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農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年公布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，全國新完成行政村環(huán)境整治6.7萬個，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達到78%，農(nóng)膜回收率達到80%以上。
雖然，近年來我國農(nóng)村生活污水治理取得了不錯的成績，但農(nóng)村生活污水治理仍然是我國環(huán)境治理領域的頑癥痼疾，即便是在達到45%治理率水平的農(nóng)村地區(qū)，依然還有很多問題存在，甚至有網(wǎng)友有評論：“治理了，但又好像沒有治理”。
就在去年，央視《財經(jīng)調(diào)查》的一則報道也引發(fā)了社會對農(nóng)村污水治理工程的廣泛關注：一項耗資數(shù)百萬的農(nóng)村污水處理設施，被揭露為“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，設施形同虛設，屎尿橫流，嚴重影響了當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?。這類事件已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，在類似事件曝光后，也有不少人疑惑，“錢到底花到哪去了”，同時，也有業(yè)內(nèi)人士表示，從“水十條”發(fā)布到如今已經(jīng)有10余年，農(nóng)村污水治理的一些頑疾依然存在，這是產(chǎn)業(yè)需要深刻思考的話題。
而在幾輪中央環(huán)保督察通報的典型案例中，農(nóng)村污水治理的問題也頻繁被點名，均暴露出了農(nóng)村污水治理目前所面臨的難題和挑戰(zhàn)：
01 重建設輕運營
從中央環(huán)保督察近年來披露的典型案例來看，盡管各地投入了大量資金建設污水處理設施，但“建而不用”“管而不善”等問題普遍存在，部分地區(qū)的農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量甚至因治理失效而持續(xù)惡化。這種"設施遍地開花卻難見清水長流"的治理悖論，正成為鄉(xiāng)村振興進程中的突出矛盾。
2021年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省三門峽市所屬義馬市東區(qū)辦事處的“全國文明村”河口村和“美麗鄉(xiāng)村示范村”霍村發(fā)現(xiàn)，其污水處理站因資金問題長期停運，未經(jīng)處理的污水溢流入河，河內(nèi)垃圾漂浮，農(nóng)民自家建了廁所卻不敢用。
2023年12月，廣東省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察潮州市發(fā)現(xiàn)，湘橋區(qū)官塘、鐵鋪鎮(zhèn)兩座總投資5億元的污水處理廠因相關手續(xù)問題仍在閑置，設施內(nèi)長滿浮萍、藻類，污水處理設施以及配套管網(wǎng)未發(fā)揮作用。
2024年8月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐瓊中縣發(fā)現(xiàn)，2016年以來建設的400宗農(nóng)村污水處理設施中，104宗已停運。其中，灣嶺鎮(zhèn)山尾村設施完全閑置，場地被村民用作養(yǎng)雞場。
……
這些現(xiàn)象折射出三重治理缺陷：
一是規(guī)劃脫離實際，部分地區(qū)建設的農(nóng)村污水處理設施(例如高配置處理工藝、大規(guī)模處理量等)，不符合農(nóng)村實際需求，而且投資和運維成本過高，導致農(nóng)村污水處理設施建成即“癱瘓”；同時部分項目盲目追求覆蓋率，以設施建設數(shù)量替代實際治污效果，暴露出監(jiān)管機制失效，第三方運維缺乏有效監(jiān)督；
二是長效保障機制缺位，我國大多數(shù)地區(qū)未將運維費用納入財政預算，依賴臨時撥款，而農(nóng)村地區(qū)財政能力有限，難以承擔設施長期運行的電費、藥劑費和人工成本，導致項目停運；
三是農(nóng)村污水治理涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門間常常出現(xiàn)畫地為牢、各自為政的現(xiàn)象，相關專家知識封閉，缺乏基本準備，導致沒有充分發(fā)揮國家在農(nóng)村積累的基礎設施和基本組織體系。
02 治理亂象叢生
近年來，各地及中央環(huán)保督察曾多次曝光了農(nóng)村污水廠接管不到位、“兩低”問題、“清水進、清水出”等情況。
其中，最具代表性的就是湖南婁底市的農(nóng)村污水處理廠，14座中有9座污水處理廠是督察組進駐前才開始調(diào)試通水，且入戶管網(wǎng)應建設14.6公里，實際僅建設0.695公里，完成率僅為4.76%，特別是2021年已上報建成的安平鎮(zhèn)污水處理廠連部分過濾凈化設備都未完成安裝。而且已建成運行的5座污水處理廠部分污染防治設施長期閑置未運行，成為形象工程，進水COD濃度均低于40毫克/升，“清水進、清水出”“曬太陽、睡大覺”現(xiàn)象非常普遍。
同時，我國農(nóng)村污水廠普遍呈現(xiàn)運行負荷偏低、收集水量不足，存在“吃不飽”的現(xiàn)狀，更有一些地區(qū)因盲目追求政績，弄虛作假、形式主義盛行，部分污水處理廠為應付環(huán)保檢查，采取“短期突擊”手段掩蓋運營漏洞。
例如，超量投加葡萄糖、篡改監(jiān)測設備參數(shù)、人為干擾采樣數(shù)據(jù)等方式偽造“達標排放”記錄營造“處理效果達標”假象，甚至一些承包農(nóng)村污水項目的工程隊為了追求利益，采用建筑排水管材替代市政專用管材，為管網(wǎng)質(zhì)量埋下安全隱患。
03 破局新策：打造"四維協(xié)同"治理新模式，共筑美麗鄉(xiāng)村愿景
為解決農(nóng)村生活污水處理設施“建不起、用不起、管不好”的瓶頸問題，各地認真落實《關于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，在治理思路、治理路徑、治理模式等方面積極探索。部分地區(qū)結(jié)合農(nóng)村實際，有力推進農(nóng)村生活污水資源化利用，走出了“成本低、易管護、可持續(xù)、效果好”的新路子。
如四川省巴中市采取“分層截留資源化利用”+“四個一點保障機制”探索出丘陵山區(qū)節(jié)本增效治理模式；海南省三亞市通過“體制改革+資源化利用”探索出非正常運行設施分類整改路徑；云南省文山州采取“州統(tǒng)籌+縣主導+鄉(xiāng)負責+村組織+組落實”形式，探索污水治理自治自建自管。
3月17日，上海市發(fā)布了《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術(shù)指引》，該文件著重指出，在農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理中，需綜合考量人口集聚度、環(huán)境敏感度及生態(tài)承載力等因素，確保與國土空間規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、濕地規(guī)劃和排水規(guī)劃等緊密銜接。通過精準規(guī)劃與科學評估，明確區(qū)域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，并充分尊重水環(huán)境質(zhì)量改善要求和農(nóng)民意愿，分類、分級、分步有序推進，科學合理地確定治理模式和工藝。
該《技術(shù)指引》提出，針對未治理農(nóng)戶，應開展細致的評估工作，形成“一村莊一方案”；對于僅有零星農(nóng)戶未實施治理的村莊，則無需單獨編制方案。同時，根據(jù)村莊規(guī)劃性質(zhì)對未治理農(nóng)戶進行分類治理。對于現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設施，應全面評估設施建設年限、設計規(guī)模、進出水水量水質(zhì)、運維養(yǎng)護成本和技術(shù)經(jīng)濟能力等內(nèi)容，形成“一設施一方案”。對于污水產(chǎn)生量少且能滿足“三基本”要求的村莊，可考慮暫停運行、報廢拆除或轉(zhuǎn)移利用治理設施；對于有必要繼續(xù)運行的設施，則分類分級實施優(yōu)化改造。
在處理工藝方面，文件詳細列出了不同工藝的適用場景，如活性污泥法(MBR、AAO)適用于重要水體附近、對出水水質(zhì)要求高的區(qū)域；生物膜法(接觸氧化、生物濾池)則適用于水量水質(zhì)波動大或污染物濃度較高的場合；生態(tài)處理法(人工濕地、土壤滲濾)則更適用于進水濃度低、出水水質(zhì)要求不高或零星散戶的污水處理。在選擇工藝時，應避免盲目追求高去除率和高水質(zhì)標準，減少不必要的高能耗、高碳耗強化處理工藝。
中國人民大學環(huán)境學院王洪臣教授曾提到，“選擇農(nóng)村污水處理的技術(shù)，應以方便日后運行為最主要考量，一切不方便在農(nóng)村運行的技術(shù)，都不適合采用。”同時，近年來兩會代表委員們也針對農(nóng)村生活污水治理提出了諸多寶貴建議，如建立政府主導、市場運作、社會參與的多元投入機制，將運維費用納入縣級財政預算，培育專業(yè)化市場運維，以及構(gòu)建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的協(xié)同體系等。
農(nóng)村污水治理不僅是環(huán)境工程，更是鄉(xiāng)村振興的基石。因此，應從精準規(guī)劃、技術(shù)適配、市場化運作、全民參與四個維度出發(fā)，打造“規(guī)劃科學化、技術(shù)適配化、市場化運維、參與全民化”的“四維協(xié)同”治理新模式。這需要政府、社會和企業(yè)等多方面的共同努力，才能真正實現(xiàn)“望得見山、看得見水”的美麗鄉(xiāng)村愿景。
原標題：設施林立 為何依然難解農(nóng)村污水治理之困？
