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高源禹
近日，湛江市生態(tài)環(huán)境局正式發(fā)布《湛江市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》(下稱(chēng)《指引》)，旨在進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度，引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動(dòng)糾正環(huán)境違法行為、自覺(jué)守法，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
《指引》明確適用情形，當(dāng)事人的違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、主觀過(guò)錯(cuò)程度及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害后果，符合本制度規(guī)定條件的，給予適當(dāng)期限的觀察期，責(zé)令其按照明確的要求整改，教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法，當(dāng)事人在觀察期內(nèi)按要求完成整改的，經(jīng)集體審議通過(guò)后，給予不予處罰的一種制度。給予“觀察期”期限一般在7-30個(gè)自然日之間，特殊情況可根據(jù)案件實(shí)際情況合理確定，最多不超過(guò)3個(gè)月。
下面是原文↓
湛江市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)
為進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化行政執(zhí)法方式，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度，引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動(dòng)糾正環(huán)境違法行為、自覺(jué)守法，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵府辦〔2022〕7號(hào))和《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的十二項(xiàng)措施>的通知》(粵環(huán)函〔2022〕500號(hào))，以及《湛江市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)的通知》(湛府督辦〔2023〕9號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本工作指引。
一、適用對(duì)象
本市行政區(qū)域內(nèi)，符合以下條件之一的主體適用行政執(zhí)法“觀察期”制度：
(一)列入省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)。范圍根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》(粵府函〔2020〕82號(hào))的相關(guān)規(guī)定確定；
(二)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自然人。中小微企業(yè)范圍根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))的相關(guān)規(guī)定確定;
(三)非營(yíng)利性單位或組織；
(四)近兩年省級(jí)、市級(jí)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中主動(dòng)申報(bào)且被評(píng)為綠牌的企業(yè)；
(五)行政執(zhí)法“觀察期”制度適用情形內(nèi)，企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。
二、適用情形
當(dāng)事人的違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、主觀過(guò)錯(cuò)程度及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害后果，符合本制度規(guī)定條件的，給予適當(dāng)期限的觀察期，責(zé)令其按照明確的要求整改，教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法，當(dāng)事人在觀察期內(nèi)按要求完成整改的，經(jīng)集體審議通過(guò)后，給予不予處罰的一種制度。給予“觀察期”期限一般在7-30個(gè)自然日之間，特殊情況可根據(jù)案件實(shí)際情況合理確定，最多不超過(guò)3個(gè)月。
(一)當(dāng)事人須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
1.屬于初次違法。初次違法的認(rèn)定依照湛江市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室印發(fā)的《實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》“初次違法是指當(dāng)事人在本市范圍內(nèi)，在同一行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)第一次有某種違法行為。經(jīng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，并查詢(xún)信用中國(guó)(廣東湛江)平臺(tái)、廣東省執(zhí)法信息公示平臺(tái)、湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)等有關(guān)系統(tǒng)或歷史檔案，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在同一行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)有某種違法行為的(某種違法行為包含被行政處罰、責(zé)令限期整改記錄的)，可以認(rèn)定為初次違法。”的規(guī)定；初次違法以違法行為發(fā)生時(shí)間為依據(jù)，以案件立案或者責(zé)令改正等材料作為支撐；
2.危害后果輕微。危害后果的認(rèn)定依照湛江市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室印發(fā)的《實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》“危害后果輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：(一)危害程度較輕；(二)危害范圍較?。?三)危害后果易于消除或者減輕；(四)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；(五)其他能夠反映危害后果輕微的因素。”的規(guī)定；
3.行政執(zhí)法“觀察期”內(nèi)及時(shí)改正。及時(shí)改正的認(rèn)定依照湛江市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室印發(fā)的《實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》“當(dāng)事人及時(shí)改正的情形，可以結(jié)合下列情形認(rèn)定：(一)在行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索之前主動(dòng)改正；(二)在行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索之后，責(zé)令改正之前主動(dòng)改正；(三)在行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正后按要求改正”的規(guī)定。
(二)違法行為屬于《湛江市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法適用行政執(zhí)法“觀察期”制度違法行為目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)。
(三)未列入《目錄》但符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定可以不予處罰情形的，經(jīng)集體審議后增加到《目錄》內(nèi)。
三、不適用情形
存在以下情形之一的，不適用行政執(zhí)法“觀察期”制度：
(一)存在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第一款第(一)至(九)項(xiàng)情形的；
(二)存在湛江市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室印發(fā)的《實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》所列的不適用行政執(zhí)法“觀察期”制度情形的：
1.違法行為發(fā)生在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，當(dāng)事人違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；
2.違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；
3.經(jīng)責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的；
4.已適用過(guò)道歉承諾制度、免罰清單或行政執(zhí)法“觀察期”制度，再次出現(xiàn)違法行為的；
5.拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的；
6.有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣(mài)等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；
7.近二年以來(lái)被查實(shí)的有效舉報(bào)投訴達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成不良社會(huì)影響的；
8.近二年以來(lái)因同類(lèi)違法行為被處罰兩次以上的；
9.違法行為造成突發(fā)事件或者造成嚴(yán)重、重大影響的；
10.同一時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上違法行為，其中一個(gè)違法行為存在上述情形的；
11.其他法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止給予行政執(zhí)法“觀察期”或者涉及危害公共安全、侵害人民群眾生命健康或造成嚴(yán)重后果的情形。
(三)已適用過(guò)《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》《湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，再次出現(xiàn)同類(lèi)違法行為的；
(四)同時(shí)符合適用《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》《湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單》情形和行政執(zhí)法“觀察期”制度情形的，優(yōu)先適用前者。
四、適用程序
(一)啟動(dòng)階段。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并立案調(diào)查后，認(rèn)為當(dāng)事人適用行政執(zhí)法“觀察期”制度的，及時(shí)作出《行政執(zhí)法觀察期責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書(shū)》(模板見(jiàn)附件)。行政執(zhí)法“觀察期”期間，可根據(jù)案件實(shí)際情況，辦理審批手續(xù)，中止案件調(diào)查，案件中止時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
(二)核查階段。行政執(zhí)法“觀察期”屆滿(mǎn)后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成核查。
(三)處理建議階段。調(diào)查終結(jié)，調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)事人在期限內(nèi)按照要求完成整改的，提出不予行政處罰的建議；當(dāng)事人在期限內(nèi)未按照要求完成整改的，或者拒不配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)的柔性執(zhí)法的，或者未能減輕、消除違法行為的危害后果的，提出予以行政處罰的建議。
當(dāng)事人在行政執(zhí)法“觀察期”內(nèi)出現(xiàn)新的環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)原違法行為和行政執(zhí)法“觀察期”內(nèi)新的違法行為分別作出處罰決定。
(四)案件審理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理規(guī)定》等進(jìn)行案件審理。
(五)告知不予行政處罰決定。作出《不予行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人不予處罰的事實(shí)、依據(jù)、陳述申辯權(quán)利等。
(六)法制審核和集體審議。依法進(jìn)行法制審核和集體審議。
(七)不予行政處罰決定。經(jīng)法制審核和集體審議后，制作《不予行政處罰決定書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人。
五、其他
本指引中“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日，其它均為自然日;本指引其它相關(guān)名詞參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》解釋?zhuān)槐局敢杂“l(fā)之日起實(shí)施，試行期限3年。
原標(biāo)題：湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引(試行)》的通知
