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麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
《麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)清單》由市生態(tài)文明委辦公室另行印發(fā)。
麗水市人民政府
2024年11月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃
為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，奮力加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃的通知》(浙政發(fā)〔2024〕11號(hào))精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
到2025年，麗水市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到20微克/立方米，空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名前10位，努力減少輕度及以上污染天氣，全面消除重度以上污染天氣。完成省下達(dá)的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排目標(biāo)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，新改擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)準(zhǔn)入要求”，一般應(yīng)達(dá)到大氣污染防治績(jī)效A級(jí)(引領(lǐng)性)水平、采用清潔運(yùn)輸方式。新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2023年版)》中的能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新改擴(kuò)建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。
(二)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，依法依規(guī)加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有高耗能項(xiàng)目參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施技術(shù)改造，加大涉氣行業(yè)落后工藝裝備淘汰和限制類工藝裝備的改造提升。加快升級(jí)改造和退出6000萬(wàn)標(biāo)磚/年(不含)以下的燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線等限制類產(chǎn)能，支持發(fā)展綠色低碳建筑材料制造產(chǎn)業(yè)。
(三)深入推進(jìn)涉氣產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。各地對(duì)燒結(jié)磚、廢橡膠利用、紡織染整、鑄造、化纖、包裝印刷、制鞋、鋼結(jié)構(gòu)、車輛零部件制造等涉氣產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。中小微涉氣企業(yè)集中的縣(市、區(qū))要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；大力推進(jìn)小微企業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚度一般不低于70%。推進(jìn)活性炭集中再生設(shè)施建設(shè)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收中心、汽修鈑噴中心等“綠島”設(shè)施。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源綠色低碳發(fā)展
(四)大力發(fā)展清潔低碳能源。加快發(fā)展光伏發(fā)電，推動(dòng)慶元百花巖風(fēng)電項(xiàng)目2024年底前全容量并網(wǎng)，到2025年，新能源電力裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦，天然氣消費(fèi)量達(dá)到4億立方左右。
(五)嚴(yán)控并壓減煤炭消費(fèi)總量。新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批。不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，推動(dòng)具備條件的既有自備燃煤機(jī)組淘汰關(guān)停，鼓勵(lì)利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，到2025年，煤炭消費(fèi)量完成省定下降目標(biāo)。
(六)加快推動(dòng)鍋爐整合提升。將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時(shí)及以下工業(yè)鍋爐一般應(yīng)優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃?xì)忮仩t。鼓勵(lì)65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源替代。到2025年，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，完成全市2蒸噸/小時(shí)及以下生物質(zhì)鍋爐等落后產(chǎn)品更新改造任務(wù)。
(七)開(kāi)展工業(yè)爐窯清潔能源替代。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，燃料類煤氣發(fā)生爐全面實(shí)行清潔能源替代，逐步淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)低碳的綠色交通
(八)大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域清潔運(yùn)輸。鋼鐵、水泥、火電(含熱電)、有色金屬等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用清潔運(yùn)輸或國(guó)六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛，推行安裝運(yùn)輸車輛門禁監(jiān)管系統(tǒng)。到2024年底，3家鋼鐵企業(yè)大宗貨物運(yùn)輸全部采用清潔運(yùn)輸或國(guó)六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。到2025年，全市淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車2600輛以上；到2027年，有色金屬冶煉行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)大宗貨物清潔運(yùn)輸或國(guó)六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸。
(九)推動(dòng)運(yùn)輸裝備綠色升級(jí)。新增或更新公交車新能源車輛占比為95%，新增或更新出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源車比例不低于80%。推動(dòng)公務(wù)車輛新能源化，完善公務(wù)車輛采購(gòu)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在高速服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)快充能力。蓮都區(qū)執(zhí)行《麗水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車通行管理的通告》(麗政通〔2024〕4號(hào))規(guī)定，實(shí)施國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行；2025年10月1日起，麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)全天禁止國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油燃料貨車通行。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先在混凝土、渣土運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開(kāi)展新能源替代。到2025年，各地新能源混凝土、渣土運(yùn)輸車保有量明顯提升。
(十)持續(xù)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。重點(diǎn)加快甌江下游干線航道建設(shè)，推進(jìn)浙西南水陸聯(lián)運(yùn)樞紐快速發(fā)展。加快推進(jìn)衢麗鐵路建設(shè)，推動(dòng)金溫貨線電氣化改造，大幅提升鐵路貨運(yùn)里程與能力。加快浙西南公鐵物流中心建設(shè)，形成現(xiàn)代化綜合物流樞紐。
(十一)提升非道路移動(dòng)源清潔化水平。開(kāi)展全市貨運(yùn)船舶燃油質(zhì)量抽檢工作，加快內(nèi)河老舊船舶報(bào)廢更新，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展。加快推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電裝置改造，提高岸電使用率。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械抽測(cè)，強(qiáng)化編碼登記。到2025年，基本淘汰國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油叉車、國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象。
五、強(qiáng)化面源綜合治理，提升數(shù)字治氣能力
(十二)加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天焚燒管控。到2024年，秸稈“五化”離田利用率達(dá)到30%，2027年達(dá)到45%。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)秸稈露天禁燒管控責(zé)任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為主體落實(shí)網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)完善露天焚燒高位了望設(shè)施和監(jiān)控平臺(tái)，落實(shí)秸稈露天焚燒閉環(huán)處置機(jī)制。
(十三)強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。各類施工場(chǎng)地嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展裸地排查建檔和揚(yáng)塵防控。碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)。道路、水務(wù)等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例完成省下達(dá)任務(wù)；蓮都區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)90%以上，縣(市)建成區(qū)達(dá)85%以上。
(十四)加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵治理。新建礦山依法依規(guī)履行各項(xiàng)準(zhǔn)入手續(xù)，一般應(yīng)采用皮帶長(zhǎng)廊、水運(yùn)、鐵路等清潔運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)采用新能源運(yùn)輸車輛和礦山機(jī)械。新建露天礦山嚴(yán)格落實(shí)礦山粉塵防治措施，建設(shè)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)施，并及時(shí)落實(shí)水土保持措施。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。
(十五)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域惡臭異味治理。投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，研究推廣氮肥減量增效技術(shù)，加強(qiáng)氮肥等行業(yè)大氣氨排放治理，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理力度。加強(qiáng)餐飲企業(yè)油煙治理設(shè)施運(yùn)維，鼓勵(lì)有條件的地方在大、中型餐飲單位及機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校食堂等實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理并安裝油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
(十六)加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁售。嚴(yán)格落實(shí)《麗水市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放管理規(guī)定》，依法依規(guī)查處違法行為。
六、強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理，加強(qiáng)多污染物協(xié)同減排
(十七)加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。2024年底前，全市3家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的燃煤火電、自備燃煤鍋爐實(shí)施煙氣治理升級(jí)改造，采取選擇性催化還原(SCR)脫硝等高效治理工藝。2024年啟動(dòng)生活垃圾焚燒行業(yè)超低排放改造工作，2027年基本完成改造任務(wù)。
(十八)全面推進(jìn)含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。新改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先生產(chǎn)、使用非溶劑型VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品和原輔材料，原則上不得人為添加鹵代烴物質(zhì)。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。鋼結(jié)構(gòu)、房屋建筑、市政工程、交通工程等領(lǐng)域全面推廣使用非溶劑型VOCs含量產(chǎn)品。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs源頭替代，實(shí)現(xiàn)溶劑型原輔材料“應(yīng)替盡替”。
(十九)深化VOCs綜合治理。除惡臭異味治理外，全面淘汰低效失效VOCs治理設(shè)施。推進(jìn)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測(cè)。污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理，含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣密閉收集處理。石化、化工、化纖、油品倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣；不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設(shè)施。2024年底前，化工行業(yè)集中的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)數(shù)字化管理，建立VOCs治理用活性炭集中再生監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
(二十)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提級(jí)改造。全面開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯低效污染治理設(shè)施排查和整治，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣治理氨逃逸防控，完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放，加強(qiáng)廢氣治理設(shè)施旁路管理，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。培育創(chuàng)建一批重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績(jī)效A級(jí)企業(yè)。到2025年，配備玻璃熔窯的玻璃企業(yè)基本達(dá)到A級(jí)。到2027年，石化企業(yè)基本達(dá)到A級(jí)。
七、強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)響應(yīng)
(二十一)健全污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。落實(shí)《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(麗政辦發(fā)〔2024〕8號(hào))要求，強(qiáng)化冬季顆粒物污染應(yīng)對(duì)和夏季臭氧污染削峰，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，依法依規(guī)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)協(xié)議減排、錯(cuò)峰生產(chǎn)。健全污染天氣會(huì)商研判、預(yù)報(bào)預(yù)警和人工影響天氣作業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二十二)提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提升環(huán)境、氣象、社會(huì)活動(dòng)數(shù)據(jù)綜合利用和人工智能分析水平，空氣質(zhì)量24小時(shí)、72小時(shí)數(shù)值預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到90%、80%以上。
八、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)治污監(jiān)管基礎(chǔ)
(二十三)加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，完善公路、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展“十五五”城市國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)城市主城區(qū)道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)。提升大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)能力。
(二十四)加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)安裝工況、用電、用能、視頻監(jiān)控等設(shè)施。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。鼓勵(lì)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和排放遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置。完善重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域清潔運(yùn)輸數(shù)字化監(jiān)管。落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
(二十五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門配備大氣環(huán)境執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備，轄區(qū)內(nèi)有化工園區(qū)的縣(市、區(qū))配備紅外熱成像儀等裝備。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。開(kāi)展大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。依法嚴(yán)肅查處參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，加強(qiáng)油品進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn)，依法查處將非標(biāo)油作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等違法行為。
九、保障措施
實(shí)行大氣污染防治區(qū)域責(zé)任制，由各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人、麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本區(qū)域空氣質(zhì)量，落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同增效及分析研判、調(diào)度通報(bào)等工作機(jī)制。市生態(tài)文明委辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。市直有關(guān)部門按照分工協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)舉措，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)且大氣污染防治工作不力的地區(qū)，依法依規(guī)進(jìn)行通報(bào)、約談。加大大氣污染防治資金投入，強(qiáng)化對(duì)符合條件的超低排放改造、環(huán)保設(shè)備更新、老舊船舶與柴油貨車更新、非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰及新能源替代等的資金支持力度。動(dòng)員社會(huì)各方力量廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。
本行動(dòng)計(jì)劃自發(fā)文之日起施行。
附件：2025年各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
