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廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《廈門市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰實(shí)施辦法》的通知
局機(jī)關(guān)各處室、各駐區(qū)局，各直屬事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域推行不予行政處罰制度，進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》和《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》等相關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法，請遵照執(zhí)行。
廈門市生態(tài)環(huán)境局
2024年11月18日
廈門市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場主體活力，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》等精神，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過采取責(zé)令整改、批評教育、指導(dǎo)約談等監(jiān)管措施，教育引導(dǎo)公民、法人或其他組織依法合規(guī)從事經(jīng)營活動。
第三條 本辦法所稱不予行政處罰，是指生態(tài)環(huán)境部門在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)依法調(diào)查取證，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的或初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的，不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。
第四條 生態(tài)環(huán)境部門對適用不予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為實(shí)行清單制管理，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化情況以及行政執(zhí)法實(shí)際適時(shí)予以調(diào)整。
對于清單未列明的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的，不得給予處罰。
第五條 對于符合不予行政處罰條件的輕微違法行為，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查，如實(shí)記錄當(dāng)事人違法事實(shí)，責(zé)令改正，提出不予行政處罰建議。當(dāng)事人承諾并完成改正的，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)和法制審核后，提交本單位集體討論。決定不予行政處罰的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制作《不予行政處罰決定書》并送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第六條 對生態(tài)環(huán)境違法造成生態(tài)環(huán)境損害，賠償義務(wù)人積極履行磋商協(xié)議，對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者對無法修復(fù)的進(jìn)行替代修復(fù)或賠償，主動開展污染處理設(shè)施提標(biāo)改造或提升生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)的，可以作為從輕、減輕或者免予處理的參考情形提交集體討論。
第七條 對于不予行政處罰案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以結(jié)案立卷歸檔備查。
第八條 生態(tài)環(huán)境部門在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。對下列違法行為，不適用于本辦法：
(一)污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；
(二)在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；
(三)環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；
(四)環(huán)境違法行為引起不良社會反響的；
(五)當(dāng)事人兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)以上的；
(六)當(dāng)事人被實(shí)施不予行政處罰后，兩年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)同類環(huán)境違法行為的；
(七)偽造、變造證據(jù)材料，或者隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
(八)其他具有從重處罰情節(jié)的。
第九條 本辦法和清單所稱的“初次”，是指當(dāng)事人本次環(huán)境違法行為發(fā)生之日起逆向計(jì)算兩年內(nèi)的初次違法。
第十條 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期2年。原2024年2月2日印發(fā)的《廈門市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行為違法行為不予行政處罰實(shí)施辦法》和2022年12月5日印發(fā)的《廈門市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰目錄清單(第二批)》同時(shí)廢止。
附件：1. 廈門市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰目錄清單
2. 生態(tài)環(huán)境違法行為改正承諾書
3. 廈門市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰處置流程圖
附件1
