目前，國際國內(nèi)市場正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區(qū)對環(huán)境基礎設施建設的需求日益增強，出海的地區(qū)變得更加廣闊無垠。從傳統(tǒng)的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國企業(yè)的身影。
 

　　對于環(huán)境企業(yè)來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內(nèi)市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長曲線。
 

　　當然，國內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務以滿足特定市場的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國內(nèi)市場已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調(diào)整。
 

　　有鑒于此，環(huán)境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點國家環(huán)境治理情況，通過商會公眾號分享系列報告，供業(yè)界同仁參考。

 

　　哈薩克斯坦
 

　　哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國，國土面積272萬平方公里，排名世界第九位，人口1800萬。自然資源豐富，境內(nèi)擁有90多種礦藏、1200多種礦物原料，已探明的黑色、有色、稀有和貴重金屬礦產(chǎn)超過500處，是世界石油天然氣出口大國。農(nóng)業(yè)可用土地面積達2.22億公頃，其中耕地面積2941萬公頃，牧場1.88億公頃。依托豐富資源和地理位置優(yōu)勢，哈在保持采礦油氣等行業(yè)戰(zhàn)略地位的同時，更加注重農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通物流、科技創(chuàng)新等熱點領域的打造，努力推進經(jīng)濟多元化發(fā)展。按照哈統(tǒng)計委員會的數(shù)據(jù)，2023年，哈國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2614.21億美元，同比增長5.1%，人均GDP約1.17萬美元，工業(yè)占GDP比重為26.4%。除農(nóng)林漁業(yè)下降7.7%外，其他行業(yè)均實現(xiàn)增長，增幅最大的是建筑業(yè)(+13.3%)、商貿(mào)業(yè)(+11.3%)、信息通信業(yè)(+7.1%)、運輸倉儲業(yè)(+7.1%)以及住宿和餐飲服務業(yè)(+6.5%)。
 

　　哈薩克斯坦是中亞地區(qū)主要國家，更是我國“一帶一路”建設向西延伸的第一站。中哈兩國圍繞共建“一帶一路”積極合作，挖掘合作潛力，共建“一帶一路”已經(jīng)進入深度融合、相互促進的新階段。近年來，在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，哈薩克斯坦持續(xù)鞏固采礦冶金和油氣行業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展交通物流、住房保障、社會公共服務等基礎設施建設，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出“第三次現(xiàn)代化”計劃，強調(diào)運用數(shù)字技術培育新興產(chǎn)業(yè)，大力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，努力把農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)打造成推動經(jīng)濟發(fā)展的新驅(qū)動，加快發(fā)展歐亞物流基礎設施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結構多元化，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，推動社會全面進步。哈薩克斯坦經(jīng)濟正面臨新的發(fā)展機遇。
 

　　二、環(huán)境狀況
 

　　【河流】哈薩克斯坦共有大小河流1.1萬多條，大部分為內(nèi)陸河和季節(jié)性溪流。最主要的河流有錫爾河、烏拉爾河、恩巴河、伊犁河、額爾齊斯河，其中伊犁河和額爾齊斯河與中國新疆相連。水量最大的為額爾齊斯河，全長4248公里，在哈境內(nèi)有1700公里。其次為伊希姆河，全長2450公里，在哈境內(nèi)約有1400公里。其他較大河流還有烏拉爾河，全長2428公里，在哈境內(nèi)有1082公里；錫爾河，全長2219公里，在哈境內(nèi)有1400公里；伊犁河，全長1001公里，在哈薩克斯坦境內(nèi)有815公里；楚河，全長1186公里，在哈境內(nèi)有800 公里；托博爾河，全長1591公里，在哈境內(nèi)有800公里；努拉河，全長978公里。哈薩克斯坦不少河流只有在化雪季節(jié)才有水，夏季干涸。哈薩克斯坦雖河流不少但仍屬缺水的國家。
 

　　【湖泊】哈薩克斯坦1公頃以上水面的湖泊、水塘、水庫共有4.8萬多個，水面總面積達4.5萬平方公里以上。不包括部分屬于該國的里海和咸海的水面面積。里海面積為37.4萬平方公里，部分屬于哈薩克斯坦，其他所屬國為阿塞拜疆、伊朗、土庫曼斯坦和俄羅斯。由于里海蘊藏豐富的石油資源，環(huán)里海國家都不想失去屬于自己的資源，因此，出現(xiàn)了里海是“湖”還是“海”的爭論，至今仍沒有達成共識。咸海面積4.66萬平方公里，部分屬于哈薩克斯坦，另一部分屬烏茲別克斯坦。除此以外，面積較大的湖泊有：巴爾喀什湖，1.82萬平方公里；阿拉湖，2650平方公里；田吉茲湖，1162平方公里；謝列特田吉茲湖，750.3平方公里；薩瑟湖，736平方公里；庫什穆倫湖460.1平方公里；馬爾卡湖，455平方公里；薩雷利帕湖，336平方公里。巴爾喀什湖是世界上極少數(shù)咸、淡湖水各占一半的湖。
 

　　【冰川】哈薩克斯坦還有高山冰川分布。它們是哈東南部地區(qū)重要淡水來源之一。擁有冰川約2700余座。著名冰川有科爾熱涅夫斯基冰川、貝格冰川、阿拜冰川等。由于地球氣候變暖，冰川面積銳減。
 

　　【氣候條件】哈薩克斯坦位于北溫帶，為典型的大陸性氣候，夏熱冬寒，1月平均氣溫-19℃——4℃，7月平均氣溫19℃——26℃。有歷史記錄的最高和最低氣溫分別為49℃和-57℃。
 

　　哈薩克斯坦境內(nèi)各地氣候又有比較大的差異，北方少數(shù)城市(如彼得羅巴甫洛夫斯克、科斯塔奈、科克奇塔夫、巴甫洛達爾和阿斯塔納等)因接近西伯利亞，氣候較為寒冷，1月平均氣溫為-19℃，7月平均氣溫為19℃；南部地區(qū)(如希姆肯特、克孜勒奧爾達等地)氣候比較溫和，1月平均氣溫為-4℃，7月平均氣溫為26℃。年降水量在不同地區(qū)差別較大：荒漠地帶不到100mm，北方為300-400mm，山區(qū)可達1000-2000mm。
 

　　【碳排放】從2019年開始，碳排放逐年增加。截止2022年底，全國二氧化碳排放245890千噸(KT)。二氧化碳排放數(shù)據(jù)包括燃燒化石燃料和水泥制造產(chǎn)生的氣體，但不包括土地利用(如森林砍伐)造成的排放。石油釋放的二氧化碳比天然氣多約50%，煤炭釋放的二氧化碳約為兩倍。
 

　　三、環(huán)境管理
 

　　哈薩克斯坦政府由20個部委組成?？赡芘c環(huán)境和能源相關的主管部門是生態(tài)和自然資源部，能源部。
 

　　生態(tài)和自然資源部負責國家政策的形成和實施、協(xié)調(diào)環(huán)境保護、發(fā)展“綠色經(jīng)濟”、廢物管理(不包括市政、醫(yī)療和放射性廢物)，保護、控制和監(jiān)督的合理使用自然資源，國家地質(zhì)研究，水保護基金的使用、供水、衛(wèi)生、林業(yè)，保護、繁殖和利用動物界和特別受保護的自然區(qū)域。①國家環(huán)境監(jiān)測，包括利用來自空間的遙感數(shù)據(jù)，以評估、預測和控制這些資源在自然和人為因素影響下的狀態(tài)變化。監(jiān)測對象有大氣、空氣、地球、地表和地下水、底土、動植物，以及地球的氣候和臭氧層、生態(tài)系統(tǒng)、影響人口健康的環(huán)境因素。大氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測由生態(tài)、地質(zhì)和自然資源管理系統(tǒng)RSE“Kazhydromet”執(zhí)行實施：大氣空氣狀態(tài)監(jiān)測，大氣沉降監(jiān)測，水資源質(zhì)量狀態(tài)監(jiān)測，土壤狀況監(jiān)測，氣象監(jiān)測，輻射監(jiān)測，跨界污染監(jiān)測，背景監(jiān)測。②廢物管理包括：廢物在其形成地點的1)積累；2)廢物收集；3)廢物運輸；4)廢物回收；5)廢物處理；6)在操作過程中執(zhí)行的輔助操作；7)對廢物的收集、運輸、回收和(或)處置操作進行觀察；清理(關閉、退役)廢物處置設施的；8)維護活動。
 

　　能源部：負責制定和實施國家政策，協(xié)調(diào)石油和天然氣、石化工業(yè)、碳氫化合物運輸、鈾礦開采、國家對石油產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管、天然氣和天然氣供應、主要管道、電力、供熱部分的供熱和發(fā)電廠以及在區(qū)域供熱區(qū)生產(chǎn)熱能的鍋爐房、核能、可再生能源的發(fā)展。
 

　　2004年5月，中國和哈薩克斯坦合作委員會正式成立。委員會下設經(jīng)貿(mào)、能源、交通、口岸和海關、地質(zhì)與礦產(chǎn)、科技、金融、環(huán)保等12個分委會，致力于協(xié)調(diào)和解決雙邊關系中存在的各項問題。
 

　　1、主要環(huán)保法律法規(guī)名稱
 

　　保護環(huán)境的有關法律包括：1991年8月23日頒布的《保護賽加羚羊種群的法規(guī)》；1992年4月7日頒布的《關于保護烏拉爾—里海流域魚類孵化場的法規(guī)》；2003年7月8日頒布的《哈薩克斯坦共和國森林法》；2003年7月8日頒布的《哈薩克斯坦共和國水法》(2004年12月12日作了修改)；2003年6月20日頒布的《哈薩克斯坦土地法》；2003年12月3日頒布的《2004-2015年生態(tài)安全》總統(tǒng)令；2006年11月14日頒布的《2007-2024可持續(xù)發(fā)展過渡方案》總統(tǒng)令；2007年1月9日頒布的《哈薩克斯坦共和國生態(tài)保護法》；2008年2月19日頒布的《2008-2010年環(huán)境保護方案》；2024年3月18日《關于哈薩克斯坦共和國生態(tài)、地質(zhì)和自然資源部長某些命令的修正案和補充》，《關于哈薩克斯坦共和國生態(tài)、地質(zhì)和自然資源部長2022年3月28日第91號命令“關于批準溫室氣體排放和吸收領域國家監(jiān)管規(guī)則”的修正案和補充》；政府令2021年10月15日《關于批準國家統(tǒng)一環(huán)境和自然資源監(jiān)測系統(tǒng)的組織和運行規(guī)則”》等。
 

　　污染物排放及處置：2021年7月1日《關于通過污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記冊管理規(guī)則》；2021年7月1日 關于批準氣體凈化裝置運行規(guī)則；2021年7月1日《考慮到技術、經(jīng)濟和環(huán)境可行性，批準廢物分類收集的廢物類型或組(類型集合)》；2021年7月1日《關于批準確定對環(huán)境產(chǎn)生負面影響的物體類別的指示》；2021年7月9日《關于制定和批準廢物堆積限額和廢物處置限額、提交和控制廢物管理報告的規(guī)則的批準》；2021年7月9日《關于批準按行業(yè)向環(huán)境排放污染物的五十個最大I類設施名單的通知》；2021年7月9日《關于批準實施固定排放源清單、數(shù)據(jù)調(diào)整、清單和調(diào)整數(shù)據(jù)的記錄和存儲的規(guī)則(適用于地方執(zhí)行機構)》；2021年7月9日《關于批準工業(yè)環(huán)境控制期間環(huán)境排放自動化監(jiān)測系統(tǒng)維護規(guī)則》；2024年3月6日《關于批準燃氣化工企業(yè)火炬裝置污染物排放量計算方法的通知》；2024年2月29日《關于修改哈薩克斯坦共和國生態(tài)、地質(zhì)和自然資源部長2022年8月26日第588-O號命令“關于批準分配碳配額的裝置清單”決議草案》；2024年2月7日《關于批準2024年至2025年消耗臭氧層物質(zhì)消費限額(配額)的通知》；2021年7月1日《關于批準無主廢物管理規(guī)則》。
 

　　環(huán)境標準及評估：2021年7月9日《關于批準確定水體允許人為影響標準的規(guī)則》；2021年7月9日《關于批準國家環(huán)境評估規(guī)則的通知》；2021年7月9日《關于批準確定大氣允許人為影響標準的規(guī)則》；2021年7月9日《關于批準制定一、二類設施工業(yè)環(huán)境控制計劃、保存內(nèi)部記錄、形成和提供工業(yè)環(huán)境控制結果定期報告的規(guī)則》；2021年7月8日《關于批準歷史污染對象的識別、評估和核算規(guī)則，包括維護國家歷史污染對象登記冊》。
 

　　綠色技術、綠色金融：2021年7月9日《關于批準工業(yè)氣體硫處理規(guī)則》；2021年7月1日《關于批準承認技術為“綠色”技術的規(guī)則》；政府令2021年7月1日《關于批準通過“綠色”債券和“綠色”貸款融資的“綠色”項目分類(分類法)》；2021年7月1日《關于批準對環(huán)境有害的經(jīng)濟和其他活動類型清單》。
 

　　2、環(huán)保法律法規(guī)基本要點
 

　　當前哈薩克斯坦政府環(huán)保與生態(tài)問題的關注焦點是：大城市和工業(yè)中心空氣污染，里海和巴爾喀什地區(qū)的污染；地表水、地下水和跨界水污染問題；土地荒漠化；咸海生態(tài)災難和塞米巴拉金斯克地區(qū)(前蘇聯(lián)核試驗場)歷史遺留污染問題。
 

　　環(huán)保法規(guī)主要涉及以下幾個方面：
 

　　【禁止在國家林場砍伐成材林】《森林法》第24條規(guī)定，禁止在國家林場砍伐成材林。采伐權必須經(jīng)過程序嚴謹?shù)恼袠撕蜕觐I許可證獲得(《森林法》第29和第89條)。樹木砍伐必須是保護性的，砍伐與種植結合，做到砍伐與種植并舉(《森林法》第91條)。未取得許可非法使用林地用于建設其他建筑物、加工木材、修建倉儲設施的，對自然人處于5倍月核算基數(shù)的罰款；對公職人員、個體企業(yè)主、中小企業(yè)法人以及非商業(yè)組織處于10-15倍月核算基數(shù)的罰款；對大企業(yè)處于100—150倍月核算技術的罰款(《行政違法法典》第282條)。非法砍伐和破壞林木和灌木林的，對自然人處于10—15倍月核算基數(shù)的罰款；對公職人員、個體企業(yè)主、中小企業(yè)法人以及非商業(yè)組織處于30—40倍月核算基數(shù)的罰款；對大企業(yè)處于100—150倍月核算技術的罰款，并沒收非法砍伐的林木，以及交通運輸工具和其他違法設備(《行政違法法典》第283條)等。此外，情節(jié)嚴重的將追究刑事責任。
 

　　【違反生態(tài)保護法的賠償責任】《森林法》第321條規(guī)定：凡違反生態(tài)保護法的人，必須依法進行損失賠償。損害賠償包括環(huán)境、公民健康、公私財物等，包括：自然資源的滅失和損害；對自然資源肆意浪費；肆意污染環(huán)境，包括丟棄危害物質(zhì)和隨意放置生產(chǎn)和生活垃圾；超標排放和污染。對埋藏有害物質(zhì)、放射性廢料和排放污水進行國家登記(《森林法》第165條)。
 

　　【禁止油氣開采企業(yè)放空燃燒】哈薩克斯坦《地下資源和地下資源利用法》規(guī)定，從2005年1月1日起，在石油開發(fā)業(yè)務中禁止放空燃燒伴生氣。在未對伴生氣和天然氣進行有效利用的情況下，禁止對油氣田進行工業(yè)開采。不符合大氣環(huán)保的企業(yè)投入生產(chǎn)的，對公職人員、個體企業(yè)主、中小企業(yè)法人以及非商業(yè)組織處于50-60倍月核算基數(shù)的罰款；對大企業(yè)法人處于70-100倍月核算技術的罰款(《行政違法法典》第248條)。在倉儲和焚燒工業(yè)廢物和日常生活所產(chǎn)生的廢物時未遵守大氣環(huán)保和防火安全的，對自然人處于3倍月核算基數(shù)的罰款；對公職人員、個體企業(yè)主處于30-40倍月核算基數(shù)的罰款，對中小企業(yè)法人以及非商業(yè)組織處于50-70倍罰款；對大企業(yè)處于100-120倍月核算技術的罰款(《行政違法法典》第249條)等。
 

　　【加強水體保護】嚴格限制企業(yè)向自然水域排放污染物；保護地表水，對地表水和土壤易造成污染的工業(yè)廢棄物必須進行封存處理；污水處理必須依法進行。污染或耗盡地表水、飲用水源的，違法水庫水保護規(guī)定造成其污染以及其他有害后果的，對公職人員、個體企業(yè)主、中小企業(yè)法人以及非商業(yè)組織，處以30倍月核算基數(shù)的罰款，對大企業(yè)處以100倍月核算技術的罰款。如果企業(yè)未建設相關設施，防止污染水以及導致其他有害后果的，對自然人處于5倍月核算基數(shù)的罰款；對公職人員、個體企業(yè)主、中小企業(yè)法人以及非商業(yè)組織處于50倍月核算基數(shù)的罰款；對大企業(yè)處于100倍月核算技術的罰款(《行政違法法典》第276條)等。此外，情節(jié)嚴重的將追究刑事責任。
 

　　3、環(huán)保評估的相關規(guī)定
 

　　【環(huán)保評估對象類別】哈薩克斯坦將環(huán)保評估對象分為四類：(1)工業(yè)防疫分類1級和2級危險度活動以及礦產(chǎn)勘探開采(常見礦物除外)；(2)工業(yè)防疫分類3級危險度活動、常見礦物勘探開采、森林和水資源利用；(3)工業(yè)防疫分類4級危險度活動；(4)工業(yè)防疫分類5及危險度活動、野生動物利用(業(yè)余和體育漁業(yè)及狩獵除外)。評估內(nèi)容包括大氣環(huán)境、水資源、土壤、植被、動物、社會經(jīng)濟環(huán)境影響等十多項內(nèi)容。
 

　　外資企業(yè)開展投資和承包工程如果產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣等固體廢物，涉及對土壤、植被、動物等可能帶來影響的，均要進行環(huán)保評估，其中煉油廠、火電廠、核燃料加工企業(yè)、鋼鐵廠等一般須經(jīng)過全面評估。
 

　　【環(huán)保評估規(guī)定】環(huán)境評估由取得相關許可證的法人或個人進行，評估對大氣、地表水和地下水、土壤、居民健康等環(huán)境的影響。環(huán)境評估需經(jīng)哈薩克斯坦能源部生態(tài)調(diào)節(jié)委員會和地方各州(直轄市)政府相關部門審核。首先項目文件需經(jīng)過預審，時間不超過5個工作日；一類項目審核時間自受理之日起不超過2個月，二類至四類項目審核時間自受理之日起不超過一個月；一類項目重審時間自注冊之日起不超過一個月，二類至四類項目重審時間自注冊之日起不超過10個工作日。
 

　　四、環(huán)境能源項目
 

　　阿克陶建有MAEC海水淡化廠，為20多萬人提供飲用水。該地區(qū)仍然缺乏飲用水?？ㄎ髌ずＫ瘡S的擴建將使企業(yè)的生產(chǎn)能力提高2倍，達到4萬立方米，將增加居民飲用水供應水平。另政府儲備金中撥出51億堅戈用于實施該項目。工程修建了海水和成品管道、水處理廠大樓、淡化水抽水站、各種容量和用途的水箱，鋪設了電纜線。為了逐步解決曼吉斯塔烏地區(qū)的飲用水短缺問題，目前正在建造9座每天容量為14.0.5萬立方米的海水淡化廠和裝置。管理部門全面支持這些項目的建設。
 

　　為了確保在洪水清理結束過程中作出快速反應，主管部門開發(fā)了一個專門網(wǎng)站Qolda.Gov.KZ。為了簡化向民眾提供國家支助措施的程序，在EGOV移動應用程序中開發(fā)了一項服務功能，用于提交對洪水造成的物質(zhì)損害的賠償申請。開發(fā)了關于洪水災民支助措施的公共搜索引擎服務。哈薩克斯坦正在開發(fā)洪水預報和建模系統(tǒng)，使人們能夠預測洪水情況，在地圖上看到潛在洪水的風險區(qū)，以確保迅速應對洪水的措施，作出戰(zhàn)略決策。第一階段將包括收集歷史和業(yè)務水文氣象數(shù)據(jù)、測量站的確切坐標、測量表標記等。第二階段的一部分，計劃與全球洪水警報系統(tǒng)Glofas一體化，該系統(tǒng)在2024年啟動測試模式。
 

　　穩(wěn)定的能源供應是政府工作的一個優(yōu)先事項。針對破舊設施進行現(xiàn)代化改造，同時發(fā)展替代的可持續(xù)的熱能和電能。發(fā)展核能也提上日程，舉行了關于建造一座核電站的全國公民投票，核能的發(fā)展將為國家提供可靠的能源供應。
 

　　原標題：特刊 | 中亞國家環(huán)境治理情況報告之哈薩克斯坦