環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產業(yè)的基礎性產業(yè)，是生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要物質基礎，也是“美麗中國”建設不可或缺的重要組成部分。黨和政府高度重視環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展，相繼出臺了系列制度文件，科學謀劃行業(yè)高質量發(fā)展新格局：2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，強調深入實施綠色制造；2022年，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部三部委聯合發(fā)布《環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》(下文簡稱《計劃》)，提出了“十四五”行業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標、行動計劃和保障措施，為環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展指明了方向；2023年，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會出版《中國制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新綠皮書：技術路線圖(2023) 》(以下簡稱《綠皮書》)，提出了包括環(huán)保、低碳及資源綜合利用技術與裝備等在內的16個重點領域的發(fā)展目標、發(fā)展重點及戰(zhàn)略支撐與保障；同年，工信部和生態(tài)環(huán)境部聯合編制《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2023年版)》(以下簡稱《裝備目錄》)，旨在加快先進環(huán)保技術裝備研發(fā)和推廣應用，提升環(huán)保裝備制造業(yè)整體水平和供給質量。此次出臺的《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，在是上述《計劃》、《綠皮書》和《裝備目錄》等政策引導下，基于環(huán)保裝備制造業(yè)國內外發(fā)展環(huán)境和現狀綜合評估分析后形成的有針對性、協同性和組合性的政策措施，為加快我國環(huán)保裝備制造業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了新的制度保障。
 

　　“十四五”時期，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產值已接近萬億，一批百億級龍頭企業(yè)不斷涌現，行業(yè)實現規(guī)模化發(fā)展，環(huán)保技術裝備水平顯著提升，基本可以滿足國內污染治理需求，正在實踐從大到強、從好到優(yōu)的歷史進程。另一方面，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展面臨傳統(tǒng)污染治理環(huán)保裝備需求逐漸縮小，而新需求市場不斷增長的新形勢；環(huán)保行業(yè)長期積累的矛盾和問題也集中爆發(fā)，行業(yè)創(chuàng)新能力不強、產品低端同質化競爭嚴重、先進技術裝備應用推廣困難等問題突出，產品在高端化、模塊化、標準化、智能化方面與發(fā)達國家技術裝備產品差距較大，關鍵技術裝備供給能力與重大環(huán)境治理需求不適應，環(huán)保裝備制造業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。為此，《意見》明確了總體要求和2個階段性發(fā)展目標：一是力爭到2027年，先進技術裝備市場占有率顯著提升，標準體系更加健全，重點領域技術裝備產業(yè)鏈“短板”基本補齊，“長板”技術裝備形成國內主導、國外走出去的優(yōu)勢格局。二是到2030年，實現環(huán)保技術裝備產業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術裝備優(yōu)勢進一步擴大，環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)規(guī)模、產品質量、綜合效益進一步提升，培育一批產業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭力強的龍頭企業(yè)，推動環(huán)保裝備制造業(yè)全面升級。
 

　　為實現上述目標，《意見》從“推動關鍵環(huán)保技術裝備研發(fā)攻關、加快先進環(huán)保技術裝備推廣應用、培育行業(yè)發(fā)展新動能、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境”四個方面提出政策措施：
 

　　首先，在推動關鍵環(huán)保技術裝備研發(fā)攻關方面，《意見》重點強調了開展關鍵技術“揭榜掛帥”、創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、打造環(huán)保裝備中試平臺等三個關鍵舉措。一是當前我國環(huán)境污染治理工作已進入攻堅階段：在工業(yè)廢水處理領域，高鹽廢水處理作為世界性難題，我國每年產生的此類廢水超過3億立方米，由此副產的高鹽危廢超千萬噸且大部分沒有得到合理處置，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，成為亟待解決的關鍵問題；在煙氣治理領域，隨著火電行業(yè)超低排放改造的完成，煙氣治理的市場重心已經轉向鋼鐵、水泥、化工等非電行業(yè)，治理工作也從最初的顆粒物(如PM2.5)控制逐步深入到控制并減少煙氣中的二次污染物生成，進入了更為精細和復雜的第二階段；在新污染物治理領域，因新污染物種類繁多、性質各異，有機物識別監(jiān)測作為源頭管控與治理的第一道防線，成為當前污染治理中的又一重大挑戰(zhàn)，因此，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監(jiān)測等關鍵技術開展“揭榜掛帥”迫在眉睫。二是我國環(huán)保裝備領域的創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所，環(huán)保裝備企業(yè)創(chuàng)新能力不足，如何將高校院所與行業(yè)企業(yè)緊密融合是充分利用創(chuàng)新資源、推動關鍵環(huán)保技術裝備研發(fā)攻關的關鍵。由高校院所、產業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)共同出資、通過“公司+聯盟”的組織模式創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，可有效整合高校院所和產業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，瞄準產業(yè)重大需求進行精準攻關，是科技創(chuàng)新成果轉移轉化的快捷方式。目前已有二十余個行業(yè)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心獲批，然而環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心仍為空白。因此，創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，有利于推動環(huán)保裝備產業(yè)由“孤島型”向“產業(yè)鏈型”發(fā)展格局的轉變，形成“技術研發(fā)-裝備創(chuàng)制-標準引領-工程實施-產業(yè)推廣”的全鏈條裝備創(chuàng)新體系，加快關鍵環(huán)保技術裝備研發(fā)攻關和產業(yè)化、市場化。三是我國環(huán)保裝備科研和產業(yè)存在脫節(jié)現象，據《2023年中國環(huán)保裝備市場分析報告》，中試階段的成功率通常在30%-50%之間，這在相當程度上制約了科技成果向現實生產力的有效轉化，也延緩了產業(yè)升級的步伐。通過構建以企業(yè)為主導、多方參與、市場化運作的環(huán)保裝備中試驗證平臺，為環(huán)保裝備從實驗室研發(fā)到產業(yè)化生產提供關鍵過渡性驗證服務，可顯著降低技術轉化過程中的風險，有效打破堵點、填補技術成果轉化的“鴻溝”，加速創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升環(huán)保裝備產業(yè)鏈供應鏈韌性。
 

　　其次，在加快先進環(huán)保技術裝備推廣應用方面，《意見》提出了探索建立環(huán)保裝備用戶評價機制和強化環(huán)保技術裝備供需對接兩項舉措。國際上，很多發(fā)達國家已經建立了較為完善的環(huán)保裝備評價機制。美國通過“能源之星”計劃，對各類環(huán)保裝備的能效進行認證，并通過數據發(fā)布、用戶評價等形式，引導市場選擇更為高效和環(huán)保的產品。歐洲的環(huán)保裝備評價體系也包括了對產品性能、能源消耗、廢氣排放等多個維度的評估，并且通過定期更新推薦清單，促進市場上的環(huán)保裝備不斷優(yōu)化提升。我國企業(yè)在采購環(huán)保裝備時，往往主要關注價格因素，而忽略了裝備的長期使用成本和環(huán)境效益。據中國環(huán)保產業(yè)協會調查，超過70%的企業(yè)表示在采購環(huán)保設備時缺乏有效的用戶評價機制，導致采購決策的不確定性。針對環(huán)保設備采購中缺乏有效評價機制的痛點，《意見》鼓勵第三方機構發(fā)布推薦清單，引導企業(yè)優(yōu)質采購，推動優(yōu)質裝備更大規(guī)模推廣應用；同時，通過定期制修訂相關目錄(如《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》等)，搭建環(huán)保裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接渠道，推動“產-學-研-金-服-用”資源共享、深度耦合、同向發(fā)力，有利于促進供需雙方的精準牽手和深度交流，進而促進先進環(huán)保技術裝備的普及和應用。
 

　　此外，在培育行業(yè)發(fā)展新動能方面，《意見》從推動污染物治理向減污降碳協同增效轉型、支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”、提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平等三方面給出了具體措施。一是推動污染物治理向減污降碳協同增效轉型。我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，《意見》提出的推動大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業(yè)研發(fā)新工藝技術，開發(fā)新型多污染物治理技術裝備等行動為各地有序推行清潔生產工作提供了重要依據，對實現減污降碳協同增效，加快形成綠色生產方式，實現碳達峰、碳中和目標具有十分重要的意義。二是支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。我國擁有較完整的“上游設備制造、中游工程建設和下游運營服務”的產業(yè)鏈和較低的生產成本這一優(yōu)勢，憑借國內龐大市場需求以及借鑒發(fā)達國家先進技術，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新升級，通過承建國際節(jié)能環(huán)保成套裝備工程，擴大環(huán)保技術和設備的出口規(guī)模，以及打造國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產品貿易一體化的跨國企業(yè)等舉措，可在水處理、固廢處理、空氣污染控制等核心領域形成有競爭力的技術體系，暢通國內國際雙循環(huán)的關鍵樞紐。三是提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。當前互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程。根據《2025-2030年中國環(huán)保設備市場調研及前景預測報告》顯示，預計到2030年，智能化環(huán)保裝備的市場滲透率將達到70%以上。充分利用新一代信息技術，提升環(huán)保裝備設計、生產、使用、運維等各環(huán)節(jié)數字化智能化綠色化水平，推動環(huán)保裝備向更加精準、高效、節(jié)能的方向邁進，是抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇、提升產業(yè)發(fā)展能級的關鍵。
 

　　最后，在優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，《意見》具體從政策引導、標準體系建設、人才培養(yǎng)和市場環(huán)境的改善等四方面提出了政策措施。一是強化政策引導，激勵環(huán)保裝備產業(yè)的更新和升級，包括落實好首臺(套)重大技術裝備、加大環(huán)保裝備領域制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度等措施來推動技術創(chuàng)新。二是完善環(huán)保裝備標準體系，發(fā)揮標準在促進科技成果產業(yè)化、市場化和國際化中的重要作用，有利于提升環(huán)保裝備的質量和性能，推動市場規(guī)范和產業(yè)健康發(fā)展，尤其是組織龍頭企業(yè)參與國際標準制修訂，引領我國環(huán)保技術和裝備“走出去”，將會切實提高我國環(huán)保技術和裝備的“國際話語權”。三是加強人才建設，依托國家卓越工程師實踐基地等平臺構建“大思政”提升育人能力，利用制造業(yè)人才支持計劃等構建“大學工”強化育人合力，鼓勵高校院企開展專業(yè)培訓構建“大教育”融合育人外力，實現以“三力融合”推進協同育人工作。四是優(yōu)化市場環(huán)境，通過完善產品質量等相關法律法規(guī)，強化環(huán)保裝備質量監(jiān)督管理，以確保市場的公平競爭和健康發(fā)展。
 

　　綜上所述，該《意見》通過系統(tǒng)性的政策引導，旨在深入貫徹落實黨的二十大精神，推動環(huán)保裝備制造業(yè)在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設現代化產業(yè)體系，為系統(tǒng)推進我國生態(tài)文明和美麗中國建設、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供有力支撐。
 

　　(作者：南京大學環(huán)境學院院長 任洪強院士)
 

　　原標題：專家視點 | 任洪強院士解讀《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》