為落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，提升赤泥綜合利用水平，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等六部門近日聯(lián)合發(fā)布實施《赤泥綜合利用行動方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2024〕225號，以下簡稱《行動方案》)。
 

　　赤泥是以鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，產(chǎn)生和堆存量較大。赤泥堿性較強、粒度較細、組成復(fù)雜，綜合利用難度大。做好赤泥綜合利用，對降低黃河流域等重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和推動鋁工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2023年，我國赤泥綜合利用量達到1050萬噸，主要利用途徑包括提取氧化鐵、生產(chǎn)膠凝材料、生產(chǎn)粉體材料等。
 

　　《行動方案》以全面提高赤泥綜合利用水平為目標，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動赤泥源頭減量、提升可利用性，提高綜合利用能力，擴大綜合利用規(guī)模，豐富綜合利用場景，強化政策支持和要素保障，助力赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。《行動方案》提出到2027年，赤泥綜合利用取得積極進展，新增赤泥綜合利用率達到15%。到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升，新增赤泥綜合利用率達到25%，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續(xù)發(fā)展格局。
 

　　《行動方案》聚焦推動赤泥源頭減量、擴大綜合利用規(guī)模、拓展綜合利用新場景、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和協(xié)同發(fā)展等，系統(tǒng)提出各項具體工作任務(wù)。從加強工作組織、培育骨干力量、完善法規(guī)標準、加大支持力度、強化宣傳引導(dǎo)等方面提出保障措施。
 

　　關(guān)于印發(fā)《赤泥綜合利用行動方案》的通知
 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
 

　　現(xiàn)將《赤泥綜合利用行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　國家發(fā)展改革委
 

　　財政部
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
 

　　市場監(jiān)管總局
 

　　2024年12月31日

 

　　赤泥綜合利用行動方案

 

　　赤泥是氧化鋁工業(yè)產(chǎn)生的主要固體廢棄物，產(chǎn)生、堆存量較大。做好赤泥綜合利用，對保護生態(tài)環(huán)境、提升工業(yè)資源綜合利用水平具有重要意義。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，提升赤泥綜合利用水平，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署要求。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以全面提高赤泥綜合利用水平為目標，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動赤泥源頭減量，提升可利用性，提高綜合利用能力，擴大綜合利用規(guī)模，豐富綜合利用場景，強化政策支持和要素保障，助力赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。
 

　　——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，持續(xù)推動模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新，推動赤泥綜合利用量效齊增。
 

　　——堅持系統(tǒng)推進。聚焦氧化鋁生產(chǎn)，以及赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用各環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。積極推動赤泥綜合利用跨行業(yè)協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同、區(qū)域內(nèi)協(xié)同。探索多固廢協(xié)同利用。強化赤泥綜合利用信息共享，多角度發(fā)力，形成赤泥綜合利用工作合力。
 

　　——堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮赤泥產(chǎn)品應(yīng)用重點領(lǐng)域企業(yè)作用。更好發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃政策標準引導(dǎo)，助力行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。
 

　　到2027年，赤泥綜合利用取得積極進展。赤泥源頭減量、低成本降堿等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，赤泥綜合利用產(chǎn)能與氧化鋁產(chǎn)能更加匹配，赤泥選鐵、赤泥基建材等主要綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)模得到提升，制定一批赤泥污染防治、綜合利用領(lǐng)域的標準，培育一批以赤泥綜合利用為特色的園區(qū)和骨干企業(yè)，建設(shè)一批赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程。新增赤泥綜合利用率達到15%。
 

　　到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升。赤泥性質(zhì)調(diào)控、規(guī)模化利用等技術(shù)進一步突破，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同緊密、創(chuàng)新效率顯著激發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成。赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)與氧化鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)同更為緊密，綜合利用產(chǎn)品更加豐富，應(yīng)用場景得到拓展。覆蓋赤泥綜合利用各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的標準體系更加完善?；拘纬僧a(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續(xù)發(fā)展格局，新增赤泥綜合利用率達到25%。
 

　　二、做好赤泥產(chǎn)生階段管控
 

　　(一)推動赤泥源頭減量。依法實施氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。做好礦石采購時的質(zhì)量管控，提高鋁土礦入廠品質(zhì)。鼓勵氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，應(yīng)用赤泥產(chǎn)生量較低的工藝路線和技術(shù)裝備，降低赤泥產(chǎn)出率。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與氧化鋁生產(chǎn)過程深度融合，做好溶出階段反應(yīng)時間、溫度、堿度等技術(shù)參數(shù)控制，提高溶出率，降低赤泥產(chǎn)生量。
 

　　(二)源頭提升赤泥可利用性。強化赤泥產(chǎn)生過程管理，做好礦石預(yù)均化，以及分選加工的精細化控制等，提升赤泥成分穩(wěn)定性。做好赤泥堆存前處理，鼓勵實施赤泥在線降堿，降低赤泥中堿含量；鼓勵通過無熱干化工藝，降低赤泥含水率。做好赤泥分質(zhì)分類貯存，為后續(xù)綜合利用創(chuàng)造便利條件。
 

　　三、推動赤泥綜合利用擴容增量
 

　　(一)擴大現(xiàn)有途徑利用規(guī)模。鼓勵提取赤泥中的鐵、鋁、鈣等元素，推動利用赤泥生產(chǎn)氧化鐵粉、硅鐵粉、硅鋁粉、高鈣鋁粉、鋁鐵粉等產(chǎn)品。鼓勵鋼鐵企業(yè)在配礦冶煉、燒結(jié)球團、鐵礦石脫磷、化渣等環(huán)節(jié)，以及短流程煉鋼等領(lǐng)域使用赤泥及其綜合利用產(chǎn)品。鼓勵將鋁鐵粉等產(chǎn)品應(yīng)用于填料等領(lǐng)域。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全環(huán)保等要求的基礎(chǔ)上，支持利用赤泥生產(chǎn)燒結(jié)磚、免燒磚、路面磚、草坪磚、透水磚。推動赤泥改性用于生產(chǎn)路基材料、路面材料、地基場坪等產(chǎn)品。聚焦提鐵、工程建設(shè)等赤泥利用規(guī)模較大的重點領(lǐng)域，以及氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)集中、赤泥產(chǎn)生量較大的重點地區(qū)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化示范項目，形成一批赤泥規(guī)模化利用的典型方式。
 

　　專欄 赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程
 

　　山東。依托淄博工業(yè)資源綜合利用基地，以及濱州、聊城、煙臺等赤泥重點產(chǎn)生地區(qū)，開展赤泥制備粉體材料產(chǎn)業(yè)化示范，發(fā)展赤泥提取鐵精粉、鈦鐵混合粉、堿液、三氧化二鋁富集粉和水泥添加劑膠凝材料等綜合利用產(chǎn)品。
 

　　山西。依托運城、忻州、呂梁、晉中等赤泥重點產(chǎn)生地區(qū)，發(fā)展赤泥制高檔燒結(jié)?；瘔Σ摹⑻沾纱u、礦渣微粉，鼓勵赤泥提取鐵精粉、金屬鎵等，推動開展赤泥制備充填材料中試。
 

　　廣西。依托百色工業(yè)資源綜合利用基地、防城港大宗固廢綜合利用基地，以及北海等赤泥重點產(chǎn)生地區(qū)，發(fā)展赤泥提鐵，開展赤泥多元素提取、制備路基材料實驗和土壤化利用示范。
 

　　河南。依托鄭州、焦作工業(yè)資源綜合利用基地，以及洛陽、三門峽等赤泥重點產(chǎn)生地區(qū)，發(fā)展赤泥提鐵，開展赤泥制建筑材料、膠凝材料實驗。
 

　　(二)發(fā)展赤泥綜合利用產(chǎn)品。鼓勵赤泥在鐵質(zhì)矯正劑、混凝土、回填充填材料、地質(zhì)聚合物等產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用。推動利用赤泥生產(chǎn)陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型巖棉、微晶玻璃、工程預(yù)制件，以及裝配式建筑材料。推動利用赤泥生產(chǎn)脫硫劑、復(fù)合凈水劑、充填劑、活性載體、顏料、染料等化工產(chǎn)品，以及硅肥、土壤調(diào)理劑、生態(tài)修復(fù)材料等土壤用產(chǎn)品。
 

　　(三)拓展赤泥綜合利用新場景。探索利用赤泥提取鎵、鈦、鈧、釩等稀有金屬。發(fā)展赤泥改性土壤化利用，并對赤泥中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進行監(jiān)測，避免造成土壤污染。逐步擴大赤泥及其綜合利用產(chǎn)品在無機填料、油品提煉、煙氣治理、污水治理等領(lǐng)域的使用規(guī)模，支持有條件的地區(qū)因地制宜在回填、充填工程、海洋工程建設(shè)等領(lǐng)域開展赤泥綜合利用試點，逐步形成一批赤泥規(guī)?；眯骂I(lǐng)域。
 

　　四、系統(tǒng)提升技術(shù)創(chuàng)新能力
 

　　(一)加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加大對赤泥化學(xué)成分、物相特性、結(jié)構(gòu)特征等方面的基礎(chǔ)研究。探索優(yōu)化氧化鋁生產(chǎn)工藝，開發(fā)非石灰拜耳法溶出技術(shù)、赤泥形成過程鐵硅礦物差異化結(jié)晶解離技術(shù)等，推動源頭減少赤泥產(chǎn)生。發(fā)展赤泥性質(zhì)調(diào)控技術(shù)，重點研究赤泥水分、粘度、堿度、元素賦存形態(tài)調(diào)控等方面。發(fā)展鈣法赤泥脫堿技術(shù)，探索突破碳化法、酸法赤泥脫堿技術(shù)，著力降低處理成本。開發(fā)赤泥干化、篩分等技術(shù)裝備，為分類、分級、分質(zhì)利用打好基礎(chǔ)。加快研究微細粒磁化與捕集等關(guān)鍵技術(shù)，探索使用低溫磁化焙燒、還原熔煉、液相還原、礦漿電解等工藝進行提鐵，提升赤泥鐵元素回收率。聚焦高溫?zé)伞⒌蜏毓袒裙に嚟h(huán)節(jié)，優(yōu)化赤泥基膠凝材料、回填充填材料制備技術(shù)，提升赤泥摻量。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激發(fā)助劑，為擴大赤泥在道路工程建設(shè)領(lǐng)域的利用規(guī)模打好基礎(chǔ)。
 

　　(二)完善赤泥綜合利用創(chuàng)新體系。支持氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)和高校、科研機構(gòu)等加強合作，強化赤泥產(chǎn)生到利用各環(huán)節(jié)的科研人才交流，推動形成合力，助力技術(shù)攻關(guān)。推動建設(shè)赤泥綜合利用實驗室、研究中心，為赤泥綜合利用理論研究和技術(shù)創(chuàng)新提供支持。鼓勵建設(shè)赤泥綜合利用技術(shù)中試驗證平臺和產(chǎn)業(yè)化孵化平臺，有效促進赤泥綜合利用科研成果轉(zhuǎn)化。
 

　　五、推動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局協(xié)同發(fā)展
 

　　(一)統(tǒng)籌布局赤泥綜合利用產(chǎn)能。有關(guān)地區(qū)應(yīng)結(jié)合氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理布局赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)，新建氧化鋁項目應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的赤泥綜合利用能力。加強對氧化鋁項目投資建設(shè)工作的指導(dǎo)，做好氧化鋁項目建設(shè)動態(tài)監(jiān)測。強化落實氧化鋁企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵探索“產(chǎn)用掛鉤”等方式，推動企業(yè)加快赤泥源頭減量和綜合利用。
 

　　(二)強化赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引導(dǎo)氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)與鋼鐵、化工、建材、交通等赤泥綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用的重點行業(yè)企業(yè)加強合作，建立協(xié)作機制，推動后端綜合利用產(chǎn)品使用需求向前端赤泥產(chǎn)生、中端赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)延伸。推動多固廢協(xié)同利用，鼓勵將赤泥與廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)粉煤灰、脫硫石膏等固廢協(xié)同利用，生產(chǎn)建筑材料等產(chǎn)品，回用于廠區(qū)、園區(qū)、地區(qū)建設(shè)。立足區(qū)域供需關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動赤泥綜合利用跨地區(qū)協(xié)同合作。鼓勵建設(shè)赤泥綜合利用信息共享平臺，從赤泥產(chǎn)生與貯存、組成成分、性質(zhì)特點等方面，推動全口徑信息共享，為赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、赤泥及其綜合利用產(chǎn)品交易等提供支持。
 

　　六、強化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障
 

　　(一)加強工作組織。河北、山西、山東、河南、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶等赤泥產(chǎn)出地區(qū)應(yīng)立足本地上下游產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合實際出臺配套政策，落實行動方案有關(guān)要求，壓實屬地責(zé)任。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)強化主體責(zé)任，結(jié)合自身特點，一企一策制定赤泥綜合利用方案，明確目標和重點任務(wù)，制定時間表、路線圖，強化方案落實，積極提升赤泥綜合利用水平。強化部門協(xié)同和部省聯(lián)動，推動資金、政策和重大項目有效銜接。有關(guān)部門要按職責(zé)督促重點企業(yè)落實工作方案，工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好工作調(diào)度，定期匯總梳理工作開展情況，以及赤泥產(chǎn)生、利用情況，有關(guān)進展及時上報。
 

　　(二)培育骨干力量。深入推進氧化鋁企業(yè)集聚、赤泥產(chǎn)生量較大地區(qū)的工業(yè)資源綜合利用基地，以及大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。鼓勵赤泥產(chǎn)生地開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有關(guān)園區(qū)、企業(yè)積極創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”，提高就地資源化利用效率。培育一批赤泥綜合利用領(lǐng)域的制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)。推動形成一批赤泥綜合利用產(chǎn)品知名品牌，提升在下游應(yīng)用領(lǐng)域的行業(yè)影響力。
 

　　(三)完善法規(guī)標準。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，進一步強化赤泥綜合利用管理。立足各地氧化鋁產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合鋁土礦成分、生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)特點等，系統(tǒng)研究赤泥分類。聚焦元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等重點領(lǐng)域，豐富赤泥綜合利用產(chǎn)品標準。圍繞赤泥預(yù)處理，污染防治，綜合利用產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、應(yīng)用、使用維護、檢驗檢測和碳減排核算等方面，研究制定相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，著力構(gòu)建上下游相互貫通、緊密銜接的赤泥綜合利用標準體系。加快將行業(yè)急需、先進適用的關(guān)鍵共性技術(shù)、先進生產(chǎn)工藝、通用試驗方法等科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準。鼓勵制定具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)標準、團體標準，適時制定赤泥綜合利用相關(guān)行業(yè)標準、國家標準，推動典型產(chǎn)品、典型應(yīng)用模式進一步擴大使用范圍。有關(guān)企業(yè)應(yīng)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)對標達標，積極推動標準應(yīng)用與推廣。
 

　　(四)加大支持力度。聚焦赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用的重點領(lǐng)域，鼓勵有關(guān)地區(qū)對項目建設(shè)予以支持。適時更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，強化供需對接，加快赤泥綜合利用先進工藝技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用。積極推動赤泥綜合利用企業(yè)實施技術(shù)改造。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)對赤泥綜合利用項目提供信貸融資支持。探索“股貸債保”聯(lián)動，鼓勵社會資本積極參與赤泥綜合利用，充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)的支持。支持赤泥綜合利用首臺(套)重大技術(shù)裝備以及產(chǎn)品研發(fā)。根據(jù)赤泥建材產(chǎn)品相關(guān)標準建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時研究對赤泥建材產(chǎn)品的政府采購支持政策。鼓勵赤泥主要產(chǎn)生地在市政工程等項目建設(shè)中使用赤泥綜合利用產(chǎn)品。
 

　　(五)強化宣傳引導(dǎo)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)應(yīng)加大對赤泥綜合利用的宣傳力度，定期組織行業(yè)會議、技術(shù)成果交流、應(yīng)用場景示范、典型案例推薦等專題活動，積極宣貫產(chǎn)業(yè)政策，交流技術(shù)成果，增進行業(yè)共識，宣傳赤泥的資源屬性和可安全利用的觀念，推動形成有利于赤泥綜合利用的良好社會氛圍。鼓勵開展赤泥綜合利用領(lǐng)域國際交流與合作。