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習(xí)近平總書記9月12日在甘肅省蘭州市主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代“黃河大合唱”。近期，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，旨在進(jìn)一步規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放，為黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供重要抓手。
一、建設(shè)美麗黃河迫切需要加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管
黃河流域作為我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，以全國(guó)2%的水資源支撐了全國(guó)12%的人口、16%的耕地和14%的經(jīng)濟(jì)總量，提供了全國(guó)1/3的主要農(nóng)產(chǎn)品、八成以上的煤炭。黃河流域在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、生態(tài)環(huán)境透支嚴(yán)重等突出問題。例如，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”項(xiàng)目集中分布于黃河干支流，且多分布在承載能力低、自凈能力弱的支流沿岸。流域清潔生產(chǎn)和污染防治基礎(chǔ)薄弱，污染物直排混排問題多發(fā)，農(nóng)田退水等農(nóng)業(yè)污染特征明顯，排污情況復(fù)雜、影響突出。
作為連接水里和岸上的最后一道閘口，入河排污口監(jiān)管工作成為黃河生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵一環(huán)。入河排污口監(jiān)管工作做得好不好，直接影響河流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，影響著人民群眾對(duì)河流的觀感和幸福指數(shù)。
為摸清排污口現(xiàn)狀，加強(qiáng)排污口監(jiān)管，自2020年起，生態(tài)環(huán)境部共排查黃河流域9省區(qū)排污口約2.1萬個(gè)，完成整治約1.9萬個(gè)，整治率89%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河流域局和9省區(qū)需審批管理的1700余個(gè)排污口，審批率約67%，仍有大量入河排污口未納入審批和登記管理。這些排污口涵蓋工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣，是全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展必須破解的難題。《管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步打通了水里與岸上，充分體現(xiàn)了“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的管理要求。推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)落地，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管迫在眉睫。
二、多措并舉強(qiáng)化黃河流域入河排污口監(jiān)管
入河排污口監(jiān)管的核心，不僅僅是排污口，更重要的是排污口背后的流域環(huán)境污染。這一污染問題表象在水里、問題在流域、根子在岸上。黃河流域各級(jí)人民政府、部門、企業(yè)在汲取“母親河”營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，更要嚴(yán)格落實(shí)《管理辦法》要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好母親河的饋贈(zèng)。
一是依“法”行政?！吨腥A人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》明確“在黃河流域河道、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。黃河流域各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，落實(shí)《管理辦法》關(guān)于審批管理、程序、內(nèi)容、禁止和限制設(shè)置情形的有關(guān)要求，依法依規(guī)做好設(shè)置審批工作，確保設(shè)置審批合法合規(guī)、公開透明、科學(xué)合理。
二是落“實(shí)”責(zé)任。黃河流域各地市人民政府需切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，在全面摸清入河排污口底數(shù)的基礎(chǔ)上，以截污治污為重點(diǎn)，開展排污口整治，通過依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批，實(shí)現(xiàn)排污口數(shù)量壓減，布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保排污口“事有人管，責(zé)有人負(fù)”；生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置的指導(dǎo)，按照授權(quán)承辦入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。
三是監(jiān)督“強(qiáng)”化。黃河流域各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。
四是違法“嚴(yán)”處。對(duì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)或者其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置入河排污口的，以及其他違規(guī)排污的，按照《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，應(yīng)從嚴(yán)追究違法設(shè)置或者違規(guī)排污的責(zé)任。
三、努力建設(shè)幸福河，讓黃河更美
目前黃河干流2022年、2023年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)，但由于入河污水量大、污染物濃度高，守牢黃河干流全線水質(zhì)Ⅱ類攻堅(jiān)成果依舊任重道遠(yuǎn)，持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量，仍需流域監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與9省區(qū)各級(jí)政府、有關(guān)部門攜手同行、久久為功。
近年來，黃河流域局嚴(yán)格按照“流域統(tǒng)籌，地方落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于作為，堅(jiān)決扛起流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的政治責(zé)任。結(jié)合流域工作實(shí)際，加強(qiáng)流域入河排污口監(jiān)督管理制度建設(shè)，按要求參加入河排污口查、測(cè)、溯、治，積極開展入河排污口抽查抽測(cè)及設(shè)置審批，定期調(diào)度沿黃相關(guān)省區(qū)排查整治和監(jiān)督管理工作進(jìn)展，聯(lián)合沿黃9省區(qū)搭建黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，與河南、陜西、山西、山東省生態(tài)環(huán)境廳共同查實(shí)一批問題突出的入河排污口并反饋地方，在確保黃河干流Ⅱ類水質(zhì)保障工作中發(fā)揮了積極作用。
下一步，黃河流域局將按照《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》有關(guān)要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮流域監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，攜手9省區(qū)抓住入河排污這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效推進(jìn)流域城鎮(zhèn)污水收集、處理和綜合利用能力大幅提升，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，推動(dòng)《管理辦法》落地見效，為聚焦美麗中國(guó)建設(shè)提供更加有力的支持和保障。
我們堅(jiān)信，隨著黃河流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建，入河排污口監(jiān)管更加系統(tǒng)化、體系化，執(zhí)法監(jiān)管合力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，未來黃河會(huì)更美！
(作者：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長(zhǎng) 范治暉)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：解讀 | 強(qiáng)化入河排污囗監(jiān)管 讓黃河更美
