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2月14日，鄂州市召開(kāi)《鄂州市建筑垃圾管理?xiàng)l例》發(fā)布會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，宣布該條例將于3月1日起施行。鄂州市城管委總工程師廖世選在會(huì)上介紹了《條例》的核心內(nèi)容和實(shí)施意義。
《條例》旨在規(guī)范建筑垃圾管理，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，通過(guò)明確責(zé)任劃分、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管、促進(jìn)資源化利用，解決此前存在的“責(zé)任不明、消納能力不足、運(yùn)輸市場(chǎng)混亂”等問(wèn)題。
鄂州市建筑垃圾管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建筑垃圾管理，維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生和收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等處理活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
本條例所稱(chēng)建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第三條 建筑垃圾管理遵循源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處理、誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)共治、分類(lèi)處理、全程監(jiān)管的管理體系。
第四條 市、區(qū)人民政府(含葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，下同)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問(wèn)題，將建筑垃圾管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各區(qū)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常巡查以及建筑垃圾分類(lèi)指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻建筑垃圾處理活動(dòng)中的違法行為，并向區(qū)城市管理主管部門(mén)報(bào)告。
第五條 城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法查處建筑垃圾處理活動(dòng)中的違法行為。
自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾貯存、利用和處置場(chǎng)所的用地選址、規(guī)劃審批等工作，以及建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品在房屋建設(shè)中的推廣利用，對(duì)房屋建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)督管理。
住房和城市更新主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)督管理，以及建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品在市政工程中的推廣利用。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的道路通行進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督落實(shí)通行時(shí)間、路線，查處相關(guān)違法行為。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)管理等主管部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建筑垃圾的相關(guān)管理工作。
第六條 建筑垃圾實(shí)行分類(lèi)處理制度。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進(jìn)行分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)利用和分類(lèi)處置。
任何單位和個(gè)人不得擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第七條 處理建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)依法向城市管理主管部門(mén)申請(qǐng)取得核準(zhǔn)。城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布取得處理建筑垃圾核準(zhǔn)的單位。
第二章 源頭減量
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，將建筑垃圾減量化納入綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。
城市管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)單位、施工單位建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理情況實(shí)施監(jiān)督。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)需要和國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)建筑垃圾直接利用。
新建建設(shè)工程的建筑垃圾實(shí)行限量管理，產(chǎn)生量不得超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第十條 鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色策劃、設(shè)計(jì)、施工，推廣裝配式建筑、全裝修房屋等綠色建造方式，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵(lì)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)就地利用建筑垃圾。
臨時(shí)建筑以及施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的辦公、居住用房應(yīng)當(dāng)采用周轉(zhuǎn)式活動(dòng)房，工地臨時(shí)圍擋應(yīng)當(dāng)采用裝配式可重復(fù)使用的材料。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件、合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。
施工單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施工工藝，降低建筑材料損耗率，減少工程渣土和工程泥漿的產(chǎn)生。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)建筑垃圾源頭減量化措施和目標(biāo)。
第十二條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并在開(kāi)工五日前將建筑垃圾處理方案報(bào)工程所在地城市管理主管部門(mén)備案。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括施工單位基本情況、工程概況，建筑垃圾產(chǎn)生量與種類(lèi)，源頭減量以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的措施、目標(biāo)等。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建筑垃圾處理方案的主要內(nèi)容。
第三章 收集、貯存和運(yùn)輸
第十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)劃定建筑垃圾分類(lèi)貯存場(chǎng)所，分類(lèi)收集建筑垃圾，不得混入生活垃圾或者其他固體廢物。
工程項(xiàng)目的施工單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理單位;不能確定施工單位的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理單位。
第十四條 建筑工程施工單位在施工進(jìn)入下一分部工程前應(yīng)當(dāng)完成建筑垃圾清運(yùn)，但是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為需要立即清運(yùn)的除外。
施工單位進(jìn)行管線鋪設(shè)、道路開(kāi)挖、管道清污、綠化等施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在施工完成后二十四小時(shí)內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢，并清潔路面。
建筑物、構(gòu)筑物拆除后，施工單位應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢。
第十五條 市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新等主管部門(mén)制定裝修垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置以及裝修垃圾收集、運(yùn)輸?shù)囊?guī)范，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范配套規(guī)劃、設(shè)置裝修垃圾收集點(diǎn)。裝修垃圾收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。
已有的農(nóng)村居民點(diǎn)、城市住宅區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，合理設(shè)置裝修垃圾收集點(diǎn)并向社會(huì)公布。
第十六條 實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度。管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：
(一)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé);實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé);未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)單位且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé);
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位，由本單位負(fù)責(zé);
(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所以及其他有關(guān)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促裝修單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)范投放裝修垃圾;勸阻、制止違規(guī)投放行為，對(duì)不聽(tīng)勸阻的，及時(shí)報(bào)告城市管理主管部門(mén);并及時(shí)聯(lián)系取得處理建筑垃圾核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)。
第十七條 裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)裝修前將裝修時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人;
(二)將裝修垃圾分類(lèi)袋裝、捆綁，投放至裝修垃圾收集點(diǎn);
(三)不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運(yùn)，有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器;
(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
城市管理主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人投放、清運(yùn)裝修垃圾給予指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。
第十八條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾運(yùn)輸管理制度，保證運(yùn)輸車(chē)輛符合建筑垃圾運(yùn)輸管理規(guī)范。建筑垃圾運(yùn)輸管理規(guī)范由市城市管理主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
建筑垃圾運(yùn)輸單位的運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)隨車(chē)攜帶處理建筑垃圾核準(zhǔn)文件，接受監(jiān)督檢查;
(二)按照核準(zhǔn)的時(shí)間、路線運(yùn)輸至指定的利用或者處置場(chǎng)所;
(三)全程密閉運(yùn)輸，不得沿途遺撒、丟棄，不得超載、超限、超速行駛;
(四)駛出工地前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗，禁止車(chē)輪帶泥、車(chē)體掛泥上路行駛;
(五)按照建筑垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類(lèi)運(yùn)輸，泥漿應(yīng)當(dāng)使用專(zhuān)用罐裝器具裝載運(yùn)輸;
(六)配備行駛、裝卸記錄、衛(wèi)星定位等設(shè)備，保持正常使用，并接入建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái);
(七)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十九條 本市行政區(qū)域內(nèi)每日二十二時(shí)至次日六時(shí)期間禁止車(chē)輛運(yùn)輸建筑垃圾。確需在上述時(shí)間段運(yùn)輸建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第四章 利用和處置
第二十條 市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，組織編制建筑垃圾利用和處置場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并納入本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。
第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾利用和處置場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，依法保障建筑垃圾利用和處置場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目用地供給。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立建筑垃圾利用和處置場(chǎng)所。
第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用場(chǎng)所，培育、扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)和基地。
建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取特許經(jīng)營(yíng)模式，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，支持建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
第二十三條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同的物料特性進(jìn)行利用：
(一)工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用，用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品;
(二)工程渣土以及脫水干化后的工程泥漿，優(yōu)先用于土方平衡、堆山造景、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、磚瓦制品生產(chǎn)以及回填等。
建筑垃圾依照前款規(guī)定無(wú)法利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理后予以回填或者填埋。
第二十四條 鼓勵(lì)使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。將建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄和政府采購(gòu)目錄;政府投資的工程項(xiàng)目中，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。
自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城市更新等部門(mén)制定、發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用工程部位指南。
第二十五條 建筑垃圾利用和處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定接收、堆放建筑垃圾，不得擅自接收工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物;
(二)按照規(guī)定使用技術(shù)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備，記錄車(chē)輛出入、卸載、稱(chēng)重以及建筑垃圾類(lèi)型等檢測(cè)監(jiān)控信息，實(shí)時(shí)傳輸至建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái);
(三)對(duì)出場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)行清潔沖洗，制止車(chē)輪帶泥、車(chē)體掛泥的車(chē)輛出場(chǎng)上路;
(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十六條 建筑垃圾利用和處置單位不得擅自關(guān)閉建筑垃圾利用和處置場(chǎng)所或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收建筑垃圾。建筑垃圾利用和處置單位因達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因?qū)е聼o(wú)法繼續(xù)從事利用和處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在擬停止利用和處置活動(dòng)前三十日書(shū)面報(bào)告城市管理主管部門(mén)，并向社會(huì)公告。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立完善全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過(guò)程信息化管理。
推行建筑垃圾處理電子聯(lián)單管理制度，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程實(shí)行聯(lián)單管理，各環(huán)節(jié)責(zé)任主體負(fù)責(zé)聯(lián)單信息的核對(duì)、確認(rèn)。
市城市管理主管部門(mén)制定建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)和電子聯(lián)單管理制度，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十八條 施工現(xiàn)場(chǎng)、利用和處置單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺(tái)賬制度。城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理臺(tái)賬的監(jiān)督檢查。
第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)交通管理等主管部門(mén)建立健全建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法行為。
第三十條 因重大慶典、大型群眾性活動(dòng)、重污染天氣等管理需要，城市管理主管部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定擬定限制處理建筑垃圾的時(shí)間和區(qū)域，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)協(xié)同處置和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)處置設(shè)施共建共享，提高協(xié)同處置能力。
第三十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法處理建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)處理、反饋，不得泄露舉報(bào)人信息。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 違反本條例第十二條第三款規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建筑垃圾處理方案主要內(nèi)容的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2千元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，裝修垃圾管理責(zé)任人未履行裝修垃圾投放監(jiān)督義務(wù)，或者未及時(shí)聯(lián)系運(yùn)輸單位清運(yùn)裝修垃圾的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處500元以上2千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十八條第二款第四項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)輸車(chē)輛駛出工地前未進(jìn)行清洗，車(chē)輪帶泥、車(chē)體掛泥上路行駛的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)運(yùn)輸單位處每車(chē)200元以上1千元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，建筑垃圾利用和處置單位無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收建筑垃圾的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 本條例自2025年3月1日起施行。
