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環(huán)評是源頭預(yù)防的主體性制度，對服務(wù)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)具有重要意義。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人透露，因環(huán)評審批服務(wù)保障有力，全國項目環(huán)評審批數(shù)量已經(jīng)由“十三五”期間每年22萬左右下降至2023年每年12.6萬個。但環(huán)評改革取得進展同時，基層審批數(shù)量較大、制度疊床架屋、環(huán)評機構(gòu)亂象等新的問題也開始顯現(xiàn)出來，“過度擾企”數(shù)據(jù)弄虛作假問題頻發(fā)。
“黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”上述負責(zé)人表示。
2024年出臺的頂層設(shè)計文件中，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，應(yīng)“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立促進民間投資資金和要素保障工作機制的通知》亦指明，要“增強民間投資政策的針對性和實效性”“做好環(huán)評要素保障，促進投資建設(shè)與環(huán)評管理的協(xié)同推進”等。
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部制定了《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，并于9月13日正式對外發(fā)布。文件明確提出將“規(guī)范環(huán)保信用評價”，要求合理界定評價對象，堅持過懲相當(dāng)，明確評價結(jié)果適用邊界條件。同時，健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)機制，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
顯然，這份文件除了要求充分發(fā)揮環(huán)評機制的監(jiān)督作用，一定程度上還要求給予企業(yè)“知錯就改”的空間，通過“糾察”實現(xiàn)“修正”，助力企業(yè)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。
隨即，9月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》(下稱《通知》)，提出要“實現(xiàn)環(huán)評分類管理與排污許可制度更為銜接，污染影響類建設(shè)項目環(huán)評數(shù)量大幅壓減，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用”，同時“持續(xù)增強環(huán)評信息化支撐，持續(xù)提高環(huán)評文件質(zhì)量，顯著提升源頭預(yù)防體系整體效力”。文件直白地要求“大幅”壓減環(huán)評數(shù)量，并希望通過與排污許可制度緊密銜接，以減輕基層審批壓力與企業(yè)申報考核負擔(dān)。
如何實現(xiàn)兩證有效銜接？比如說，深圳市通過改革環(huán)評制度，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，形成市—區(qū)—街道—管控單元—評價單元五級管控體系，同時制定重點建設(shè)項目環(huán)評審批管理名錄，約占總數(shù)90%以上未列入名錄的建設(shè)項目豁免或簡化環(huán)評。對于豁免或簡化環(huán)評的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價單元生態(tài)環(huán)境管理清單為依據(jù)核發(fā)排污許可證；作為企業(yè)，可一次性提交環(huán)評與排污許可申報材料，審批部門通過本地系統(tǒng)同步審查，一次辦結(jié)兩項行政許可。因大幅降低了建設(shè)單位時間成本，廣東省生態(tài)環(huán)境廳將深圳試點經(jīng)驗作為典型案例在全省推廣。
《通知》從優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限、優(yōu)化環(huán)評類別、探索優(yōu)化環(huán)評審批方式三個方面統(tǒng)籌考慮了建立與審批能力相適應(yīng)的環(huán)評審批權(quán)限。未來，“兩高”項目、水庫等生態(tài)影響重大項目和環(huán)境影響不確定的項目均由省部兩級生態(tài)環(huán)境部門審批，其他非重大環(huán)境影響項目由市縣兩級審批。同時，取消一部分污染影響類環(huán)境影響報告表項目積累經(jīng)驗，持續(xù)減少基層環(huán)評審批數(shù)量。上述負責(zé)人表示：“優(yōu)化調(diào)整后，省級審批環(huán)境影響報告書數(shù)量占比從7.38%調(diào)整為13.84%，市級占比從47.09%調(diào)整為85.97%，縣級占比從45.27%調(diào)整為不再審批報告書。”
另外，《通知》還安排了相關(guān)試點工作，一是試點優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評類別，二是試點開展環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批。北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省分別選擇2個典型地級市(或直轄市的區(qū))，試點進一步優(yōu)化環(huán)評分類管理；上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6省分別選取2-3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)評管理體系；環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點的地區(qū)為北京市海淀區(qū)、浙江省杭州市、福建省廈門市、四川省成都市。
“下一步我部將繼續(xù)調(diào)整項目環(huán)評分類管理，優(yōu)化環(huán)評類別，取消部分類別項目環(huán)評，項目環(huán)評審批數(shù)量將進一步壓縮，切實減輕基層和企業(yè)負擔(dān)。”上述負責(zé)人如是說。
