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2024年9月25日，宿州市人民政府辦公室印發(fā)了《宿州市中心城區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，為加強建筑垃圾管理，市城管局黨組成員、副局長祝永宏作如下解讀。
一、制定背景及依據(jù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》要求各市要于2024年底前，依法編制完成建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃或建筑垃圾治理專項規(guī)劃，并做好與本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。
按照市委、市政府工作部署，宿州市城管局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計標準》《建筑垃圾處理技術(shù)標準》等有關(guān)法律法規(guī)標準，編制本工作規(guī)劃。
二、制定意義和總體考慮
一是與上級相關(guān)規(guī)劃銜接。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》等，要求依法編制完成建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃或建筑垃圾治理專項規(guī)劃，為做好與國家、安徽省有關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，我市制定出臺《規(guī)劃》。二是加強建筑垃圾管理。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建筑垃圾污染環(huán)境給環(huán)保工作帶來的壓力越來越大，為加強建筑垃圾的污染防治工作，亟需出臺相關(guān)規(guī)劃加強對建筑垃圾的管理。
三、研判和起草過程
2024年6月，宿州市城管局著手起草《規(guī)劃》初稿，7月底形成《規(guī)劃》征求意見稿。8月5日征求市直有關(guān)部門、埇橋區(qū)政府和市管各園區(qū)管委會意見；8月13日在市城管局網(wǎng)站公示，公開征求社會公眾意見；8月20日，通過專家審查會審查。9月6日，征求市自然資源和規(guī)劃管理委員會成員單位意見。編制單位根據(jù)反饋的修改意見，反復(fù)修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。9月 25日，經(jīng)2024年市自然資源和規(guī)劃管理委員會第十四次會議審議通過。9月25日，《規(guī)劃》以宿州市人民政府辦公室名義正式印發(fā)實施。
四、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍為市國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，面積約213.90平方公里。規(guī)劃期限：2024-2035 年，近期規(guī)劃至2025年，遠期規(guī)劃至2035年，與《宿州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》期限保持一致，規(guī)劃基期年為 2023年。
五、主要內(nèi)容
規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃目標、規(guī)模預(yù)測、源頭減量規(guī)劃和分類管理規(guī)劃、建筑垃圾收集運輸規(guī)劃、建筑垃圾利用及處置規(guī)劃、建筑垃圾存量治理規(guī)劃、建筑垃圾監(jiān)督管理規(guī)劃、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、近期規(guī)劃實施計劃等九個方面。
1.規(guī)劃目標
加快推動形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)建筑垃圾全過程環(huán)境保護與安全衛(wèi)生管控機制，建立數(shù)字化綜合監(jiān)管服務(wù)體系，基本形成建筑垃圾源頭、運輸、終端全過程閉環(huán)管理，提高建筑垃圾處理資源化、減量化、無害化水平。
2.規(guī)模預(yù)測
規(guī)劃預(yù)測宿州市中心城區(qū)近期工程垃圾產(chǎn)生量約為6.33萬噸/年，拆除垃圾產(chǎn)生量約為4.24萬噸/年，裝修垃圾產(chǎn)生量約為14.95萬噸/年，工程渣土與工程泥漿產(chǎn)生量約為56.97萬噸/年，建筑垃圾合計約為82.49萬噸/年。
3.源頭減量規(guī)劃和分類管理規(guī)劃
通過開展綠色策劃、實施綠色設(shè)計及推廣綠色施工促進各類建筑垃圾(工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾)源頭減量，并配套大氣污染、噪聲污染、水環(huán)境污染等防治措施。
4.收運體系規(guī)劃
明確建筑垃圾收運模式，提出各類建筑垃圾分類收集與運輸要求，并設(shè)置收集點。
5.利用及處置規(guī)劃
工程垃圾與拆除垃圾性質(zhì)相似，采用“資源化利用為主，消納為輔”的處理模式，最大化實現(xiàn)資源化利用。
裝修垃圾在裝修垃圾處置中心進行分選后，骨料用于生產(chǎn)再生建材，危險廢棄物及有害垃圾進入危廢處理設(shè)施處理，可燃物進入垃圾焚燒廠進行處理。
工程渣土和經(jīng)固化、脫水處理后的工程泥漿可用于資源化利用、域內(nèi)平衡、跨區(qū)域調(diào)劑平衡、生態(tài)修復(fù)利用、場地平整。
6.存量治理規(guī)劃
持續(xù)開展存量建筑垃圾排查整治，重點突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水道兩側(cè)、公路鐵路兩側(cè)及涉農(nóng)區(qū)域，及時清理無主垃圾，整治非正規(guī)垃圾堆放點。對未取得核準，擅自運輸、處置垃圾，造成環(huán)境污染或安全隱患的各類違法行為進行依法查處。
7.監(jiān)督管理規(guī)劃
主要包括管理制度機制建設(shè)、部門職責(zé)分工、全過程數(shù)字化治理建設(shè)、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
8.資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快推進發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，并以提高建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量提升和推廣應(yīng)用為目標，強化政策支持，完善標準體系，打通建筑垃圾產(chǎn)生、資源化利用、產(chǎn)品應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，積極構(gòu)筑建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高建筑垃圾資源化處理水平。
9.近期規(guī)劃實施計劃
建設(shè)項目主要是裝修垃圾處置中心，位于港口南路與南外環(huán)路交口西北角，設(shè)計規(guī)模20萬噸/年，占地面積20768.32㎡(31.15畝)，分兩期建設(shè)，一期規(guī)模為10萬噸/年。
六、保障措施和下一步工作
按照職責(zé)分工，會同市直有關(guān)部門，指導(dǎo)埇橋區(qū)、市管各園區(qū)，一是進一步壓實部門和屬地工作職責(zé)；二是加快存量堆積建筑垃圾問題排查整治；三是完善裝修垃圾收運處體系，督促埇橋區(qū)加快推進裝修垃圾處置設(shè)施建設(shè)；四是加強工作規(guī)劃宣傳，提高企業(yè)和公眾認識，營造良好的社會氛圍。
七、政策咨詢
政策咨詢部門：宿州市城市管理局
科室：市容環(huán)境管理科
原標題：【文字解讀】市城管局黨組成員、副局長祝永宏解讀：《宿州市中心城區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》
