為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》和生態(tài)環(huán)境部《關于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》(環(huán)監(jiān)測〔2024〕17號，以下簡稱《實施意見》)要求，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》(環(huán)辦監(jiān)測〔2025〕8號，以下簡稱《方案》)，進一步明確了國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(以下簡稱國家網(wǎng))數(shù)智化轉(zhuǎn)型的基本思路、建設目標和主要任務，為新一代國家網(wǎng)發(fā)展指明了方向和路徑。
 

　　一 正確認識數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重大意義

 

　　（一）落實美麗中國建設部署的重要支撐
 

　　《實施意見》明確要以全面支撐美麗中國建設為核心，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，塑造數(shù)智化監(jiān)測技術的核心競爭力。國家網(wǎng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型是觸及監(jiān)測業(yè)務需求、運行模式等多方面的系統(tǒng)性變革，是主動適應美麗中國建設新形勢、新任務的創(chuàng)新舉措，也是強化監(jiān)測核心業(yè)務與科技創(chuàng)新的根本途徑。數(shù)智化轉(zhuǎn)型要以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術為核心引擎，推動形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的監(jiān)測體系，驅(qū)動監(jiān)測網(wǎng)絡智能化改造，建立與數(shù)字化相適應的新一代技術體系，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、分析及應用支撐的全流程智能化。在此基礎上，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡頂層設計，提升跨介質(zhì)、跨區(qū)域、多技術手段融合的一體化水平，實現(xiàn)天空地海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。
 

　　（二）助力污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進的創(chuàng)新引擎
 

　　隨著污染防治攻堅和美麗中國建設的縱深推進，生態(tài)環(huán)境治理對監(jiān)測網(wǎng)絡技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化效能，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)精準性、全面性、時效性提出了更高要求。數(shù)智化轉(zhuǎn)型要以生態(tài)環(huán)境治理需求為牽引，構建“精準治污靶向管控、科學治污模型支撐、依法治污數(shù)據(jù)存證”的技術框架，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術與監(jiān)測業(yè)務的多模態(tài)融合。通過重構“感知-傳輸-分析-決策”業(yè)務流程，實現(xiàn)提高運行效率、增強生產(chǎn)效能、防范質(zhì)量風險等目標，為生態(tài)環(huán)境治理提供更加科學化、定量化的決策依據(jù)，有力支撐“美麗中國先行區(qū)”分階段試點。
 

　　（三）培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿陣地
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型是落實黨中央關于“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”戰(zhàn)略部署的具體舉措，是新質(zhì)生產(chǎn)力在生態(tài)環(huán)境治理領域的具象化實踐。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征是“高科技、高效能、高質(zhì)量”，與監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型的技術要求高度契合。通過突破高精度、高覆蓋、抗干擾、防篡改等技術瓶頸，不斷提高關鍵設備國產(chǎn)化率，使感知技術裝備更加靈敏準確；通過推動技術標準升級、質(zhì)量管理與量值溯源建設、設備全過程管理和網(wǎng)絡獨立性運行，使復雜網(wǎng)絡智能運控更加優(yōu)質(zhì)高效；通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、共創(chuàng)大數(shù)據(jù)分析“工具箱”、加強人工智能大模型研究應用，使監(jiān)測異構數(shù)據(jù)智能分析水平快速提升。在此基礎上，促進生態(tài)環(huán)境領域技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為全球環(huán)境治理貢獻“中國方案”。
 

　　二 《方案》的亮點與特色
 

　　（一）強化總體設計，保證緊貼實際、切實可行
 

　　一是需求牽引、問題導向。《方案》聚焦生態(tài)環(huán)境管理需求，以提升國家網(wǎng)在態(tài)勢感知、污染溯源、應急響應等方面的支撐為目標，針對數(shù)據(jù)生產(chǎn)效能不足、質(zhì)量管理體系缺陷、標準體系不健全、數(shù)據(jù)應用水平不高等問題，提出了加強新型感知技術應用、健全質(zhì)量管理體系、打造監(jiān)測“智慧大腦”、加快推進數(shù)智監(jiān)測技術標準化與分級分類標準體系建設等一系列針對性的解決措施。
 

　　二是系統(tǒng)謀劃、分步實施。《方案》確立了“兩步走”實施路徑：2027年實現(xiàn)國家網(wǎng)標準化、規(guī)范化水平大幅提升，在重點區(qū)域率先探索以無人運維、智能采樣、黑燈實驗室、立體遙測為標志的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡；2030年實現(xiàn)國家網(wǎng)系統(tǒng)性重塑，數(shù)字化、智能化水平整體躍升，天空地海一體化監(jiān)測全面實現(xiàn)，監(jiān)測“智慧大腦”基本建成，總體效能滿足美麗中國建設支撐需求，技術裝備達到世界領先水平。配套《清單》以水、氣“兩張網(wǎng)”為重點，明確和細化了具體任務、進度安排與目標指標，確保轉(zhuǎn)型有序推進、平穩(wěn)落地。
 

　　三是先立后破、試點推進。《方案》強調(diào)技術迭代與業(yè)務穩(wěn)定的動態(tài)平衡，采取風險評估前置，充分考慮業(yè)務模式和技術路線調(diào)整對國家網(wǎng)可能帶來的影響，提前做好業(yè)務提升度和技術可行性的科學論證、測試驗證和效果評估；建立試點示范機制，優(yōu)先在京津冀及周邊區(qū)域開展數(shù)智化改造試點。
 

　　（二）錨定轉(zhuǎn)型里程碑，量化任務節(jié)點與實施路徑
 

　　一是構建新一代智能感知網(wǎng)絡。《方案》中強調(diào)了無人運維、智能采樣、黑燈實驗室等標志性智能技術應用，計劃于2030年前基本完成國家網(wǎng)空氣、地表水監(jiān)測站的智能化改造。改造后，現(xiàn)場運維頻次和單次運維耗時將降低70%以上，人為干擾自動識別率達到80%，地表水手工采樣耗時、人員投入和運輸成本節(jié)約50%以上。同時，強調(diào)了光散射、立體遙測、AI識別等新一代感知技術應用，旨在通過感知技術迭代升級賦能監(jiān)測業(yè)務質(zhì)效提升。
 

　　二是建設復雜網(wǎng)絡智能運維控制平臺。《方案》明確要求搭建集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查等功能為一體的智能運控平臺。智能運維模塊實現(xiàn)設備全生命周期管理、智能數(shù)據(jù)采集與安全監(jiān)控，大幅降低人工干預；全面質(zhì)控模塊實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸全過程溯源，強化質(zhì)量管理體系運行；監(jiān)督檢查模塊實現(xiàn)監(jiān)測全鏈條實時監(jiān)管，數(shù)據(jù)篡改秒級報警，有效識別與防范質(zhì)量風險。
 

　　三是打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的監(jiān)測“智慧大腦”。《方案》提出以“數(shù)據(jù)底座-智能工具-場景賦能”為路徑，有效支撐污染防治攻堅戰(zhàn)。建設全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源中心，整合水、氣等全要素監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象、水文等跨領域信息，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析、區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價、污染態(tài)勢感知和主動問題發(fā)現(xiàn)等管理需求，加快研發(fā)大數(shù)據(jù)分析“工具箱”以及行業(yè)大模型，充分釋放數(shù)據(jù)價值，提升管理支撐效能。
 

　　（三）加強現(xiàn)代科學管理賦能，推進規(guī)范化、標準化進程
 

　　一是健全數(shù)智化監(jiān)測技術標準體系。《方案》提出要構建涵蓋不同等級、適用范圍以及類別的分級分類監(jiān)測標準體系。建立監(jiān)測新技術與標準體系銜接的“快速通道”，制定數(shù)智化轉(zhuǎn)型急需標準規(guī)范清單，優(yōu)先納入制修訂計劃。加快完善國家網(wǎng)監(jiān)測站點數(shù)智化改造等技術規(guī)范，有效打通新技術與現(xiàn)有技術標準之間的銜接，促進規(guī)范化業(yè)務導入和規(guī)?；瘧猛茝V。
 

　　二是健全質(zhì)量管理體系。《方案》要求構建全過程質(zhì)量管理和穿透式監(jiān)管體系，著力推進監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的央地協(xié)同聯(lián)動，確保全國監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的同步提升和可比性；著力推動質(zhì)量管理目標從滿足達標合規(guī)向追求卓越、精益管理轉(zhuǎn)變，質(zhì)量管理體系從僅涵蓋實驗室手工監(jiān)測向覆蓋監(jiān)測全要素、全過程轉(zhuǎn)變，質(zhì)量控制技術從分散化、碎片化向系統(tǒng)化、集成化、體系化方向轉(zhuǎn)變。
 

　　三是創(chuàng)新自主運行管理模式。《方案》要求加強國家網(wǎng)監(jiān)測運維供應鏈管理，強化關鍵環(huán)節(jié)和核心技術監(jiān)督；建設區(qū)域?qū)嶒炇液蛡}儲中心，實現(xiàn)備機、備品、備件統(tǒng)管統(tǒng)配；通過優(yōu)化國家網(wǎng)運維機制，減少人、機、料等采購供應的中間環(huán)節(jié)，推動資源集約化智能運維調(diào)度，從而提升業(yè)務運行和資源集約高效管理能力。
 

　　（四）多措并舉，全面夯實基礎資源保障
 

　　一是充分鼓勵科技創(chuàng)新協(xié)同。《方案》提出要以國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃為依托，全面提升考核評價、調(diào)查評估、污染溯源、監(jiān)督執(zhí)法支撐能力。為此，將重點開展數(shù)智化轉(zhuǎn)型相關科學理論與關鍵技術攻關，凝聚監(jiān)測領域相關部門合力，共同推動科技創(chuàng)新發(fā)展；在京津冀地區(qū)打造數(shù)智化轉(zhuǎn)型先行區(qū)，率先探索天空地海一體化感知網(wǎng)應用示范。
 

　　二是重點保障數(shù)字化基礎資源。《方案》要求充分利用生態(tài)環(huán)境云及監(jiān)測分資源池，確保所有重要業(yè)務模塊與數(shù)據(jù)資源均實現(xiàn)上云及容災備份。大力推進國產(chǎn)化替代，在2027年前完成操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等信息化產(chǎn)品的信創(chuàng)替代以及應用系統(tǒng)適配。此外，還將構建涵蓋要素齊全、算力充沛、開放共享的監(jiān)測數(shù)字化資源體系，為“智慧大腦”建設提供堅實保障。
 

　　三是積極拓展多元保障機制。《方案》提出在組織領導方面，要加強對國家網(wǎng)的業(yè)務統(tǒng)籌能力，建立清晰、規(guī)范的跨部門跨層級業(yè)務銜接機制，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同與資源整合；在經(jīng)費保障方面，各地可按照“事權與支出責任相匹配”原則，積極爭取將數(shù)智化轉(zhuǎn)型相關任務納入生態(tài)環(huán)境領域中央財政支出、超長期國債項目等支持范圍，協(xié)同推進轉(zhuǎn)型落地；在人才保障方面，要注重引入信息化、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智化專業(yè)人才，推進業(yè)務與IT一體化發(fā)展，強化復合型人才培養(yǎng)。
 

　　三 如何抓好貫徹落實

 

　　總站不等不靠，先行先試，去年以來，在數(shù)智化轉(zhuǎn)型的總體設計、水、氣“兩張網(wǎng)”無人運維技術驗證、數(shù)智化基礎底座搭建、自動監(jiān)測質(zhì)量體系建設等方面取得了一定進展。下一步，我們將在認真學習領會《方案》精神的基礎上，重點從以下三方面抓好貫徹落實。
 

　　（一）強化數(shù)智化理念
 

　　理念上，要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義思維向數(shù)據(jù)驅(qū)動思維轉(zhuǎn)變，積極采用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術。文化上，要構建卓越領先、質(zhì)量管理和協(xié)同協(xié)作的單位文化，打造學習型單位，不斷學習數(shù)據(jù)精益分析、AI算法等新技能。組織上，要構建矩陣型組織，推動業(yè)務流程集成貫通，破除阻隔業(yè)務高效協(xié)同運行的“部門墻”。業(yè)務上，要積極探索將數(shù)字技術引入業(yè)務全過程，分析狀態(tài)參數(shù)，預測設備故障，優(yōu)化生產(chǎn)流程。管理上，按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的原則，構建知識、業(yè)務、資源、人員全連接、大協(xié)同的服務管理平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路，職工少跑腿”，系統(tǒng)提升內(nèi)部管理水平和運行效能。
 

　　（二）扎實推進轉(zhuǎn)型任務落實
 

　　為支撐實現(xiàn)《方案》“兩步走”轉(zhuǎn)型目標，總站采用專業(yè)項目管理模式，細化分解工作任務，科學制定進度安排、評審節(jié)點與測試計劃，有效控制實施質(zhì)量、時間與風險。為實現(xiàn)2027年階段性轉(zhuǎn)型目標，重點圍繞以下三個方面推進：一是開展水、氣“兩張網(wǎng)”自動監(jiān)測站老舊設備更新與數(shù)智化改造。研發(fā)數(shù)據(jù)異常識別、自動審核、設備生命周期健康管理和運維人員行為規(guī)范智能識別等功能，開展智能無人采樣技術裝備性能測試與等效評估，同時搭建智慧調(diào)度與管理平臺，實現(xiàn)設備狀態(tài)診斷維護、質(zhì)控校準、數(shù)據(jù)審核、干擾識別“四維”智能化。二是率先開發(fā)生產(chǎn)活動、資源管理、質(zhì)量管理“三位一體”國家網(wǎng)智慧運控模塊。參考智能制造行業(yè)軟件體系，通過理清、優(yōu)化、再造業(yè)務運行流程，研發(fā)智能調(diào)度、數(shù)據(jù)審核等關鍵核心算法，實現(xiàn)全局態(tài)勢感知、全面運行監(jiān)控、全域智能調(diào)度、多時空預警預測。三是建設監(jiān)測業(yè)務案例庫、圖譜庫。建立重污染天氣案例庫和水生態(tài)環(huán)境突出問題案例庫，以提升污染過程智能識別和分析能力，實現(xiàn)污染問題精準識別。建立新污染物及有機污染物監(jiān)測方法庫和質(zhì)譜庫，實現(xiàn)有機污染物質(zhì)譜的智能檢索與解析。建立全國動植物物種及水生生物樣品圖譜庫和DNA條形碼數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一鑒定標準，進一步提升分析效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　（三）加強新技術評估與應用
 

　　增強對前沿技術的敏銳洞察力和前瞻性眼光，加速推進新技術與國家網(wǎng)業(yè)務的深度融合。一是開展基于新技術的業(yè)務場景優(yōu)化設計。借鑒系統(tǒng)工程、華為IPD等先進方法理念，以提升管理支撐效能和解決當前痛點問題為目標，圍繞遙感、無人機等技術應用，創(chuàng)新開展業(yè)務場景優(yōu)化設計。二是提升技術測試驗證評估能力。加快建立新技術、新方法和新裝備適用性評估技術業(yè)務體系，加快布局中試驗證平臺，針對技術裝備、行業(yè)軟件和模型算法開展科學全面的實驗環(huán)境驗證與實際業(yè)務運行驗證。三是鼓勵試點先行、創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵因地制宜開展新技術、新理念、新機制的創(chuàng)新應用試點，邊探索、邊驗證、邊改進。創(chuàng)新科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機制，通過與試點有機結合，有效降低改革風險、加快突破瓶頸，盡快形成可復制、可推廣的先進經(jīng)驗。
 

　　(作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記、站長 張大偉)
 

　　來源 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司
 

　　編輯 | 洪迪帆
 

　　原標題：專家解讀 | 強化數(shù)智化理念，扎實推進國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型任務落實