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案例一 某公司未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測案
2023年12月14日，海口市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對某公司進(jìn)行檢查，該公司主要從事廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物收集、貯存經(jīng)營活動，檢查時公司正在營業(yè)。經(jīng)查閱全國排污許可證信息平臺和該公司的排污許可證發(fā)現(xiàn)，按照排污許可證要求，該公司1#廢氣排放口的臭氣濃度、顆粒物、非甲烷總烴等的手工監(jiān)測頻次為1次/半年；廢氣廠界的臭氣濃度、硫酸霧等的手工監(jiān)測頻次為1次/半年；雨水排放口的懸浮物、化學(xué)需氧量的手工監(jiān)測頻次為1次/月；土壤的PH值、總汞等的手工監(jiān)測頻次為1次/年；地下水監(jiān)測井的PH值、色度、氨氮等的手工監(jiān)測頻次為1次/年。經(jīng)調(diào)查，該公司雖與第三方環(huán)境檢測有限公司簽訂了污染源排污許可證證后管理工作合同，但未制定自行監(jiān)測方案和開展過自行監(jiān)測工作。?？谑芯C合行政執(zhí)法局對某公司未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。
某公司未按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測的行為，違反《排污許可管理條例》第十九條的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，海口市綜合行政執(zhí)法局于2024年2月29日，對該公司處罰款2.3萬元。
案例二 某新能源公司未按規(guī)定開展自行監(jiān)測案
2024年4月2日，泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過平臺巡查發(fā)現(xiàn)，泰州某新能源科技有限公司未在江蘇省排污單位自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺公開2023年自行監(jiān)測信息。2024年4月12日，執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，根據(jù)該公司提供的排污許可證、2023年度自行監(jiān)測報告，該公司上半年未對噴涂排氣筒(DA001)的非甲烷總烴、甲苯、二甲苯、低濃度顆粒物開展自行監(jiān)測；全年未對廠界硫化氫、非甲烷總烴、甲苯、二甲苯、顆粒物、雨水排放口(DW001)pH值、懸浮物、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總氮、總磷、石油類開展自行監(jiān)測。
該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款：“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。”的規(guī)定，依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第五項：“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；”的規(guī)定，2024年5月30日泰州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即改正違法行為，處罰款3.98萬元。
排污單位如何落實自行監(jiān)測及信息公開
編 制 依 據(jù)
1.《環(huán)境保護(hù)法》
第五十五條重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。
2.《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》
第九條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：
(一)基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；
(二)排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；
(三)防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；
(四)建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；
(五)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
(六)其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。
列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。
3.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》
第四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。
自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。
自行監(jiān)測方案及其調(diào)整、變化情況應(yīng)及時向社會公開，并報地市級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，其中裝機總?cè)萘?30 萬千瓦以上火電廠向省級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十八條企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括：
(一)基礎(chǔ)信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機構(gòu)名稱等；
(二)自行監(jiān)測方案；
(三)自行監(jiān)測結(jié)果：全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向；
(四)未開展自行監(jiān)測的原因；
(五)污染源監(jiān)測年度報告。
第二十條企業(yè)自行監(jiān)測信息按以下要求的時限公開：
(一)企業(yè)基礎(chǔ)信息應(yīng)隨監(jiān)測數(shù)據(jù)一并公布，基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案如有調(diào)整變化時，應(yīng)于變更后的五日內(nèi)公布最新內(nèi)容；
(二)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)于每次監(jiān)測完成后的次日公布；
(三)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實時公布監(jiān)測結(jié)果，其中廢水自動監(jiān)測設(shè)備為每2小時均值，廢氣自動監(jiān)測設(shè)備為每1小時均值；
(四)每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。
4.《中華人民共和國土壤污染防治法》
第二十一條第二款
土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；
(二)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；
(三)制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。
5.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》
6.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則
7.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南(各行業(yè))
企業(yè)環(huán)境監(jiān)測方案該怎么做？
企業(yè)監(jiān)測方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
1、監(jiān)測點位及示意圖
廢氣、廢水
外排口監(jiān)測點位：廢氣排放口、廢水排放口(包括向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水的排放口)
內(nèi)部監(jiān)測點位：污染治理設(shè)施進(jìn)出口、污水處理站進(jìn)出口等(根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，特定污染物監(jiān)控等需求設(shè)定)
以非特定工業(yè)企業(yè)為例，某企業(yè)有3個工藝廢氣排放口、1個鍋爐廢氣排放口、全廠共1個污水總排口，因此，該企業(yè)的外排口監(jiān)測點位為4個廢氣排口和1個廢水排口；企業(yè)需要監(jiān)控廢氣治理設(shè)施的治理效率，因此，該企業(yè)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)測點位為廢氣治理設(shè)施的進(jìn)氣口。
噪聲：按GB 12348 執(zhí)行，同時需考慮主要噪聲源距廠界位置、廠界周圍敏感目標(biāo)等因素。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)及其他環(huán)境管理要求設(shè)置。
2、監(jiān)測指標(biāo)(外排口監(jiān)測點位)
指標(biāo)設(shè)立的原則
國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的污染物指標(biāo)；
環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中明確的污染物指標(biāo)；
排污許可證中列明的污染物指標(biāo)；
納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)
廢氣的主要監(jiān)測指標(biāo)
二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(或煙塵/粉塵)、揮發(fā)性有機物中排放量較大的污染物指標(biāo)；
能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄對人類產(chǎn)生長遠(yuǎn)不良影響的有毒污染物指標(biāo)(存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標(biāo)為準(zhǔn))；
排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響：包括廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響
某企業(yè)根據(jù)環(huán)評文件顯示，廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物，鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度，實際排放與環(huán)評一致，因此，上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標(biāo)。
3、監(jiān)測頻次
不應(yīng)低于國家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次；
主要排放口的監(jiān)測頻次高于非主要排放口；
主要監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次高于其他監(jiān)測指標(biāo)；
排向敏感地區(qū)的應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；
排放狀況波動大的，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；
歷史穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達(dá)標(biāo)狀況良好的可以適當(dāng)降低監(jiān)測頻次；
監(jiān)測成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復(fù)監(jiān)測。
無組織廢氣監(jiān)測頻次
鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無組織廢氣排放較重的污染源，無組織廢氣每季度至少開展一次監(jiān)測；其他涉無組織廢氣排放的污染源每年至少開展一次監(jiān)測。
噪聲監(jiān)測頻次
每季度至少開展一次監(jiān)測，夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測夜間噪聲。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測頻次
根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的明確要求，或涉水重點排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測一次，涉氣重點排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測一次，涉重金屬、難降解類有機污染物等重點排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測一次。
4、使用的監(jiān)測分析方法
監(jiān)測技術(shù)包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種，具備自行監(jiān)測條件的企業(yè)可自己開展檢測，不具備自行監(jiān)測的企業(yè)應(yīng)委托具資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展監(jiān)測。
監(jiān)測分析方法：參考相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時根據(jù)排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監(jiān)測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監(jiān)測分析方法。
5、采樣方法與記錄保存
參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他采樣方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
建立并實施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
記錄保存期限不少于三年。
其他問題
監(jiān)測方案的變更
當(dāng)有以下情況發(fā)生時，應(yīng)變更監(jiān)測方案：
執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；
排放口位置、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)任一項內(nèi)容發(fā)生變化；
污染源、生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化。
自行監(jiān)測年度報告
排污單位應(yīng)編寫自行監(jiān)測年度報告，年度報告至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：
監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況及變更原因；
企業(yè)及各主要生產(chǎn)設(shè)施(至少涵蓋廢氣主要污染源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施)全年運行天數(shù)，各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標(biāo)全年監(jiān)測次數(shù)、超標(biāo)情況、濃度分布情況；
按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果；
自行監(jiān)測開展的其他情況說明；
排污單位實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所采取的主要措施。
原標(biāo)題：罰款！未按規(guī)定開展自行監(jiān)測…排污單位如何落實自行監(jiān)測？
