各區(qū)市場監(jiān)管局，各公安分局，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)管理部門、交通委(建交委)，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心：

 

　　現(xiàn)將《上海市檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
 

　　上海市市場監(jiān)督管理局 上海市公安局
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
 

　　上海市交通委員會
 

　　2024年11月21日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　檢驗檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，積極推動中央環(huán)境保護督察反饋問題整改，加快解決當(dāng)前檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)推進檢驗檢測市場環(huán)境優(yōu)化改善，全面提升檢驗檢測供給水平和服務(wù)成效，根據(jù)市場監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案〉的通知》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2024〕80號)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和十二屆市委五次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力整治檢驗檢測行業(yè)風(fēng)氣、市場秩序、服務(wù)水平、監(jiān)管效能等方面存在的突出問題，切實維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，保護消費者合法權(quán)益，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　二、聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊弄虛作假違法行為
 

　　各部門、各單位要在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工，聚焦食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗檢測弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營、吃拿卡要等突出問題，結(jié)合《市市場監(jiān)管局等10個部門關(guān)于聯(lián)合組織開展檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作的通知》(滬市監(jiān)認(rèn)檢〔2024〕337號)，開展專項整治“回頭看”。對故意出具不實、虛假報告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，一律從嚴(yán)從重懲處；該撤銷、吊銷相關(guān)資質(zhì)的，堅決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

　　(一)深入開展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗專項整治。緊貼2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，以嬰幼兒配方食品、飲料、速凍食品、水產(chǎn)制品、兒童用品、建筑保溫材料、珠寶玉石、化肥、農(nóng)用薄膜、電動自行車及蓄電池等群眾關(guān)注度高、潛在風(fēng)險隱患較多的食品或產(chǎn)品，以及近三年承擔(dān)過監(jiān)管部門抽查、監(jiān)測與復(fù)檢工作的檢驗機構(gòu)為重點，依法嚴(yán)查未經(jīng)檢驗檢測出具報告，擅自調(diào)換檢驗樣品，偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，以及違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法等違法違規(guī)行為。同時，持續(xù)加強線上線下檢驗檢測市場協(xié)同監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)平臺檢驗檢測活動治理。
 

　　(二)深入開展特種設(shè)備檢驗檢測專項整治。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，以“特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動”為抓手，以氣瓶檢驗機構(gòu)、鍋爐檢驗機構(gòu)、電梯檢驗檢測機構(gòu)、開展燃氣壓力管道和相關(guān)壓力容器檢驗的檢驗機構(gòu)為重點，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現(xiàn)場檢查，依法嚴(yán)肅查處未按安全技術(shù)規(guī)范檢驗、違規(guī)減少檢驗項目、使用無證人員檢驗、出具嚴(yán)重失實或虛假報告等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格。

 

　　(三)深入開展機動車檢驗專項整治。本市市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T依據(jù)《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法實施條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《機動車登記規(guī)定》《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》等規(guī)定，聯(lián)合開展機動車檢驗機構(gòu)及常壓液體危險貨物罐體檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例反映的問題，加強實時視頻監(jiān)控巡查和異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，及時預(yù)警違規(guī)行為，嚴(yán)格倒查問責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊不具備檢驗?zāi)芰Α⒊秶鷻z驗、替檢代檢、未經(jīng)檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告、不符合機動車排放定期檢驗規(guī)范等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構(gòu)使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結(jié)果，移送市場監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質(zhì)，依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單。涉嫌構(gòu)成故意提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

　　(四)深入開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測專項整治。本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過“雙隨機、一公開”等方式，對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)場所、人員、設(shè)備、質(zhì)量保障體系等資質(zhì)條件進行動態(tài)核查。檢測機構(gòu)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并向社會公開。加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動監(jiān)督檢查，將檢測合同、檢測報告、檢測數(shù)據(jù)溯源情況等納入檢查范圍，依法嚴(yán)厲查處建筑活動中的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)減少檢測點位、壓減檢測環(huán)節(jié)、更換檢測材料、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。
 

　　(五)深入開展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治。本市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》等規(guī)定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)弄虛作假問題，以及《上海市2024年度第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治工作方案》要求，嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。對弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對相關(guān)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家進行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。各區(qū)可結(jié)合實際，確定本地區(qū)的整治重點，有針對性、有重點地開展整治工作。

 

　　三、促進公平競爭，破除市場分割和地方保護
 

　　(六)加強排除、限制競爭政策措施的常態(tài)化清理。加強檢驗檢測領(lǐng)域公平競爭審查工作，防止出臺設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，排斥、限制外地檢驗檢測機構(gòu)進入本地市場的政策措施。嚴(yán)肅查處利用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構(gòu)檢測等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭違法行為。
 

　　(七)著力推動檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)互信。結(jié)合實際積極探索開展跨區(qū)域跨領(lǐng)域交叉執(zhí)法檢查，通過互派檢查組專家等方式，開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查互查，推動監(jiān)管工作交流，實現(xiàn)監(jiān)管資源互補。圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)切，在食品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推動開展跨區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)能力驗證活動，促進檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認(rèn)。完善食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監(jiān)測信息通報機制，推動政府間數(shù)據(jù)共享。
 

　　四、瞄準(zhǔn)“急難愁盼”，辦好利企惠民實事
 

　　(八)加強質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度。盯牢質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行全年目標(biāo)，認(rèn)真落實行業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度各項任務(wù)。加強對行業(yè)重點企業(yè)的走訪調(diào)研和跟蹤監(jiān)測，因地制宜做好服務(wù)保障工作，切實解決企業(yè)實際困難；通過搭建、利用各類平臺、載體，為企業(yè)提供更多檢企對接和合作交流的機會；全面梳理相關(guān)委辦局現(xiàn)有扶持及配套政策，編制行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“政策包”，助力企業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)穩(wěn)增長。

 

　　(九)加大民生領(lǐng)域抽檢力度。結(jié)合實際科學(xué)制定抽查計劃，加大涉及民生領(lǐng)域的食品、消費品、特種設(shè)備產(chǎn)品等抽查比例，統(tǒng)籌采取隨機抽查、重點抽查等不同抽查模式，突出全國聯(lián)動抽查，提升抽查結(jié)果告知、公示等后處理質(zhì)效，推進實現(xiàn)抽查一類產(chǎn)品、整頓一個領(lǐng)域、提升一個行業(yè)，著力營造安全放心消費環(huán)境。結(jié)合實際持續(xù)開展食品安全“你點我檢”進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進市場等活動，全方位、多角度向群眾科普食品安全知識，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、共同參與、共同守護食品安全。
 

　　(十)切實保障群眾合法權(quán)益。依托全國“12315”平臺和“12345”市民服務(wù)熱線，進一步暢通咨詢、投訴、舉報渠道，方便消費者在線咨詢、投訴、舉報。完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等信息查詢平臺，便于社會公眾和消費者對檢驗檢測機構(gòu)進行信息查詢和監(jiān)督。結(jié)合“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”等重要活動，積極提供實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，增進社會對檢驗檢測行業(yè)的了解信任。
 

　　(十一)幫助減輕企業(yè)負擔(dān)。推動檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，完善服務(wù)機制和管理流程，規(guī)范服務(wù)協(xié)議訂立和業(yè)務(wù)宣傳。推進檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，舉辦多樣化的檢企需求對接活動，加大檢企合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。倡導(dǎo)有條件的檢驗檢測機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶適當(dāng)減免檢測費用。持續(xù)做好中小微檢驗檢測機構(gòu)幫扶指導(dǎo)工作，進一步提升機構(gòu)專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量。
 

　　(十二)持續(xù)改進政務(wù)服務(wù)。加強相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，完善人員管理規(guī)范。落實本市“一網(wǎng)通辦”改革工作相關(guān)要求，健全服務(wù)流程，確保企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事流程清晰、操作便捷，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)。以審批智能化、服務(wù)自助化為重點，推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實施智慧好辦系統(tǒng)優(yōu)化。
 

　　五、整治“吃拿卡要”，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)
 

　　(十三)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查。深入推動跨部門綜合監(jiān)管，避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。推進行政監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大監(jiān)管執(zhí)法集體決定在檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域落地見效，嚴(yán)禁任性執(zhí)法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)禁利用監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)向企業(yè)和服務(wù)對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種消費活動，推動實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。

 

　　(十四)強化許可評審監(jiān)督。推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力參數(shù)庫建設(shè)，全面推進檢驗檢測行政許可事項清單管理，規(guī)范許可條件、優(yōu)化許可程序、提高許可效率。建立技術(shù)評審閉環(huán)監(jiān)督機制，加強評審質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處各類違反公正性、廉潔性的評審行為，堅決糾正評審不正之風(fēng)。涉及違規(guī)收受禮品、禮金、接受宴請等行為的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開通報、終生禁用。
 

　　(十五)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。按照“誰出證(數(shù))、誰負責(zé)”的原則要求，督促檢驗檢測機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。全面落實最高管理者、技術(shù)負責(zé)人、報告授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)和檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準(zhǔn)確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴(yán)守行業(yè)底線，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，嚴(yán)禁以虛假、不實檢驗行為降低經(jīng)營成本。

 

　　(十六)促進行業(yè)自律管理。建立健全檢驗檢測行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動相關(guān)行業(yè)組織制定有檢驗檢測行業(yè)特色的行規(guī)行約，規(guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費，自覺提升收費的規(guī)范性和透明度。在重點檢驗檢測領(lǐng)域，持續(xù)開展信用等級評價工作，提高檢驗檢測機構(gòu)誠信意識和服務(wù)水平。組織開展市場監(jiān)管系統(tǒng)所屬相關(guān)行業(yè)組織謀取不正當(dāng)利益調(diào)查，重點檢查是否存在違規(guī)開展有償服務(wù)活動、收取不正當(dāng)費用，利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費等行為。
 

　　六、強化行業(yè)治理，建立健全長效監(jiān)管機制
 

　　(十七)加強制度保障。進一步梳理各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測管理工作邊界，科學(xué)界定事權(quán)，厘清主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確各部門職責(zé)分工。持續(xù)完善檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營運行、監(jiān)督管理、資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度。

 

　　(十八)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制。市場監(jiān)管部門加強與各行業(yè)主管部門工作協(xié)同，完善部門間的線索通報、風(fēng)險交流、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，精準(zhǔn)治理薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞制度管理漏洞。
 

　　(十九)推進誠信體系建設(shè)。嚴(yán)格落實檢驗檢測機構(gòu)主體責(zé)任，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、明示收費標(biāo)準(zhǔn)等方式接受社會監(jiān)督，自覺抵制惡意低價競爭、無序競爭行為。加快推動檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息歸集納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進檢驗檢測機構(gòu)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管工作研究，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的檢驗檢測誠信檔案，加強對嚴(yán)重違法失信從業(yè)機構(gòu)的跨部門聯(lián)合懲戒，形成對違法失信行為的有效制約。
 

　　七、強化組織保障
 

　　(二十)加強組織保障。各部門、各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識開展綜合治理行動的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到精心籌劃、周密部署、扎實推進，把治理工作抓實抓細、抓出成效。市市場監(jiān)管局將會同相關(guān)部門適時指導(dǎo)督導(dǎo)各區(qū)開展治理工作情況。

 

　　(二十一)強化宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位要正確把握輿論導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，切實保障治理行動順利實施。加強綜合治理宣傳工作，充分發(fā)揮各類媒體作用，開展典型事跡宣傳，講好檢驗檢測故事。及時公開曝光一批檢驗檢測違法典型案例，強化警示教育震懾作用，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)落實主體責(zé)任，加強全面質(zhì)量管理，提升檢驗檢測能力和服務(wù)水平。
 

　　(二十二)及時總結(jié)成效。各部門、各單位要及時總結(jié)梳理本區(qū)域、本部門綜合治理工作情況，并通過政務(wù)信息、工作匯報等方式，及時向各區(qū)黨委政府和上級部門報告，切實提高信息報送的數(shù)量、質(zhì)量和時效性。請各區(qū)市場監(jiān)管局分別于2024年12月2日前，將本區(qū)域綜合治理行動工作進展情況和工作總結(jié)，包括基本情況、主要成效、經(jīng)驗做法、存在問題及原因分析、典型案例、工作意見和建議等內(nèi)容，報送至市市場監(jiān)管局認(rèn)可處，大案要案和重要情況隨時報送。