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編者按：中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)綠發(fā)會(huì)、綠會(huì))兩會(huì)建議工作組于2025年2月20日上午9點(diǎn)召開(kāi)第十屆“全國(guó)兩會(huì)議/提案建議會(huì)”，本次會(huì)議由綠會(huì)黨支部指導(dǎo)、《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》科學(xué)期刊提供學(xué)術(shù)支持。此次會(huì)議在綠會(huì)融媒等平臺(tái)同步直播，在線(xiàn)參會(huì)人數(shù)達(dá)2000人次。
現(xiàn)將綠會(huì)政研室“在《生態(tài)環(huán)境法典》中設(shè)立生物多樣性保護(hù)專(zhuān)章”的建議整理分享如下：
案由
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，以及COP15“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的執(zhí)行，特別是《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030 年)》提出的“到 2030 年，生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用相關(guān)政策法規(guī)全面建立”，目前，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在推進(jìn)過(guò)程中，為強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的法制保障，建議將生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境法典之中，并設(shè)立生物多樣性保護(hù)專(zhuān)門(mén)篇章。
內(nèi)容
1、我國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面，法律支撐不足。目前，從生物多樣性保護(hù)的三個(gè)層面來(lái)看，物種方面，動(dòng)物只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》，而非野生動(dòng)物，如家畜家禽，甚至我們關(guān)注的伴侶動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物等還沒(méi)有法律來(lái)監(jiān)管；而植物方面只有一個(gè)行政法規(guī)，即《植物保護(hù)條例》；而微生物部分既沒(méi)有法律也沒(méi)有行政法規(guī)。生態(tài)系統(tǒng)方面，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，如棲息地，則是分散地規(guī)定在海洋保護(hù)法、濕地保護(hù)法、青藏高原保護(hù)法等法律之中。遺傳資源方面，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，整個(gè)遺傳資源保護(hù)，從專(zhuān)門(mén)法的立法角度來(lái)看是空白，只是在《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中有一些零散的規(guī)定。
從上述分析不難看出，現(xiàn)行立法實(shí)踐中，生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域存在立法位階低、立法碎片化、分散化、法律內(nèi)容缺漏和體系失衡等問(wèn)題，亟待制定一部綜合性的專(zhuān)門(mén)立法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的高水平保護(hù)。
2、污染防治與生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)并重。生態(tài)環(huán)境法典，不僅要重視污染防治，更要重視生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)。但是，環(huán)境方面的立法往往偏重于對(duì)資源的開(kāi)發(fā)與利用，這就使得立法偏向于對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保護(hù)，而忽視了對(duì)生物多樣性資源等生態(tài)價(jià)值的關(guān)注和保護(hù)。生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)將生物多樣性的生態(tài)價(jià)值放在第一位，同時(shí)，兼顧生物多樣性的可持續(xù)利用。
3、設(shè)立生物多樣性保護(hù)專(zhuān)章符合國(guó)際生物多樣性保護(hù)潮流與趨勢(shì)。縱觀(guān)國(guó)際上其他國(guó)家，如法國(guó)、巴西、印度、日本、澳大利亞等，都有專(zhuān)門(mén)的生物多樣性法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有二十多個(gè)國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)的生物多樣性法，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)，這些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)生物多樣性專(zhuān)門(mén)立法提供寶貴的借鑒。同時(shí)，國(guó)內(nèi)地方立法經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)家層面制定一部專(zhuān)門(mén)的生物多樣性法提供了有益的探索，2018年云南省通過(guò)的《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一部有關(guān)生物多樣性保護(hù)的專(zhuān)門(mén)地方立法，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)生物多樣性專(zhuān)門(mén)立法的先河，2023年，山東省也出臺(tái)了《山東省生物多樣性保護(hù)條例》。中外生物多樣性專(zhuān)門(mén)立法的實(shí)踐，為我國(guó)制定專(zhuān)門(mén)的生物多樣性法積累了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)，也驗(yàn)證了其出臺(tái)的可行性。
建議
借助生態(tài)環(huán)境法典編纂的有力契機(jī)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)立法與生態(tài)環(huán)境法典之間的協(xié)調(diào)銜接，整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源法律中與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的分散條款，統(tǒng)籌加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)吸納現(xiàn)有國(guó)家管理措施和地方實(shí)踐，借鑒國(guó)際上一些成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則，將生物多樣性保護(hù)納入法典之中，并設(shè)立生物多樣性保護(hù)專(zhuān)門(mén)篇章。
具體落實(shí)部門(mén)：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
整理/子舒
審/Yang
排版/angel
原標(biāo)題：2025年兩會(huì)建議：在《生態(tài)環(huán)境法典》中設(shè)立生物多樣性保護(hù)專(zhuān)章
