案例概況
 

　　揚州三江營“生態(tài)島”試驗區(qū)地處長江、夾江和太平江的交匯處，向北涵蓋“七河八島”區(qū)域，不僅是淮河入江核心區(qū)，更是南水北調(diào)東線工程源頭，是揚州市生物多樣性保護(hù)熱點區(qū)域。三江營濕地具有典型的長江匯流河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家一級重點保護(hù)動物長江江豚的棲息地之一。隨著城市發(fā)展進(jìn)程加快，生產(chǎn)、生活空間與生態(tài)空間的重疊程度加深，如何守好生態(tài)邊界并運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果來進(jìn)一步推進(jìn)長江濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)，是揚州市協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展過程中需考慮的重要問題。通過開展三江營(廣陵、江都)“生態(tài)島”試驗區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步深化落實生態(tài)分區(qū)管控要求，為全省沿江地區(qū)水生態(tài)保護(hù)趟出新路子，為各地跨區(qū)域聯(lián)動左右岸協(xié)同治理探索新模式，形成可復(fù)制可推廣的“生態(tài)島”建設(shè)樣本。
 

　　(一)厘清生態(tài)保護(hù)紅線邊界 優(yōu)化生態(tài)空間布局
 

　　揚州三江營“生態(tài)島”試驗區(qū)涉及優(yōu)先保護(hù)單元14處(揚州市長江夾江三江營飲用水水源地、江蘇揚州三江營省級濕地公園、長江三江營重要濕地、江都區(qū)長江三江營水源地、長江揚州段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、夾江清水通道維護(hù)區(qū)、揚州市入江水道廖家溝水源地、廖家溝清水通道維護(hù)區(qū)、邵伯湖重要濕地、江蘇揚州鳳凰島濕地公園等)、重點管控單元5處(江蘇省廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇省江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揚州市中心城區(qū)(廣陵區(qū))、廣陵區(qū)李典鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、揚州健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū))。借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，進(jìn)一步厘清試驗區(qū)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的邊界，整體打造“兩核”(鳳凰島生態(tài)核、三江營生態(tài)核)、“一廊道”(淮河入江水道生態(tài)廊道)和“多節(jié)點”(廖家溝、白塔河)的生態(tài)空間布局，指引試驗區(qū)物種生存和城市發(fā)展的共生，提升區(qū)域整體生物多樣性水平。
 

　　(二)推進(jìn)生態(tài)空間修復(fù)保護(hù)  打造生態(tài)安全格局
 

　　構(gòu)建多層保護(hù)屏障。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，三江營、廖家溝水源地一級保護(hù)區(qū)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實施取水口上游1000米、下游500米、距離岸線100米封閉式管理。狠抓岸線清理整治。關(guān)閉拆除廖家溝沿線18家非法碼頭、船廠、企業(yè)。關(guān)停取締試驗區(qū)范圍內(nèi)119家“散亂污”企業(yè)，對近900條河道全覆蓋疏浚整治，整治24公里長江堤岸。實現(xiàn)三江營水源地長江岸線零污染源，“沿江生態(tài)灣上明珠”初步形成。三江營濕地公園一期工程已建成片林地1650畝，修復(fù)濕地580畝，重要指示物種保護(hù)工程(二期工程)正在實施。三江營“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)以長江濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點，開展控源截污、水體治理、水環(huán)境修復(fù)等，構(gòu)建河湖植被緩沖帶，優(yōu)化水鳥棲息環(huán)境，對以長江江豚、濕地水鳥為代表的生物類群進(jìn)行長期固定觀測，從而增加區(qū)域生物多樣性，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
 

　　(三)明確環(huán)境準(zhǔn)入  指導(dǎo)“生態(tài)島”高質(zhì)量發(fā)展
 

　　基于自然前提下，堅持人工引導(dǎo)，建立區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，按不同區(qū)域分類施策。其中，優(yōu)先保護(hù)單元中的三江營水源地、廖家溝水源地一級保護(hù)區(qū)列為不可開發(fā)區(qū)域，打造“三江營生態(tài)核”；其余優(yōu)先保護(hù)單元作為長江濕地系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)的組成部分，構(gòu)建長江沿江洲灘、廖家溝等區(qū)域植被生態(tài)通道、“兩橫兩縱”的珍稀水鳥遷徙通道、哺乳動物遷徙廊道和魚類洄游通道，通過系統(tǒng)實施區(qū)域水環(huán)境治理，貫徹實施十年禁漁，推動長江江豚棲息地生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。其中，江蘇省廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇省江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揚州市中心城區(qū)(廣陵區(qū))等重點管控單元，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的空間布局約束和資源利用效率要求，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，禁止沿廖家溝、夾江岸線100米范圍內(nèi)的自然灘涂和濕地一切開發(fā)，其城市空間引入或營造與天然棲息地相似的環(huán)境以改善城市生境系統(tǒng)狀況，在沿廖家溝、夾江岸線打造若干生態(tài)保育節(jié)點，兼顧動物和人類的生存發(fā)展需求。
 

　　成效和啟示
 

　　通過對各類管控單元實施分區(qū)管控、分類施策，全力推動“生態(tài)島”項目落實落地，充分發(fā)揮項目效益，提升了試驗區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。
 

　　揚州三江營“生態(tài)島”試驗區(qū)生物多樣性展新顏。試驗區(qū)已完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積355.13hm2，河道岸堤修復(fù)長度7.15km，建設(shè)廖家溝生態(tài)緩沖帶長度8.6km。三江營已建成約293萬平方米的濕地公園，生態(tài)濕地“零損失”。最新本底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在廣陵區(qū)共記錄到鳥類178種，隸屬于17目44科。調(diào)查記錄到國家一級重點保護(hù)野生動物1種，為東方白鸛，國家二級重點保護(hù)野生動物8種，為斑頭秋沙鴨、小鴉鵑、黑翅鳶、雀鷹、普通鵟、紅隼、游隼和畫眉等。中國特有種鳥類有4種，分別灰胸竹雞、黃腹山雀、銀喉長尾山雀和烏鶇等。隨著空間品質(zhì)的提升、綜合交通的完善、低碳發(fā)展的強(qiáng)化等保障落地，“生態(tài)島”為綠水青山注入鮮明的地域文化IP，三江營作為試驗區(qū)的“主戰(zhàn)場”，正源源不斷輸送“綠動能”。當(dāng)下，廣陵區(qū)已加強(qiáng)三江營區(qū)域物種群落多樣性動態(tài)、長期監(jiān)測，明晰區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源的本底情況，利用地形整理改造、植被自然恢復(fù)和人工種植等形式推動“生態(tài)島”生態(tài)環(huán)境構(gòu)建，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
 

　　來源：廳環(huán)評與排放管理處、省生態(tài)環(huán)境評估中心
 

 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用案例 | 以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動揚州三江營“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)