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為深入貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和自治區(qū)黨委十三屆歷次全會精神，扎實開展2024—2025年冬春季大氣污染防治攻堅行動，推動全區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅行動方案(征求意見稿)》(下稱《行動方案》)，現公開征求意見。截止時間為2024年10月15日前。
《行動方案》要求以減少污染天氣和降低顆粒物(PM2.5)濃度為主要目標，從2024年10月1日起至2025年3月31日，分兩個階段在全區(qū)開展冬春季大氣污染防治攻堅行動。
具體目標
第一階段(2024年10-12月)：2024年10-12月，全區(qū)地級城市空氣質量污染天數平均控制在6.4天以內；扣除沙塵天氣影響，PM2.5、PM10平均濃度分別控制在30微克/立方米和65微克/立方米，力爭不出現重污染天；各市、縣(區(qū))和寧東基地確保2024年第4季度空氣質量同比鞏固改善，優(yōu)良天數按照《關于切實抓好秋冬季大氣污染防治工作通知》(寧生態(tài)辦函〔2024〕11號)分解目標開展管控，力爭完成2024年度空氣質量改善目標和重點治理任務。
第二階段(2025年1月-3月)：2025年3月底，各市、縣(區(qū))和寧東基地完成2025年1-3月環(huán)境空氣質量改善建議控制目標(見附表)，為完成2025年和“十四五”環(huán)境空氣質量目標打好基礎。
攻堅措施
(一)強化工業(yè)廢氣排放管控
1.推進重點行業(yè)超低排放。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)實現超低排放改造。各地要落實已出臺的地方排放標準和差異化管理政策，確保按計劃完成改造任務和評估監(jiān)測及公示工作。指導實施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，確保全工序、全環(huán)節(jié)達到超低排放要求。2024年12月底前，中衛(wèi)市寧夏勝金水泥有限公司(2#2500噸/日)、寧夏瀛海天祥建材有限公司、寧夏天元建材有限公司完成監(jiān)測評估及公示；石嘴山市寧夏新生焦化有限公司完成有組織排放改造任務；吳忠市寧夏慶華焦化有限公司(二期)完成無組織排放改造任務。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責，地方各級人民政府、寧東基地管委會負責落實。以下均需地方各級人民政府、寧東基地管委會負責落實，不再列出)
2.深化工業(yè)爐窯綜合治理。持續(xù)推進鐵合金行業(yè)規(guī)范化治理。組織鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)根據國家新制修訂的排放標準實施提標改造。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。2024年12月底前，石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地要完成工業(yè)鍋爐二氧化硫深度治理改造任務，銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市要完成10臺、25臺、10臺工業(yè)鍋爐氮氧化物深度治理任務。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
3.深化VOCs綜合治理。以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東能源化工基地為重點，加快推進重點行業(yè)VOCs“一企一策”治理完成情況和整治效果“回頭看”監(jiān)督檢查。持續(xù)推進揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面等10個關鍵環(huán)節(jié)無組織排放排查整治。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳)
(二)推進燃煤污染綜合整治
4.穩(wěn)妥有序推進清潔取暖。加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖項目建設提速增效，銀川市、中衛(wèi)市、固原市確保清潔取暖率達到預期指標；依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復燒。強化商品煤質量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標準要求，嚴厲打擊劣質煤銷售。(責任單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管廳等按職責分工負責)
5.嚴格散煤使用監(jiān)管。各地要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單(具體落實到縣、鄉(xiāng)、村及戶)并積極推進清潔能源替代。開展冬春季民用散煤治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的民用煤質達標。鼓勵采取清潔煤價格補助、上門配送、以優(yōu)換劣等多種便民措施，持續(xù)推進非清潔取暖區(qū)域實現清潔煤替代。(責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責)
6.持續(xù)深化鍋爐治理。到2025年底，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(層燃爐、拋煤機爐除外)超低排放改造，2024年年底，中衛(wèi)市基本完成改造任務，銀川市、吳忠市、固原市要加快推進改造任務，確保2025年完成。推動30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組(含自備電廠)基本完成關?；蛘稀３掷m(xù)推進現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，2024年 10 月底前，銀川市完成改造12臺、35蒸噸；石嘴山完成改造3臺、18蒸噸；吳忠市完成9臺、66.5蒸噸。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責)
(三)持續(xù)開展移動源綜合治理
7.持續(xù)推進貨物運輸綠色轉型。加快推進鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設，推動大宗貨物中長距離運輸“散改集”“公轉鐵”，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。以寧東能源化工基地等地為重點，持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“散改集”。各地持續(xù)推進物流業(yè)提升行動，支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心，合理提高物流鐵路運輸比例。(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、商務廳等按職責分工負責)
8.加大移動源排放達標監(jiān)管力度。加強對機動車排放檢驗機構(I站)的監(jiān)督管理，加強對機動車維修企業(yè)(M站)的監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰。建立完善用車大戶清單，重點開展重型貨車路檢路查。落實移動源達標監(jiān)管定期調度制度，各地定期向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報送移動源監(jiān)管工作情況。銀川市加強重中型柴油貨車的管控，實施國道109線、110線重中型柴油貨車分流管理，保障城市生產生活必需品運輸，確需進入禁限區(qū)域道路行駛的危險化學品車輛，經同意備案后，按照規(guī)定的行駛路線通行。(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳按職責分工負責)
9.強化非道路移動機械排放監(jiān)管。全面實施非道路移動機械國四排放標準，鼓勵各地市依據排放標準制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃。加強非道路移動機械編碼登記和環(huán)保登記序號管理，建立全生命周期編碼登記制度，大力推進非道路移動機械環(huán)保編碼登記三級聯網，推動實現“一機一碼”“應登盡登”。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
10.加強車用油品質量監(jiān)管。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現的線索進行溯源、追責。加強加油站、儲油庫油氣回收系統監(jiān)督檢查，有序推進全區(qū)在營加油站油氣回收自動監(jiān)控設施安裝與聯網。(責任單位：自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、生態(tài)環(huán)境廳、銀川海關等按職責分工負責)
(四)著力提升大氣面源管理水平
11.深化揚塵污染治理。全面推行綠色施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價。道路、水利等線性工程實行分段施工。加強渣土運輸車輛揚塵管理，從嚴查處違規(guī)行為。組織對轄區(qū)城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地，以及儲備用地、閑置空地、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。(責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責分工負責)
12.深化礦山和堆場揚塵防控。加強賀蘭山東麓及中南部地區(qū)建筑石料等非煤礦山揚塵綜合整治監(jiān)督管理，對限期整改仍不達標的礦山，根據生態(tài)環(huán)境等要求依法停產整頓。著力推進綠色礦山建設，新建礦山應積極采取措施減少揚塵污染。加強各類堆場排查整治，持續(xù)推進工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等堆場全封閉建設改造。(責任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
13.加強其他面源污染管理。加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農業(yè)農村部門聯動，完善網格化監(jiān)管體系，開展秋收期間秸稈禁燒專項巡查，及時發(fā)現和處置火點。加強煙花爆竹燃放管理，特別是加強元旦、春節(jié)等重要節(jié)日期間的宣傳與管控，嚴格按照縣級以上政府確定的區(qū)域和時限落實煙花爆竹禁限放措施。(責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
(五)有效應對重污染天氣
14.實施績效分級差異化管控。按照《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經濟發(fā)展的若干措施》(環(huán)綜合〔2024〕62號)要求，統籌民生保障和應急減排，實施績效分級差異化管控，科學合理制定重污染天氣應急減排清單，明確不同預警級別的應急響應措施，嚴格按照應急預案啟動和解除重污染天氣預警。不得為突擊完成年度環(huán)境質量改善目標搞限產停產。嚴禁為應付督察等采取緊急停工停車等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級“提級擴面”行動。結合排污許可制度，確保核實后應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地應加強重污染天氣應對效果評估，在預警信息發(fā)布或應急響應解除當天將相關信息報送至生態(tài)環(huán)境廳。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳)
15.加強重點區(qū)域應急聯動。當預測發(fā)生區(qū)域性重污染過程時，自治區(qū)應對突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應急指揮部要及時組織相關市縣開展區(qū)域應急聯動，啟動重污染天氣應急響應。各地要規(guī)范重污染天氣應對工作流程，根據預測預報結果和預警啟動條件，及時啟動和解除預警，不得出現達到預警啟動條件但未依法啟動的情況；不得以完成空氣質量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動 預警、提高預警級別、延長應急響應時間；公開空氣質量預測預報信息，接受全社會監(jiān)督。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管廳、寧夏氣象局等按職責分工負責)
(六)加強治理能力建設
16.加強決策科技支撐。協調配合國家環(huán)境空氣質量第三方運行維護機構加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡日常運維和質量管理，開展區(qū)控空氣質量監(jiān)測站點監(jiān)測數據質量抽查。加強各類監(jiān)測站點、環(huán)境統計、排污許可、重污染天氣應急減排清單、遙感數據、氣象數據的聯動應用，為精準施策提供依據。推進地級城市大氣污染源清單編制。開展PM2.5和臭氧協同防控研究，逐步實現區(qū)域復合污染成因機理、精準溯源科學評估的全過程科技支撐體系。強化空氣質量預報體系，提高重污染天氣預測準確率和時效性?？茖W謀劃申報2025年大氣污染防治項目。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、寧夏氣象局負責)
17.強化污染源監(jiān)控能力建設。各地對大氣環(huán)境重點排污單位在線監(jiān)控數據出現異常、缺失、長時間掉線等情況的，要及時進行核實和調查處理。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設，推動重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設。有序推進全區(qū)在營加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設施安裝與聯網工作。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
(七)持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)法和幫扶指導
18.強化監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦冬春季攻堅重點任務，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法等力量組建專門隊伍。加強重污染天氣應急響應期間監(jiān)管力度，推進聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法督查檢查，督促重污染應急減排責任落實。結合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，通過跨部門聯合監(jiān)管方式，開展重型燃氣、柴油車污染控制裝置、機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
19.強化幫扶指導。自治區(qū)抽調精干力量組成攻堅服務指導組，下沉各地開展現場指導，逐級壓實工作責任。并根據攻堅工作需要，組建專家技術幫扶團隊，加強對大氣污染分析研判和防控措施的技術指導，提高精細化管控水平。(責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
原標題：關于公開征求《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅行動方案(征求意見稿)》意見的通知
