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高源禹
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。為詳細(xì)了解《若干措施》出臺(tái)的背景、思路、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、實(shí)施保障等內(nèi)容，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：《若干措施》發(fā)布的背景是什么？
答：長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在污染減排、節(jié)能降碳、保護(hù)生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面也做出積極貢獻(xiàn)，在發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十大提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出新要求。
2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展作出安排，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以實(shí)際行動(dòng)支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
本次出臺(tái)《若干措施》，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大一系列新部署，進(jìn)一步指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更好支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
問(wèn)：《若干措施》的總體思路是什么？
答：《若干措施》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，立足生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化預(yù)期，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，通過(guò)改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化便企惠企助企措施，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)反映的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)切和實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展能力與意愿，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的技術(shù)、資金和政策支持，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在美麗中國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大重要作用。
問(wèn)：《若干措施》部署了哪些主要任務(wù)？
答：《若干措施》圍繞4個(gè)方面，部署了重點(diǎn)任務(wù)。
一是支持綠色發(fā)展。加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。增加環(huán)境治理服務(wù)供給，推動(dòng)大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
二是優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入。提高行政審批服務(wù)水平，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知服務(wù)制。繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的民營(yíng)重大投資項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道。對(duì)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“審批合一”。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資政策指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)投資的同一建設(shè)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多個(gè)行政許可事項(xiàng)的，要加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)銜接。
三是優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法。實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾。持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)和罰款，定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)相關(guān)工作，推動(dòng)治理變相收費(fèi)、低質(zhì)高價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”，統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控。
四是加大政策支持。強(qiáng)化財(cái)政金融支持，發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)等模式創(chuàng)新。支持參與環(huán)境權(quán)益交易，鼓勵(lì)企業(yè)自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，參與全國(guó)碳排放權(quán)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易。支持創(chuàng)優(yōu)和試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建環(huán)?？?jī)效A級(jí)企業(yè)，并落實(shí)好相關(guān)激勵(lì)政策。建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺(tái)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體為打造美麗中國(guó)先行區(qū)作貢獻(xiàn)。
問(wèn)：《若干措施》提出了哪些創(chuàng)新舉措？
答：解決制約民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，《若干措施》在環(huán)境準(zhǔn)入、信息填報(bào)、信用評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域，部署了多項(xiàng)新舉措。
在深化環(huán)評(píng)改革方面，提出有序推進(jìn)環(huán)評(píng)分類管理，環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批分級(jí)管理；推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同銜接，對(duì)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短的建設(shè)項(xiàng)目，在按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類和排放量不增加的，不涉及重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，直接納入排污許可管理。
在優(yōu)化總量指標(biāo)管理方面，提出在嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，對(duì)氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目，免予提交總量指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，并納入臺(tái)賬管理。
在減少企業(yè)填表方面，提出充分利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、環(huán)評(píng)審批等系統(tǒng)平臺(tái)已有數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，簡(jiǎn)化報(bào)表填報(bào)，推動(dòng)“多表合一”，探索“最多報(bào)一次”；鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展涉企報(bào)表填報(bào)減負(fù)改革試點(diǎn)等措施。
在規(guī)范信用評(píng)價(jià)方面，提出合理界定評(píng)價(jià)對(duì)象，堅(jiān)持過(guò)懲相當(dāng)，明確評(píng)價(jià)結(jié)果適用邊界條件；推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍；推廣環(huán)保信用承諾制度；健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯(cuò)復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
其他方面，《若干措施》還提出了支持大規(guī)模設(shè)備更新、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化財(cái)政金融支持等創(chuàng)新舉措。
問(wèn)：《若干措施》出臺(tái)后如何抓好落實(shí)？
答：為確保各項(xiàng)措施順利實(shí)施落地落細(xì)，《若干措施》提出三方面保障措施，一是完善工作機(jī)制，健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制；暢通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道。對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要快速反應(yīng)、緊抓快辦。二是加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前制定實(shí)施方案，為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等宣傳解讀和培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境先進(jìn)典型的挖掘總結(jié)；積極回應(yīng)中小微企業(yè)的關(guān)切，多措并舉為企業(yè)紓困解難。持續(xù)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題：《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》答記者問(wèn)
