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11月14日，寧波再生水循環(huán)利用學(xué)術(shù)研討交流會，在寧波順利召開。會上，清華大學(xué)秀鐘書院院長、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營以《再生水利用的政策規(guī)劃導(dǎo)向與途徑探索》為題作了主題分享。
胡洪營強(qiáng)調(diào)再生水利用的政策規(guī)劃、效益導(dǎo)向途徑探索及發(fā)展建議，指出國家政策從鼓勵(lì)到列入國家計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)再生水作為“商品”屬性，提出明確其法律地位、建立管理機(jī)制、轉(zhuǎn)型升級污水處理廠、以生態(tài)循環(huán)利用為導(dǎo)向規(guī)劃城市水系統(tǒng)、推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等建議。
01 再生水利用的政策規(guī)劃導(dǎo)向
國家非常重視再生水利用，早在1988年出臺的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中就提到鼓勵(lì)污水再生利用，之后出臺了一系列政策，直到2002年《中華人民共和國水法》明確表示國家對再生水利用的鼓勵(lì)。
2021年1月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，是發(fā)改委和國家層面首次單獨(dú)針對污水資源化利用出臺的文件。該文件標(biāo)志著國家將污水資源化利用提升為國家計(jì)劃，成為污水處理進(jìn)入資源化新階段的標(biāo)志性文件。該文件為水處理行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了新的空間和機(jī)遇。隨后，又有多個(gè)文件發(fā)布，形成了“1+N”文件政策，各省市也相繼出臺了相關(guān)文件。
該文件對再生水利用和污水資源化利用的意義進(jìn)行了詳盡的整理，特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化控制結(jié)構(gòu)和增加水資源供給的重要性。
胡洪營指出，寧波作為一個(gè)水資源短缺的城市，再生水利用在解決水資源供給問題方面，成為了城市供水系統(tǒng)中一個(gè)不可分割的部分。
在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，各部委正積極推進(jìn)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目。
首先，區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目得到了生態(tài)環(huán)境部的直接推動，并被納入相關(guān)文件中。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部、發(fā)改委、水利部共同開展了兩批試點(diǎn)，第一批涉及浙江省臺州市，安徽省宿州市等19個(gè)城市；第二批也有19個(gè)城市入選，并為這些項(xiàng)目提供了相應(yīng)支持。此外，工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目由工信部牽頭，發(fā)改委、科技部、住建部、水利部共同實(shí)施。
除此之外，寧波市被選為水利部開展的典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)之一。該試點(diǎn)的核心內(nèi)容聚焦于再生水的利用與配置，其工作范圍涵蓋了再生水利用的多個(gè)方面。具體而言，試點(diǎn)將致力于優(yōu)化再生水利用的規(guī)劃布局，加強(qiáng)再生水利用的配置管理，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模，完善再生水的生產(chǎn)與輸配設(shè)施，并建立完善的再生水利用政策體系，以推動試點(diǎn)建設(shè)的全面發(fā)展，形成一個(gè)綜合性的示范項(xiàng)目。
胡洪營表示，水利部推出的這個(gè)示范涉及到的場景比較多，29個(gè)省市、78個(gè)城市都在開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。
2024年發(fā)改委和住建部、水利部聯(lián)合實(shí)施《重點(diǎn)城市再生水利用三年行動計(jì)劃》，以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，遴選50個(gè)地級及以上城市，重點(diǎn)推進(jìn)再生水利用工作。再生水利用率目前低于30%的城市，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升20個(gè)百分點(diǎn)，再生水利用率目前高于30%的城市，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升10個(gè)百分點(diǎn)。
在省市層面，各個(gè)省市也有自己的規(guī)劃，比如各省市發(fā)布的“十四五”時(shí)期污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃。
胡洪營介紹，《北京市十四五時(shí)期污水處理及資源化利用水平》中明確提到，要提升污水資源利用水平，將再生水納入流域和區(qū)域水資源供需平衡分析和配置體系，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動再生水多元利用，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)生活用水再生水替代，再生水直接替代生產(chǎn)生活用水，逐步實(shí)現(xiàn)市政雜用、園林綠化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水應(yīng)供盡提，可替盡替，推動工業(yè)生產(chǎn)用水的首要來源。同時(shí)，鼓勵(lì)用水大戶、運(yùn)營單位合作建設(shè)再生水管道。
胡洪營表示，今年天津市發(fā)布了《再生水利用規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。規(guī)劃中提出，應(yīng)綜合考慮再生水資源的雙重屬性，即資源和產(chǎn)品。
該規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大再生水利用的領(lǐng)域和規(guī)模，以提高其利用效率和效益。在再生水輸配方式方面，天津市的規(guī)劃也做出了具體規(guī)定，不同區(qū)域?qū)⒉捎貌煌妮斉浞绞?。例如，河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水主要通過河道輸配，而工業(yè)大用戶則采用點(diǎn)對點(diǎn)管網(wǎng)直供方式。在不同區(qū)域，再生水的利用方案也有所差異。津城再生水利用將優(yōu)先考慮完善并充分利用現(xiàn)有的再生水管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)先滿足城市綠化、道路清掃、公共建筑雜用、車輛沖洗、建筑施工等城市雜用水需求，積極推廣至熱電、冶金等高耗水工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水以及供熱站、換熱站的循環(huán)冷卻和管道補(bǔ)水，同時(shí)大力推進(jìn)觀賞性項(xiàng)目。
包頭市的《再生水管理?xiàng)l例》于2023年11月30日獲得批準(zhǔn)，其中第五條規(guī)定，在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，必須綜合考慮再生水利用的發(fā)展目標(biāo)和布局，并合理預(yù)留用于再生水建設(shè)的發(fā)展用地。
胡洪營表示，這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)槿狈τ玫貙?yán)重影響建設(shè)。此外，涉及水資源的專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)結(jié)合再生水的用水需求、供水能力和設(shè)施布局，明確再生水的配置量和用途。第六條指出，應(yīng)編制并實(shí)施再生水配置利用規(guī)劃，逐步提升再生水的使用比例。通過法律形式確立這些規(guī)定，胡洪營說這是較為理想的做法。
胡洪營指出，在討論再生水利用時(shí)，再生水水權(quán)和價(jià)格問題總是繞不開的。
以山西省為例，該省在2023年12月通過了《關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)再生水利用的實(shí)施意見》，旨在到2027年底建立水權(quán)水價(jià)機(jī)制。該意見強(qiáng)調(diào)了“四水”統(tǒng)籌的再生水供給布局，并在規(guī)范水權(quán)管理方面提出了具體措施。原則上，尾水水權(quán)免費(fèi)授予再生水企業(yè)，同時(shí)再生水水權(quán)在監(jiān)管部門的監(jiān)督下可以進(jìn)行交易和置換。此外，還鼓勵(lì)縣級人民政府通過水權(quán)交易等方式激活再生水利用市場。
《包頭市再生水管理?xiàng)l例》規(guī)定，水行政主管部門負(fù)責(zé)管理再生水用水權(quán)的分配。根據(jù)第六條，自建再生水利用設(shè)施和凈化設(shè)施的用水單位，可以獲得用水權(quán)配置方面的支持。第十四條指出，再生水用水權(quán)能夠被納入本市的用水權(quán)交易平臺。而第十七條則允許再生水用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。
在2009年至2018年期間，國家發(fā)改委發(fā)布的多個(gè)文件中都提到，再生水的價(jià)格可以協(xié)商確定，并建議嘗試實(shí)施累退價(jià)格機(jī)制。
再生水定價(jià)的趨勢表明，從政府定價(jià)向市場協(xié)商定價(jià)模式的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。例如，北京市在2003年將再生水定價(jià)為政府定價(jià)的1元。到了2014年，政府對再生水的最高指導(dǎo)價(jià)設(shè)定為不超過3元。到了2023年7月，計(jì)劃將再生水價(jià)格調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價(jià)。
02 效益導(dǎo)向的再生水利用途徑探索
胡洪營強(qiáng)調(diào)，再生水的利用應(yīng)注重效益，他提出應(yīng)以效益為指導(dǎo)原則來規(guī)劃再生水的利用。
再生水的使用范圍廣泛，基本上自來水能應(yīng)用的場合，再生水同樣適用。然而，再生水的利用具有其特殊性，它是一種分質(zhì)供水，用英文表達(dá)即為“Fit for Purpose，F(xiàn)it for case”，意味著根據(jù)不同的使用情景來決定水質(zhì)和用途?？梢哉f是以用定質(zhì)、以質(zhì)定用。
下面是整個(gè)再生水利用系統(tǒng)，從供水、排水、水處理、再生水處理到利用，構(gòu)成了一個(gè)完整再生水利用的體系，它是一個(gè)閉環(huán)的體系，和污水處理不一樣。
國家制定了再生水分級標(biāo)準(zhǔn)，這對于確保再生水的合理利用至關(guān)重要。由于再生水廠通常會將處理后的水用于多種用途，因此需要明確不同用途對應(yīng)的水質(zhì)要求。再生水的水質(zhì)被劃分為三個(gè)等級：A、B、C，每個(gè)等級下又細(xì)分為十個(gè)小類(如下圖)。
例如，C級代表二級處理，這是基礎(chǔ)水平，滿足特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水可以被認(rèn)定為C級再生水，適用于農(nóng)田灌溉。B級代表三級處理，適用于景觀環(huán)境、城市雜用和工業(yè)用途。A級代表高級處理，意味著處理程度更高，水質(zhì)更優(yōu)。通過將水質(zhì)分類與用水分類相結(jié)合，可以更有效地進(jìn)行水資源規(guī)劃。
胡洪營表示在使用水資源時(shí)，了解其效益至關(guān)重要。因?yàn)檫@有助于確定資源的適當(dāng)使用方式以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)有價(jià)值的利用。為此，國家制定了《再生水利用效益評價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)明確了評價(jià)的范圍，包括再生水效益評價(jià)的界限。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了四種效益類別：資源效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
在大類中，一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分。針對不同應(yīng)用場景的效益，例如資源效益，需考慮常規(guī)水源的替代效率，包括農(nóng)林灌溉和肥料價(jià)值等方面。
胡洪營強(qiáng)調(diào)，除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益外，投入也需被重視。他提出，效益可以通過綜合效益評價(jià)來衡量，其中成本應(yīng)包括水廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)以及水處理等方面的支出。通過將效益與成本進(jìn)行綜合評估，可以得出再生水的綜合效益評價(jià)。這項(xiàng)工作是由水務(wù)局委托進(jìn)行的。胡洪營還指出，若經(jīng)濟(jì)效益不佳，將難以推廣再生水的使用。
胡洪營表示再生水利用首先需要優(yōu)化其運(yùn)行模式。這涉及到選擇集中式利用系統(tǒng)還是分散式利用系統(tǒng)。由于污水處理廠通常是集中建設(shè)的，因此集中式利用模式是普遍采用的。
分散式利用通常適用于特定區(qū)域，如學(xué)校或單棟建筑，但在城區(qū)應(yīng)用則不太適宜。相對而言，分布式利用介于集中式與分散式之間，通過建立多個(gè)中等規(guī)模的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)再生水的就近利用。對于污水處理廠的規(guī)模，存在一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)模過小則效益不佳。一般而言，污水處理廠的規(guī)模至少應(yīng)達(dá)到2萬噸至5萬噸以上，才能確保規(guī)模效應(yīng)得以體現(xiàn)。區(qū)域水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的建立有助于提升運(yùn)營管理水平，實(shí)現(xiàn)水資源、污水和再生水的統(tǒng)籌治理，并促進(jìn)處理標(biāo)準(zhǔn)的制定。
胡洪營指出，探索利用途徑時(shí)，不同城市采取的方法各異。
例如，在南方城市中，寧波市的實(shí)施效果顯著。北京市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在水量平衡和再生水納入規(guī)劃方面也做出了表率。在工業(yè)利用方面，特別提到了高端利用，比如電子行業(yè)中超純水的制備。山東陽谷縣在區(qū)域再生水循環(huán)利用方面取得了良好效果，通過這種方式改善了水環(huán)境，并且增加了水環(huán)境面積和活水水系。
03 促進(jìn)再生水利用發(fā)展的建議
對于再生水利用的未來發(fā)展，胡洪營給出了一些建議：
明確再生水利用的法律地位和水權(quán)定位。雖然目前，國家層面已經(jīng)有很多政策，但是這些政策都是鼓勵(lì)性的，沒有在法定層面進(jìn)行約定，希望能夠國家層面制定法律保護(hù)再生水利用。
建立統(tǒng)一、高效的再生水利用管理機(jī)制；
污水處理廠要轉(zhuǎn)型升級，要從治污的單功能，轉(zhuǎn)變治污供水雙功能，實(shí)施分質(zhì)供水、定制供水、點(diǎn)對點(diǎn)供水；
以生態(tài)循環(huán)利用為導(dǎo)向，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行城市水系統(tǒng)(“三水”共治)；
推動再生水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
最后，胡洪營表示希望再生水領(lǐng)域能夠從政府主導(dǎo)逐漸向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。
原標(biāo)題：胡洪營：再生水利用的政策規(guī)劃導(dǎo)向及途徑
