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近日，山東省發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于提升生態(tài)環(huán)境基礎設施現(xiàn)代化水平的若干措施》，擬加力補齊設施短板、加快設施提標改造、提升設施一體化市場化水平、創(chuàng)新投融資機制。
下面是原文↓
印發(fā)《關于提升生態(tài)環(huán)境基礎設施現(xiàn)代化水平的若干措施》的通知
魯發(fā)改環(huán)資〔2024〕786號
各市人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府，有關部門(單位)：
《關于提升生態(tài)環(huán)境基礎設施現(xiàn)代化水平的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年9月29日
關于提升生態(tài)環(huán)境基礎設施現(xiàn)代化水平的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會和視察山東重要講話精神，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板弱項，顯著提升生態(tài)環(huán)境基礎設施處理處置能力，結合實際提出如下政策措施。
一、加力補齊設施短板
1.加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施建設，年內(nèi)新增污水處理能力25萬立方米/日，新建改造修復污水管網(wǎng)1000公里；到2025年年底，基本消除城市建成區(qū)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，縣城污水處理率達到95%以上，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬人以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)污水處理能力全覆蓋。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
2.因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，年內(nèi)新增完成2000個以上行政村生活污水治理任務；到2025年年底，全省農(nóng)村生活污水治理(管控)率達到68%以上。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
3.合理布局建設生活垃圾分類收集站點，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，加快完善可回收物收集、運輸、分揀體系，開展有害垃圾分類全鏈條提升活動，年內(nèi)力爭實現(xiàn)設區(qū)市城市居民小區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達95%以上；到2025年年底，全省可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分類運輸車輛達3500輛以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
4.加大一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置設施建設，年內(nèi)打造10處“無廢園區(qū)”；到2025年年底，推動20項工業(yè)固廢處置技術裝備列入國家推廣目錄。開展建筑垃圾產(chǎn)生量摸底評估，每個市至少合理布局1處建筑垃圾資源化利用設施；2024年9月底前，各縣(市、區(qū))須明確建筑垃圾處置方式和去向。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
5.強化氰化尾渣、工業(yè)廢鹽等特殊類別危險廢物處置利用，建設2個國家區(qū)域性危廢處置中心，謀劃建設7個省級危廢區(qū)域處置中心。支持淄博、濱州、聊城等市創(chuàng)建省級工業(yè)資源綜合利用試點基地(園區(qū))。統(tǒng)籌危險廢物、醫(yī)療廢物焚燒處置設施和生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委)
6.推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。建設27個秸稈綜合利用重點縣，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。在濟南、棗莊市開展廢棄農(nóng)膜回收貯運全覆蓋網(wǎng)絡建設試點，年內(nèi)規(guī)劃建設48處回收站(點)；到2025年年底，全省基本建成廢棄農(nóng)膜回收貯運網(wǎng)絡。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責任單位：省畜牧獸醫(yī)局)
二、加快設施提標改造
7.加快實施“兩個清零、一個提標”改造，年內(nèi)新增25個縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)城市建成區(qū)整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)清零，城市建成區(qū)黑臭水體保持動態(tài)清零，累計完成54%的城市污水處理廠提標改造；到2025年年底，力爭所有縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)城市建成區(qū)整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)清零，保持城市建成區(qū)黑臭水體動態(tài)清零，城市污水處理廠提標改造率達到60%。統(tǒng)籌安排省預算內(nèi)投資4000萬元，對符合條件的提標改造項目予以支持，并積極爭取中央預算內(nèi)資金和超長期特別國債資金。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
8.加大生活垃圾焚燒設施設備更新改造，符合條件的項目，通過超長期特別國債，給予不超過核定總投資40%的資金支持。年內(nèi)完成8處生活垃圾填埋場整治或封場，防止地下水污染。推動經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的滲濾液納管排放。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
9.加快建設園區(qū)工業(yè)污水集中收集處理設施，探索開展工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水納管評估。逐步推進化工園區(qū)污水處理設施建設，到2025年年底，化工園區(qū)全部配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施(獨立建設或依托骨干企業(yè))及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
10.實施大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)字化能力提升工程，年內(nèi)實現(xiàn)7000余家重點排污單位監(jiān)測點位自動監(jiān)測全覆蓋。加快建設污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)固體廢物運營監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息化管理。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
三、提升設施一體化市場化水平
11.支持有條件的市選取1—2個園區(qū)，探索建設污水、垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，延伸拓展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件地區(qū)，建立集焚燒處理、填埋處置、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處理處置利用設施。推廣生活污水“廠網(wǎng)一體化”“廠網(wǎng)河一體化”處置模式。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
12.開展市政污泥、一般工業(yè)固體廢物處置與垃圾焚燒，滲濾液與污水處理協(xié)同處置試點。推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”；到2025年年底，城市生活垃圾回收利用率達到37%以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳)
13.以化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點，推動環(huán)境污染第三方治理，列入國家試點名單的，爭取中央預算內(nèi)資金支持。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)，對區(qū)域污水、垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委)
14.加快實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程，推動3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、10個生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)建設，培育壯大100家左右生態(tài)環(huán)保領域龍頭骨干企業(yè)。健全環(huán)境基礎設施領域市場主體信用體系，在市場準入、政策扶持、行政許可監(jiān)管執(zhí)法等方面實施分類監(jiān)管，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)
15.加快濟南市等6個國家再生水利用重點城市建設，年內(nèi)全省新增再生水利用規(guī)模10萬噸/日，城市再生水利用率達到53%。遴選一批城市開展省級再生水利用配置試點，持續(xù)擴大再生水利用規(guī)模；到2025年年底，全省城市再生水利用率達到55%以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委)
四、創(chuàng)新投融資機制
16.創(chuàng)新財政資金使用方式，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。每年遴選一批生態(tài)環(huán)境基礎設施項目爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金支持。統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境基礎設施各領域政策資金，規(guī)范運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導各級國有資本聯(lián)動，撬動更多社會資本投向生態(tài)環(huán)境基礎設施領域。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省委金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局)
17.探索設立“環(huán)基貸”“環(huán)保擔”等政策性金融產(chǎn)品，為生態(tài)環(huán)境基礎設施建設項目提供信貸支持、增信服務。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資擔保。謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)(EOD)模式項目，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合。(責任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國證監(jiān)會山東監(jiān)管局、中國證監(jiān)會青島監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行)
18.建立全省生態(tài)環(huán)境基礎設施重點項目庫，定期向金融機構推送融資需求，高效開展項目投融資對接。推動開發(fā)性、政策性銀行在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下加大中長期貸款支持，鼓勵采取銀團貸款、聯(lián)合授信等方式對符合條件的項目提供融資。支持各地將單個規(guī)模較小、位置分散的生態(tài)環(huán)境基礎設施進行整縣(市、區(qū))打包或區(qū)域打包規(guī)范開展招商，制定激勵引導政策措施，吸引社會資本投資。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行；責任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行)
五、加強政策支撐保障
19.結合實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“六大工程”，深挖釋放大氣環(huán)境治理、污水垃圾處理、危險廢物治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域設備更新需求，全力爭取國家政策資金支持。嚴格落實“要素跟著項目走”機制，強化用地、用能、排污總量等資源要素保障。在符合政策要求前提下，簡化優(yōu)化項目審批程序，依法依規(guī)并聯(lián)審批。(責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳)
20.組織開展固廢綜合利用等關鍵技術攻關，年內(nèi)建立一批國家級、省級重點實驗室和工程技術中心，遴選發(fā)布一批環(huán)境基礎設施領域綠色技術。(牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
21.建立健全污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，使污水處理費標準能夠覆蓋污水處理、污泥無害化處置等成本并合理盈利。完善生活垃圾處理收費政策，強化征收工作，年內(nèi)實現(xiàn)全省16市垃圾收費全覆蓋。完善非居民廚余垃圾計量收費政策，合理確定收費標準。健全醫(yī)療廢棄物處置價格政策，按照補償成本并合理盈利的原則，合理核定醫(yī)療廢棄物處置收費標準。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委)
各有關部門、單位要加強組織領導，按照職責分工，細化落實舉措，強化政策聯(lián)動，協(xié)同推動重點工作和政策措施落地見效；各市要對照省里各項任務部署，細化目標任務，強化保障措施，壓實工作責任，結合本地實際抓好落實，確保如期完成各項目標任務。
