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入綠色新動能。
 

　　三是差異化精準(zhǔn)管控提升環(huán)境管理效能。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將生態(tài)環(huán)境管理的相關(guān)要求立在前面，對某一個特定區(qū)域能干什么、不能干什么進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口前移，變被動應(yīng)對為主動管理，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。在政府招商引資、企業(yè)投資決策前期，通過識別相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的符合性，確保引入項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境管理等相關(guān)要求，避免“踩踏紅線”和突破法律法規(guī)的底線，從而減少決策方面的風(fēng)險，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)地落地。同時，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境制度有效協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以進(jìn)一步簡化項(xiàng)目環(huán)評管理。剛才，梁杰副局長也介紹了佛山通過分區(qū)管控簡化項(xiàng)目環(huán)評管理、優(yōu)化營商環(huán)境方面的具體經(jīng)驗(yàn)做法。其實(shí)不只是佛山，還有很多地市都是通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)的環(huán)境制度的銜接聯(lián)動，進(jìn)一步深化實(shí)施環(huán)評改革的相關(guān)舉措，服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，取得環(huán)境管理和企業(yè)雙方的共贏。同時，我們進(jìn)一步開辟綠色通道，提升環(huán)評審批效率，助力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　許金洲：各位媒體朋友，今天的通氣會，我們向各位媒體朋友解讀了省委、省政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域分區(qū)管控的《實(shí)施意見》，回應(yīng)了媒體朋友關(guān)切的四個方面的問題，也向各位介紹了佛山市在實(shí)施這項(xiàng)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
 

　　今天的通氣會到此結(jié)束，謝謝大家。
 

　　來源/廣東省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)
 

　　整理/廣東生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
 

　　原標(biāo)題：省生態(tài)環(huán)境廳舉行4月例行新聞通氣會