中共河南省委 河南省人民政府
 

 

　　為全面推進(jìn)美麗河南建設(shè)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，錨定“兩個(gè)確保”，緊扣“十大戰(zhàn)略”，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快形成綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)宜居、生態(tài)安全、保障有力的美麗河南建設(shè)新格局。
 

　　主要目標(biāo)是：到2027年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰取得積極進(jìn)展，綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，生態(tài)安全有效保障，形成一批實(shí)踐樣板，美麗河南建設(shè)成效顯著。到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彰顯，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗河南、生態(tài)強(qiáng)省基本建成。展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美麗河南全面建成。
 

　　二、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　(一)優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。落實(shí)主體功能區(qū)制度，完善河南省國(guó)土空間規(guī)劃體系。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用擾動(dòng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。守牢耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，持續(xù)優(yōu)化省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)布局。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，深化在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。到2035年，全省生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.4萬(wàn)平方公里。
 

　　(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，推動(dòng)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。加快推動(dòng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，有序推動(dòng)高效煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。積極規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，拓展外電外氣入豫通道，加快油氣、煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，大力推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)，積極有序發(fā)展光伏發(fā)電，打造鄭汴洛濮氫走廊。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。到2027年，全省非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)20%左右;到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)25%左右。
 

　　(三)加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合。大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為先導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、氫能與儲(chǔ)能等領(lǐng)域，布局培育一批省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新提質(zhì)工程和清潔生產(chǎn)水平提升工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大型工礦企業(yè)、港口碼頭、物流園區(qū)配套建設(shè)鐵路專(zhuān)用線。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”公鐵聯(lián)運(yùn)配送體系。有序推進(jìn)鐵路場(chǎng)站、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、物流園區(qū)等貨運(yùn)樞紐場(chǎng)地綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路電氣化改造。加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大新能源船舶應(yīng)用范圍，有序推進(jìn)老舊車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新。到2027年，全省新增汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比達(dá)到45%，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上;到2035年，重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物基本實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。
 

　　(四)推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，推動(dòng)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣，提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效。深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量、強(qiáng)度雙控，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水改造，集約利用地下水資源，積極推動(dòng)污水資源化利用，按要求做好典型地區(qū)再生水配置利用試點(diǎn)工作。健全節(jié)約集約利用土地制度，完善建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表、地下綜合利用管理政策，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)和省級(jí)固體廢物高值化綜合利用創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。
 

　　三、持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
 

　　(一)持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以細(xì)顆粒物控制為主線，強(qiáng)化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造，關(guān)停整合30萬(wàn)千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)。積極推進(jìn)使用高污染燃料工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔低碳能源，完成農(nóng)副產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活散煤清潔能源替代。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，組織實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制藥和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物全流程深度治理，持續(xù)深化低效失效污染治理設(shè)施升級(jí)改造。加大部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制。著力解決人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲污染問(wèn)題。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)水平。到2027年，完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善;到2035年，環(huán)境空氣質(zhì)量向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。
 

　　(二)持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)黃河、淮河等重點(diǎn)河流和丹江口水庫(kù)等重要湖庫(kù)保護(hù)治理。優(yōu)化調(diào)整省域水功能區(qū)劃，完善水功能區(qū)管理制度。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大水源地匯水區(qū)污染防治力度，嚴(yán)格重要水源地周邊道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控。開(kāi)展入河排污口排查整治，完善排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。以化工園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)“污水零直排”園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮河(湖)長(zhǎng)制在黑臭水體治理、生態(tài)流量保障等方面的作用。鞏固城市黑臭水體治理成效，提升農(nóng)村黑臭水體治理水平，建立完善防止返黑返臭的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體?？茖W(xué)制定流域生態(tài)流量保障方案，嚴(yán)格河流主要控制斷面和閘壩生態(tài)流量泄放管理，保障河湖生態(tài)流量。建立以維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康為導(dǎo)向的水生態(tài)考核機(jī)制，加快推進(jìn)水生態(tài)考核調(diào)查監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2027年，全省地表水水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)80%以上，省級(jí)以上美麗幸福河湖建成率達(dá)40%左右;到2035年，美麗幸福河湖基本建成。
 

　　(三)持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，嚴(yán)控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染。動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)耕地土壤污染預(yù)警制度。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治，加強(qiáng)重金屬污染管控，探索在產(chǎn)企業(yè)管控模式。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染管控，強(qiáng)化“一住兩公”建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途。推動(dòng)大型污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和成果集成，嚴(yán)格地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)地下水型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。支持鄭州建設(shè)土壤污染防治先行區(qū)和地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障;到2035年，地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水比例達(dá)80%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
 

　　(四)加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，限制商品過(guò)度包裝，全鏈條治理塑料污染。以黃河流域、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境污染治理。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目布局，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，落實(shí)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移“白名單”制度，實(shí)施涉危險(xiǎn)廢物單位分類(lèi)管理。開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查，落實(shí)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管控措施。到2027年，“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降;到2035年，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
 

　　(五)加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開(kāi)展城鎮(zhèn)(園區(qū))污水收集處理補(bǔ)短板行動(dòng)，有序推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新和混錯(cuò)接管網(wǎng)改造，穩(wěn)步實(shí)施雨污分流改造，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。推進(jìn)生活垃圾焚燒廠飛灰利用處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全省生活垃圾飛灰處置能力與產(chǎn)生量相匹配。
 

　　四、提升生態(tài)系統(tǒng)功能
 

　　(一)筑牢自然生態(tài)屏障。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)，筑牢“一帶三屏四廊多綠芯”生態(tài)保護(hù)格局。不斷完善自然保護(hù)地體系。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域監(jiān)測(cè)評(píng)估。實(shí)施自然生態(tài)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警工程。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理和“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制。
 

　　(二)實(shí)施一體化保護(hù)治理。以黃河中下游和南水北調(diào)中線工程水源地為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林草原防滅火工作。加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河及平原地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。科學(xué)推進(jìn)水土流失、石漠化綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與增匯協(xié)同，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2035年，水土保持率達(dá)到91.55%，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
 

　　(三)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。制定實(shí)施河南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。以伏牛山、太行山、大別山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查觀測(cè)與評(píng)估。強(qiáng)化珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)，完善生物多樣性遷地保護(hù)體系。
 

　　(四)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化自然資源確權(quán)登記改革。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，完善生態(tài)產(chǎn)品清單、價(jià)格形成機(jī)制及生態(tài)產(chǎn)品總值核算標(biāo)準(zhǔn)。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)濕地、森林等資源的生態(tài)補(bǔ)償和碳匯產(chǎn)品交易，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，積極打造氣候生態(tài)品牌。
 

　　五、守牢美麗河南建設(shè)安全底線
 

　　(一)健全生態(tài)安全體系。貫徹總體國(guó)家安全觀，健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等領(lǐng)域協(xié)作，健全河南省生態(tài)安全制度保障和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。
 

　　(二)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，建立上下游、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域以及黃河、丹江口庫(kù)區(qū)及南水北調(diào)中線工程沿線等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　(三)加強(qiáng)生物安全管理。加強(qiáng)生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理。構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)有害生物防治，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，加大重點(diǎn)區(qū)域潛在外來(lái)物種疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析研判，嚴(yán)格入境檢查處置。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)管理。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
 

　　(四)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。建立完善以氣象雷達(dá)為核心、多種觀測(cè)裝備協(xié)同的觀測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)報(bào)預(yù)警。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，提高基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)氣候變化影響下災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估，強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判。實(shí)施區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。
 

　　(五)確保核與輻射安全。健全核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建核安全責(zé)任體系。加強(qiáng)核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)放射性污染治理。完善省級(jí)放射性廢物庫(kù)安全防范建設(shè)，嚴(yán)格廢舊放射源和放射性廢物轉(zhuǎn)移處置。提升核與輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，提高輻射事故應(yīng)急能力。
 

　　六、打造美麗河南建設(shè)實(shí)踐樣板
 

　　(一)打造黃河流域美麗河南建設(shè)先行區(qū)。落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理和取水許可制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，打造節(jié)水控水示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)污染和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展重點(diǎn)支流污染治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，打造環(huán)境治理典范區(qū)。加強(qiáng)水土保持和生態(tài)廊道建設(shè)，完善水沙調(diào)控體系，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理提升工程，推動(dòng)礦山修復(fù)治理，打造生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)。
 

　　(二)打造南水北調(diào)水源保護(hù)樣板區(qū)。健全丹江口庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，整縣推進(jìn)水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化南水北調(diào)干渠兩側(cè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)石漠化和水土流失治理。推進(jìn)水資源調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字化智能化建設(shè)，加快防洪影響處理工程建設(shè)，全面提升預(yù)警預(yù)報(bào)、工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急保障等能力。
 

　　(三)建設(shè)美麗城市。以鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)為重點(diǎn)，探索特大城市生態(tài)環(huán)境治理路徑，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能。彰顯中小城市和縣城生態(tài)環(huán)境特色，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)和智能化改造。統(tǒng)籌海綿城市、森林城市、園林城市建設(shè)，打造一批綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。
 

　　(四)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。優(yōu)化村莊建設(shè)布局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用，積極推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治“內(nèi)鄉(xiāng)模式”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，逐步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推廣農(nóng)村生活污水治理“淮陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，健全村莊廢舊物資循環(huán)利用體系和環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度。依托傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、森林鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，打造一批美麗鄉(xiāng)村。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%;到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
 

　　(五)開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新。將美麗河南建設(shè)融入基層治理體系，全方位、全地域推進(jìn)美麗河南地方實(shí)踐。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。大力推廣美麗山川、美麗幸福河湖、美麗學(xué)校等“美麗細(xì)胞”優(yōu)秀案例。
 

　　七、開(kāi)展美麗河南建設(shè)全民行動(dòng)
 

　　(一)培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。落實(shí)以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系建設(shè)要求，突出華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，推動(dòng)河南優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加大對(duì)生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度，推出一批生態(tài)文化精品力作。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國(guó)建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐。
 

　　(二)踐行綠色低碳生活方式。落實(shí)綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，加大政府綠色采購(gòu)力度。實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)綠色出行。持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、餐飲全鏈條各環(huán)節(jié)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)，提倡節(jié)水節(jié)電，減少一次性用品使用。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，實(shí)現(xiàn)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)全覆蓋。
 

　　(三)建立多元參與行動(dòng)體系。持續(xù)開(kāi)展好“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、群團(tuán)組織等作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，探索建立“碳普惠”等公眾參與綠色發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制。深化環(huán)保設(shè)施開(kāi)放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。
 

　　八、健全美麗河南建設(shè)保障體系
 

　　(一)強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定、修訂，健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度。深化生態(tài)文明體制改革。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，依法加大生態(tài)環(huán)境損害賠償和強(qiáng)制修復(fù)力度。完善河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，健全自然資源資產(chǎn)管理制度，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。完善環(huán)評(píng)源頭預(yù)防管理體系，全面實(shí)行排污許可制。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。持續(xù)提升市縣生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力水平。加快推進(jìn)美麗河南標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接配套。
 

　　(二)完善政策機(jī)制。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立重要江河湖庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快推進(jìn)氣候投融資模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。健全城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理收費(fèi)制度，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)、綠色電價(jià)政策。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。
 

　　(三)健全市場(chǎng)體系。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，建設(shè)公開(kāi)透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)功能，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等服務(wù)。
 

　　(四)加強(qiáng)科技支撐。加快推進(jìn)龍子湖新能源實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室、黃淮實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。打造一批煤炭清潔高效利用、可再生能源技術(shù)、低碳與零碳工業(yè)流程再造、綠色環(huán)保新型材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞減污降碳、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展科技研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人才培育引進(jìn)。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建空、天、地一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)管理。
 

　　(五)實(shí)施重點(diǎn)工程。突出黃河流域、丹江口庫(kù)區(qū)及南水北調(diào)中線工程沿線等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、美麗樣板打造、基礎(chǔ)能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施能源結(jié)構(gòu)低碳化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等工程項(xiàng)目。建立完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)和推進(jìn)實(shí)施機(jī)制。
 

　　九、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)美麗河南建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗河南建設(shè)工作，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將美麗河南建設(shè)作為督察重點(diǎn)，發(fā)揮好指導(dǎo)督促作用。各地各有關(guān)部門(mén)要把美麗河南建設(shè)作為重大任務(wù)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法治建設(shè)和法律實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各地各有關(guān)部門(mén)每年12月20日前將推進(jìn)美麗河南建設(shè)年度工作情況書(shū)面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委、省政府報(bào)告。
 

　　(二)壓實(shí)工作責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委等部門(mén)研究分領(lǐng)域推進(jìn)措施，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，結(jié)合實(shí)際分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)美麗河南建設(shè)，抓好工作落實(shí)，不再出臺(tái)配套文件。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)支持，加強(qiáng)美麗河南建設(shè)重點(diǎn)工程財(cái)政、金融、價(jià)格等政策支持。
 

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、實(shí)踐推廣。推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系。通過(guò)全國(guó)生態(tài)日、環(huán)境日等多種形式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。對(duì)在美麗河南建設(shè)中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
 

　　(四)開(kāi)展評(píng)估考核。開(kāi)展美麗河南建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施美麗河南建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。按規(guī)定適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過(guò)渡到美麗河南建設(shè)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
 

　　原標(biāo)題：中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗河南建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)