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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
天津市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2024年11月8日
(本文有刪減)
天津市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察天津重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線(xiàn)，堅(jiān)持綜合施策、協(xié)同治理、源頭防控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等重點(diǎn)污染物減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津。
到2025年，全市PM2.5濃度控制在37微克/立方米以?xún)?nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72.6%，全市及各區(qū)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以?xún)?nèi)；NOx和VOCs排放總量相比2020年分別下降12%以上。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。新改擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工等高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及本市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，采用清潔運(yùn)輸方式。建設(shè)項(xiàng)目要按照區(qū)域污染物削減要求，實(shí)施等量或減量替代。適時(shí)引導(dǎo)長(zhǎng)流程煉鋼向短流程煉鋼轉(zhuǎn)型。
2.加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。對(duì)照國(guó)家要求，對(duì)球團(tuán)豎爐等限制類(lèi)裝備實(shí)施裝備退出或替代為非限制類(lèi)工藝。全面梳理全市涉及廢氣排放的企業(yè)落后產(chǎn)能，組織相關(guān)區(qū)有序調(diào)整優(yōu)化。
3.全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造。對(duì)62個(gè)涉氣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展再排查，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)“一群一策”制定產(chǎn)業(yè)提升改造方案，全面實(shí)施治理提升。持續(xù)完善企業(yè)工況用電監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或工況用電監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。推動(dòng)涉鋼產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施綜合提升改造，環(huán)?？?jī)效未達(dá)到A級(jí)或引領(lǐng)性的企業(yè)，實(shí)施秋冬季差異化錯(cuò)峰調(diào)控。
4.優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。持續(xù)加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代力度，持續(xù)推進(jìn)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志使用低(無(wú))VOCs含量涂料。在生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，持續(xù)對(duì)涂料、油墨、膠黏劑和清洗劑等含VOCs產(chǎn)品進(jìn)行抽測(cè)。
(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
5.大幅提升清潔低碳能源供應(yīng)量。大力發(fā)展清潔能源，持續(xù)提升新能源占比，到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到11.7%，新能源發(fā)電量占全市用電量比重達(dá)到10%以上。持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建本市“三通道兩落點(diǎn)”特高壓受電格局。持續(xù)擴(kuò)大外電入津規(guī)模，穩(wěn)步提升凈外受電比例。
6.持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)用煤總量。嚴(yán)控煤電機(jī)組煤耗，在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，2024年全市煤炭消費(fèi)較2020年實(shí)現(xiàn)下降，2025年底前完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”時(shí)期減煤10%左右的任務(wù)目標(biāo)。
7.深入開(kāi)展鍋爐爐窯綜合整治。有序淘汰全市未采用專(zhuān)用爐具的，以及2蒸噸/小時(shí)及以下且不具備改造能力的生物質(zhì)鍋爐，推動(dòng)4蒸噸/小時(shí)及以上生物質(zhì)鍋爐安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，不再新增煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
(三)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
8.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)船。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，天津港焦炭、鐵礦石等清潔運(yùn)輸(含新能源車(chē))比例力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。
9.加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)車(chē)輛新能源化。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?chē)。高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率達(dá)到100%。強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車(chē)監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋；全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
10.強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源更新改造。大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車(chē)淘汰，積極開(kāi)展新能源鐵路裝備推廣應(yīng)用。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。
11.全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，開(kāi)展自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)(船)和黑加油站點(diǎn)整治工作，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索進(jìn)行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。
(四)強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
12.深化揚(yáng)塵污染綜合治理。持續(xù)開(kāi)展道路“以克論凈”工作，組織開(kāi)展道路科學(xué)掃保落實(shí)情況檢查，到2025年達(dá)標(biāo)率不低于78%。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”等施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)，完善信息化監(jiān)管手段。加快推廣使用裝配式建筑，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。
13.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。鞏固全市基本實(shí)現(xiàn)秸稈全量化綜合利用成果，到2025年，秸稈綜合利用率不低于98%。實(shí)施秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大巡查力度，嚴(yán)控露天焚燒。
(五)強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度
14.加強(qiáng)涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)全流程管控。持續(xù)推進(jìn)涉VOCs企業(yè)治理設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施儲(chǔ)罐廢氣和裝載工序廢氣綜合治理，開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。開(kāi)展油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)汽車(chē)罐車(chē)密封性能定期檢測(cè)。
15.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域環(huán)保績(jī)效“創(chuàng)A”行動(dòng)。開(kāi)展火電、垃圾焚燒、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效“創(chuàng)A”行動(dòng)，推動(dòng)石化、涂料、化學(xué)制藥行業(yè)組織編制“創(chuàng)A”升級(jí)改造方案。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、國(guó)家及市級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)提升改造。到2025年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)A級(jí)企業(yè)達(dá)到30%、B級(jí)及引領(lǐng)性企業(yè)達(dá)到50%，其他重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)A、B級(jí)及引領(lǐng)性企業(yè)明顯提升。
16.實(shí)施企業(yè)污染深度治理。持續(xù)開(kāi)展鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放治理。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。持續(xù)推進(jìn)全市廢氣排放旁路情況排查，定期更新旁路清單，重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，安裝在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。
17.開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)治理。各區(qū)組織重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位完成一輪油煙凈化設(shè)施清洗。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域惡臭異味治理，持續(xù)督促指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展“一園一策”和“一企一策”惡臭異味治理，到2025年，惡臭異味投訴數(shù)量整體下降。
18.穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制試點(diǎn)工作。到2025年，完成大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%的目標(biāo)。強(qiáng)化氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理，建立重點(diǎn)工業(yè)源大氣氨排放及氨逃逸清單，有序推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵、垃圾焚燒等行業(yè)氨逃逸防控。
(六)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系
19.完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面強(qiáng)化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)三地信息共享、標(biāo)準(zhǔn)同步。落實(shí)京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同排查、打擊交界區(qū)域環(huán)境違法行為。
20.完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。不斷完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。完善重污染天氣聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快消除重污染天氣。進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，建設(shè)重污染天氣績(jī)效分級(jí)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛、作業(yè)機(jī)械管控。完善重污染天氣應(yīng)急保障清單并動(dòng)態(tài)更新。
(七)加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
21.著力提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)街鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)及重點(diǎn)企業(yè)門(mén)禁系統(tǒng)。
22.提升執(zhí)法監(jiān)管科技水平。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，加快配備便攜式裝備。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任。
23.加強(qiáng)決策科技支撐。扎實(shí)推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同防控，構(gòu)建復(fù)合污染成因機(jī)理研究、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過(guò)程科技支撐體系。開(kāi)展PM2.5精細(xì)化來(lái)源解析。分類(lèi)型研究工業(yè)爐窯末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。
三、組織實(shí)施
各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作措施。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度，確保按時(shí)完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。定期開(kāi)展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，全力推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，全方位宣傳大氣污染防治進(jìn)展和成效，廣泛宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策舉措，普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
