近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排污口的定義、分類、設置、登記、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、規(guī)范化建設、信息公開等作出了具體規(guī)定，進一步明確了入河排污口設置和監(jiān)督管理的職責分工，為各級生態(tài)環(huán)境部門依法加強入河排污口監(jiān)管提供了依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱海河北海局)將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理辦法》規(guī)定，履行好授權范圍內入河排污口設置審批和監(jiān)督管理職責，拓展“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管，把好海河流域污染物入河關口，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進美麗河湖建設。
 

　　一、《管理辦法》完善了監(jiān)管制度體系，與標準協(xié)同增效
 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，生態(tài)環(huán)境部不斷推動入河排污口監(jiān)督管理制度體系建設，先后發(fā)布入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南，為入河排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設等工作的開展提供了規(guī)范引導?！豆芾磙k法》對《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》有關條款細化了規(guī)定，補齊了入河排污口監(jiān)管法規(guī)建設這一環(huán)，與入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南共同構成完整的法規(guī)標準體系，部門規(guī)章與技術標準相互銜接、相輔相成。
 

　　海河流域各省市入河排污口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為各地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求開展入河排污口監(jiān)管提供了依據(jù)。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，入河排污口漏查漏報、溯源走過場、整治流于形式等未達到標準規(guī)范要求的問題仍有不少，甚至發(fā)生監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的違法行為?！豆芾磙k法》從制度上加強約束性，推動嚴格執(zhí)行標準規(guī)范要求。海河北海局將履行監(jiān)管職責，以《管理辦法》的貫徹落實，帶動入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南的運用，以入河排污口管理的標準化，保障《管理辦法》的精準施行，實現(xiàn)兩者協(xié)同增效。
 

　　二、《管理辦法》細化了設置管理各環(huán)節(jié)，嚴格審批把關
 

　　入河排污口連通著水里和岸上，是污染物進入水環(huán)境的最后一道關口，把好入河排污口設置關口，是把好污染物入河關口的前提?！豆芾磙k法》從入河排污口審批權限、審批程序、設置審批申請材料、設置論證報告內容、決定書內容、登記管理等各環(huán)節(jié)，進行了細化規(guī)定，明確了禁止、限制設置入河排污口的情形，充分體現(xiàn)了加強污染源頭管控的原則。入河排污口審批權限條款進一步明確了流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構的權限范圍，體現(xiàn)了分級審批原則。入河排污口設置審批程序條款進一步明確了申請、受理、審查、決定等程序，為各級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范入河排污口設置審批提供了依據(jù)。設置審批申請材料、設置論證報告內容條款進一步明確了申請設置入河排污口需要準備的材料和格式，為申請單位高效辦理設置手續(xù)創(chuàng)造了條件。
 

　　海河流域優(yōu)良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態(tài)流量保障不足，入河排污口設置對水環(huán)境質量有較大影響。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，入河排污口設置審批質量堪憂，決定書記載信息內容不全情況比較普遍。海河北海局將嚴格設置審批及相關監(jiān)督管理工作：一是按照入河排污口設置審批范圍劃分方案，嚴格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌做好存在省際爭議的入河排污口設置，把好入河排污口設置審批關；二是加強對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等編制的指導，充分考慮入河排污口布局和管控要求；三是加強對入河排污口臺賬信息的審核，特別是需要辦理設置審批手續(xù)的工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，指導入河排污口設置規(guī)范化審批。
 

　　三、《管理辦法》明確了監(jiān)督檢查要求，壓實各方責任
 

　　生態(tài)環(huán)境部組織開展了入河排污口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排污口數(shù)量眾多。截至目前，僅海河流域排查出的就有3.7萬余個，強化入河排污口后期的監(jiān)督檢查，是保證依法依規(guī)排污的關鍵?！豆芾磙k法》為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構和各級生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)測、監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)，明確了監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。特別是規(guī)定流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構應當加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關單位，能夠充分發(fā)揮流域層面的監(jiān)管作用，有效發(fā)現(xiàn)和推動解決一些地方“燈下黑”的問題?！豆芾磙k法》還從入河排污口維護管理、規(guī)范化建設、應急處置、信息公開與披露等方面，明確了入河排污口設置單位的主體責任。
 

　　目前海河流域入河排污口監(jiān)督監(jiān)測覆蓋范圍偏低，多以納入審批范圍的入河排污口為主，各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管水平有待提高。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)督監(jiān)測力度不夠，導致排污口超標排放、雨水口排污、新設排口漏報等問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)和查處。海河北海局將進一步加強權限范圍內已審批入河排污口和重點區(qū)域入河排污口監(jiān)管，指導地方生態(tài)環(huán)境主管部門貫徹落實《管理辦法》規(guī)定的監(jiān)管要求。一是抓住重點，繼續(xù)開展入河排污口抽查抽測。以工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口等排污口類型以及國家重要戰(zhàn)略區(qū)域為重點開展排污口抽查抽測工作；推動地方生態(tài)環(huán)境主管部門爭取資金支持，提高入河排污口監(jiān)測比例。二是拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管效能。不斷完善從水環(huán)境、入河排污口、排污路徑到污染責任主體溯源監(jiān)管的模式；以問題為導向，利用數(shù)智化和監(jiān)督監(jiān)測相結合的方式強化監(jiān)管，建立抽查抽測、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法相結合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。
 

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 

　　編輯 | 吳雨桐
 

　　原標題：解讀 | 強化入河排污口監(jiān)管 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)