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根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法典型案例發(fā)布管理辦法》，現(xiàn)將2024年度第六批生態(tài)環(huán)境違法典型案例予以公布，本批案例涉及自然保護(hù)地環(huán)境污染和生態(tài)破壞、土壤污染等新領(lǐng)域，在部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方面作出了有益探索，請(qǐng)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、參考借鑒。
杭州市富陽(yáng)區(qū)某投資集團(tuán)有限公司未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核從事建設(shè)活動(dòng)案
案例特點(diǎn)
該案件為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)水利部門移交線索，部門協(xié)作共同查辦的一起涉自然保護(hù)地環(huán)境違法案件。
案情描述
2024年3月4日，杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽(yáng)分局接到富陽(yáng)區(qū)林業(yè)水利局移交的案件線索，稱富陽(yáng)區(qū)某建設(shè)項(xiàng)目中的渡埠工程與旅游碼頭項(xiàng)目未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，涉嫌違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定。
接到線索后，執(zhí)法人員和農(nóng)林專家立即組成專案組，攜無(wú)人機(jī)趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，該建設(shè)項(xiàng)目主體為杭州市富陽(yáng)區(qū)某投資集團(tuán)有限公司，初步設(shè)計(jì)方案于2021年5月經(jīng)杭州市富陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局審批，渡埠工程位于東洲街道小沙村西側(cè)富春江畔，主體為混凝土澆筑結(jié)構(gòu)碼頭，為車渡渡埠，設(shè)置有三個(gè)車輛上船通道，于2021年5月開(kāi)始建設(shè)，2022年2月建設(shè)完成，2022年10月正式投入使用；旅游碼頭位于場(chǎng)口鎮(zhèn)東梓關(guān)村北側(cè)富春江畔，泊位2個(gè)，岸線長(zhǎng)度100m，于2022年3月開(kāi)始建設(shè)，2022年12月建設(shè)完成，未投入使用。
經(jīng)核實(shí)，該公司建設(shè)的旅游碼頭項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)紅線范圍內(nèi)，在未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的情況下，開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。
處理結(jié)果
該公司行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條第一款“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”的規(guī)定，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十一條“違反本條例的規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處罰款人民幣38萬(wàn)元，并將處理結(jié)果反饋杭州市富陽(yáng)區(qū)林業(yè)水利局。
典型意義
一是強(qiáng)化科技賦能。杭州市生態(tài)環(huán)境局在辦案過(guò)程中運(yùn)用無(wú)人機(jī)、測(cè)繪工具等先進(jìn)技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全面掌握違法事實(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，助推環(huán)境監(jiān)管從傳統(tǒng)執(zhí)法向高科技執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
二是凝聚部門合力。在查辦涉嫌違法風(fēng)景名勝區(qū)違法建設(shè)活動(dòng)類案件時(shí)，針對(duì)林業(yè)水利領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員主動(dòng)商請(qǐng)林業(yè)水利部門與上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，通過(guò)聯(lián)合勘查、聯(lián)合會(huì)審，確保行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用準(zhǔn)確。
三是強(qiáng)化震懾效應(yīng)。杭州市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)守底線，違法必究，富春江兩側(cè)一定范圍內(nèi)屬于風(fēng)景名勝區(qū)，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得隨意進(jìn)行相關(guān)建設(shè)等活動(dòng)。一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源和綠色發(fā)展的底線。
杭州市臨平區(qū)某投資有限公司未按照規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒感袨榘?/strong>
案例特點(diǎn)
該案例為一起土地使用權(quán)單位未落實(shí)主體責(zé)任，沒(méi)有將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的典型案件。
案情描述
2024年4月9日，杭州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)杭州某投資有限公司位于臨平區(qū)某建設(shè)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目處于主體工程建設(shè)施工階段。在現(xiàn)場(chǎng)，該單位提供了項(xiàng)目二期地塊土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告(送審稿)，但未能提供土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒纲Y料。杭州市生態(tài)環(huán)境局于2024年5月7日向該公司送達(dá)《杭州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司在接到?jīng)Q定書之日起7日內(nèi)按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。2024年5月18日，執(zhí)法人員對(duì)該地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，該單位仍未能提供土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)生態(tài)環(huán)境部門的備案資料。
處理結(jié)果
該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條第三款“前二款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十五條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：(三)土地使用權(quán)人未按規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的”的規(guī)定。該公司在收到《杭州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》后依然沒(méi)有按要求改正。據(jù)此，杭州市生態(tài)環(huán)境局于2024年6月13日對(duì)該公司處罰款人民幣2.04萬(wàn)元。
典型意義
保護(hù)好土壤環(huán)境，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，土壤污染問(wèn)題日益突出，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告是保護(hù)土壤的重要手段，是土壤污染防治工作的核心制度，部分企業(yè)對(duì)于《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》關(guān)于土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的要求不夠重視，未履行法定要求。該案例提醒有關(guān)土地使用權(quán)單位應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化土壤保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治深入打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。
寧波市北侖區(qū)某光電公司違反固體廢物管理制度案
案例特點(diǎn)
該案為根據(jù)群眾舉報(bào)提供的線索，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督精準(zhǔn)查處的一起違反固體廢物管理制度的典型案例。
案情描述
2024年1月，寧波市生態(tài)環(huán)境局接到信訪舉報(bào)，反映北侖區(qū)某拆遷地塊存在工業(yè)固廢傾倒問(wèn)題。接到舉報(bào)后，執(zhí)法人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)涉案地塊上的工業(yè)固廢為廢棄的印刷擴(kuò)散片和反射片不良品，傾倒數(shù)量較多，通過(guò)包裝袋標(biāo)簽等信息辨別，涉及市內(nèi)多家企業(yè)。與投訴人進(jìn)一步溝通進(jìn)行深入調(diào)查，涉案企業(yè)為某光電公司，其于2024年初擅自將堆存在北侖區(qū)內(nèi)某倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)百公斤廢棄印刷擴(kuò)散片和反射片傾倒在涉案地塊，現(xiàn)場(chǎng)未采取任何防護(hù)措施，直至被查處。
查處情況
該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第(七)項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：(七)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；”和第二款“有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。”的規(guī)定，寧波市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司改正違法行為，清理現(xiàn)場(chǎng)固體廢物，并作出罰款11萬(wàn)元的行政處罰。
寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《寧波市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，給予舉報(bào)人5500元的獎(jiǎng)勵(lì)。
典型意義
一是有獎(jiǎng)舉報(bào)，公眾參與成效明顯。接到信訪舉報(bào)后，執(zhí)法人員第一時(shí)間查處違法行為，并開(kāi)展固廢現(xiàn)場(chǎng)清理，及時(shí)消除環(huán)境污染隱患。及時(shí)對(duì)投訴人如實(shí)提供違法線索按程序進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心和使命感，形成環(huán)境保護(hù)政群共治、齊抓共管的良好氛圍。
二是科技執(zhí)法，實(shí)施精準(zhǔn)定位打擊。本案案發(fā)地點(diǎn)整體已拆遷，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，存在一定的巡查盲區(qū)。通過(guò)投訴人提供的有效信息結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘、無(wú)人機(jī)巡查等方式，快速鎖定違法主體，及時(shí)查處違法行為，節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程監(jiān)管、公眾參與、精準(zhǔn)執(zhí)法、高效查處”，讓“隱形”環(huán)境違法無(wú)處遁形。
三是抽絲剝繭，全面開(kāi)展案件調(diào)查。通過(guò)投訴人描述及周邊走訪，最終確定某光電公司為違法傾倒固廢責(zé)任人，全面還原事實(shí)真相，做到精準(zhǔn)打擊、精確執(zhí)法、精細(xì)監(jiān)管，從源頭避免錯(cuò)案發(fā)生。
寧波市象山縣某電鍍企業(yè)未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案且未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門案
案例特點(diǎn)
該案件為運(yùn)用“浙里凈土”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并查處的一起未按要求開(kāi)展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)的涉土壤新領(lǐng)域案件。
案情描述
2024年5月9日，寧波市生態(tài)環(huán)境局象山分局執(zhí)法人員依托“浙里凈土”平臺(tái)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)某電鍍企業(yè)2023年未制定、實(shí)施土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)方案，也未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門，執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查核實(shí)。
現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備(掛鍍鋅、滾鍍鋅生產(chǎn)線各1條)未生產(chǎn)，但電鍍槽均裝有槽液，有明顯生產(chǎn)痕跡。查閱“浙里凈土”平臺(tái)網(wǎng)站，顯示該企業(yè)2023年度自行檢測(cè)填報(bào)狀態(tài)欄呈“待提交”狀態(tài)，自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)結(jié)論概述均處于未上傳填報(bào)狀態(tài)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，該企業(yè)被列入2023年土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，但全年未按照土壤污染管理要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作。
處理結(jié)果
上述行為違反了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第二十一條第二款第三項(xiàng)“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(三)制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。”的規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十六條第一款第一項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門的；”和第二款“有前款規(guī)定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，寧波市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處罰款人民幣9萬(wàn)元。
典型意義
一是突出重點(diǎn)，拓展辦案思路。緊盯土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，進(jìn)一步拓展案源、深挖線索，充分結(jié)合土壤污染特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲查處，為全省打擊新領(lǐng)域違法行為提供參考。
二是優(yōu)化方式，提升執(zhí)法準(zhǔn)度。本案充分運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管手段，精準(zhǔn)鎖定違法主體、違法時(shí)間和違法事實(shí)，通過(guò)線上+線下同步發(fā)力，固定關(guān)鍵證據(jù)，有效提升了執(zhí)法效能。
三是強(qiáng)化幫扶，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范。本案執(zhí)法人員在查處違法行為的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)仉婂儓@區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，以案釋法，充分發(fā)揮警示作用，壓實(shí)土壤污染防治的主體責(zé)任，保障土壤和地下水安全。
溫州某塑料有限公司以逃避監(jiān)管方式排放水污染物案
案例特點(diǎn)
該案為根據(jù)群眾舉報(bào)提供的線索，精準(zhǔn)查處的一起以逃避監(jiān)管方式排放水污染物污染農(nóng)田的典型案例。
案情簡(jiǎn)介
根據(jù)群眾舉報(bào)提供的線索，2023年12月13日，溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽(yáng)分局執(zhí)法人員對(duì)溫州某塑料有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已申領(lǐng)排污許可證，正在進(jìn)行塑料粒子加工生產(chǎn)，但水污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行，廢水集水池回流泵堵塞，廢水從回流泵管道口溢出，流至附近農(nóng)田的水溝中，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)溢出口、水溝內(nèi)、水溝入河口三處點(diǎn)位采樣，經(jīng)檢測(cè)，溢出口化學(xué)需氧量為2610mg/L、水溝內(nèi)化學(xué)需氧量為2650mg/L、水溝入河口附近化學(xué)需氧量為2470mg/L，均超過(guò)污染物排放濃度限值，污染農(nóng)田。
查處情況
該公司的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，溫州市生態(tài)環(huán)境局于2024年3月5日對(duì)該公司作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰決定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，2024年3月21日，溫州市生態(tài)環(huán)境局將該案件移交公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政拘留。
2024年4月19日，根據(jù)《溫州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，給予舉報(bào)人15000元的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
典型意義
實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。本案通過(guò)群眾舉報(bào)提供線索，及時(shí)精準(zhǔn)查處污染農(nóng)田的環(huán)境違法案件，并對(duì)符合條件的舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，既解決了群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又充分調(diào)動(dòng)了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，提高了人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度和幸福感。
強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。該案件將《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法賦予的監(jiān)管權(quán)力和手段落到了實(shí)處，除實(shí)施行政處罰外，還實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)查封，及時(shí)制止了污染行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留，通過(guò)打好案件“組合拳”，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
嘉興市海寧市某制版有限責(zé)任公司未制定土壤污染防治工作方案案
案例特點(diǎn)
該案件為生態(tài)環(huán)境部門查處的一起土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定污染防治工作方案的涉土壤污染典型案件。
案情描述
2024年2月8日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局執(zhí)法人員在袁花鎮(zhèn)原談橋中學(xué)場(chǎng)地內(nèi)發(fā)現(xiàn)部分裝有疑似建筑垃圾的白色噸袋，隨即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。經(jīng)確認(rèn)，廢棄物來(lái)源為海寧市某制版有限責(zé)任公司，執(zhí)法人員立即對(duì)該公司開(kāi)展執(zhí)法檢查。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司主要從事印花輥筒電鍍加工生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備有滾鍍線1條，年產(chǎn)量約800噸，租賃原談橋中學(xué)場(chǎng)地作為倉(cāng)儲(chǔ)用地。該公司1月下旬開(kāi)始對(duì)一樓打樣車間、研磨車間和二樓電鍍車間進(jìn)行改造，對(duì)二樓電鍍車間過(guò)道的地板磚及滾鍍線設(shè)備下方的軟塑皮進(jìn)行了剝離拆除，對(duì)滾鍍線中的4個(gè)鍍鉻槽進(jìn)行了拆除更新。企業(yè)在拆除地面及設(shè)備前采取了一定的清理措施，部分污染嚴(yán)重的廢棄物暫存于危廢倉(cāng)庫(kù)待處置，部分設(shè)備部件配件暫存于退鍍車間與倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，部分地面剝離建筑垃圾暫存于原談橋中學(xué)場(chǎng)地內(nèi)簡(jiǎn)易雨棚下。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司為土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，在拆除生產(chǎn)設(shè)備和建筑物前，未制定包含應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案。
處理結(jié)果
該公司拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，未按規(guī)定制定土壤污染防治工作方案的行為違反了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第二十二條第二款“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實(shí)施”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十六條第一款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(四)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案的”和第二款“有前款規(guī)定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，嘉興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司處罰款人民幣2.9萬(wàn)元。
典型意義
在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)進(jìn)行拆除作業(yè)是很常見(jiàn)的行為，但部分管理不規(guī)范的企業(yè)不關(guān)注物料及廢舊物資回收等，野蠻拆除或?qū)Σ鸪^(guò)程中產(chǎn)生的二次污染未采取有效防控措施，極易造成有毒有害物質(zhì)和污染物泄露，導(dǎo)致土壤環(huán)境污染，同時(shí)也加大了后期治理的難度和成本。嘉興市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》對(duì)該行為作出處罰，為今后查處涉土壤污染案件提供了好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
舟山市嵊泗縣某文旅開(kāi)發(fā)公司未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核從事建設(shè)活動(dòng)案
案例特點(diǎn)
該案件為生態(tài)環(huán)境、自然資源部門聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用衛(wèi)星圖斑比對(duì)、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)，查處的一起涉及自然保護(hù)地未批先建的典型案件。
案情簡(jiǎn)介
2024年4月23日，舟山市生態(tài)環(huán)境局嵊泗分局收到嵊泗縣資源和規(guī)劃局(嵊泗列島風(fēng)景名勝區(qū)管理局)移交的線索，稱某文旅開(kāi)發(fā)公司在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審批的露營(yíng)基地。兩部門隨即啟動(dòng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，迅速開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合調(diào)查，查明該公司在未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批的情況下，于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)露營(yíng)基地。運(yùn)用歷史衛(wèi)星圖斑比對(duì)、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，準(zhǔn)確掌握了違法行為的開(kāi)始時(shí)間、精確固定包含酒店式帳篷、登山樓梯、木質(zhì)平臺(tái)等設(shè)施在內(nèi)的違法證據(jù)，為后續(xù)啟動(dòng)生態(tài)損害賠償提供有力的資料支撐。
處置結(jié)果
上述行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條第一款“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”的規(guī)定。依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十一條“違反本條例的規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，2024年7月2日，舟山市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司限期改正，并處罰款人民幣27.8萬(wàn)元。
典型意義
強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效能。本案中生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)與資源管理部門會(huì)商配合、聯(lián)合執(zhí)法，高效查處違法行為。借助資源管理部門在資源和自然保護(hù)地管理領(lǐng)域的專業(yè)性，高效掌握違法事實(shí)、固定關(guān)鍵證據(jù)。
強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，精準(zhǔn)查處違法。本案的查處多次利用衛(wèi)星圖斑對(duì)比、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，輔助查明違法事實(shí)、固定關(guān)鍵證據(jù)，為案件偵破提供有力支撐。
強(qiáng)化一案雙查，保障生態(tài)修復(fù)。在違法案件調(diào)查的同時(shí)，同步啟動(dòng)對(duì)當(dāng)事人的生態(tài)損害賠償調(diào)查，辦案過(guò)程中注重調(diào)查生態(tài)損害情況，推動(dòng)生態(tài)損害賠償順利進(jìn)行，保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
來(lái)源 | 省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處
編輯 | 王雯 楊婷玉 審核 | 楊貢江 簽發(fā) | 陳利
原標(biāo)題：浙江省發(fā)布2024年第六批生態(tài)環(huán)境違法典型案例
