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全國(guó)環(huán)評(píng)造假入刑“第一案”警示錄

2024-09-06 09:11:37來源:環(huán)保365 關(guān)鍵詞:環(huán)評(píng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)閱讀量:19174

導(dǎo)讀:2024年6月6日,最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例,披露了這起由最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦的“環(huán)評(píng)報(bào)告造假入刑第一案”詳細(xì)情況。
  環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”),是生態(tài)保護(hù)中重要的制度設(shè)計(jì),數(shù)據(jù)、征詢過程等需要有翔實(shí)的記錄,做一本環(huán)評(píng)報(bào)告書一般需要數(shù)月。然而,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師靳某燕在不到半年時(shí)間內(nèi)竟編制1000余份環(huán)評(píng)報(bào)告文件……2021年,經(jīng)媒體報(bào)道,“高產(chǎn)環(huán)評(píng)師”曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
 
  2024年6月6日,最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例,披露了這起由最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦的“環(huán)評(píng)報(bào)告造假入刑第一案”詳細(xì)情況。
 
  環(huán)評(píng)師“掛靠”公司
 
  “環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁”被層層售賣
 
  環(huán)境影響評(píng)價(jià),是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度,是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法治保障。環(huán)境影響報(bào)告表(書)等,則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要載體。
 
  2020年9月,林某鑫為謀取非法利益,指使汪某在山東省青島市即墨區(qū)先后注冊(cè)成立了J公司、Y公司,專門出售“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁”。
 
  持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書的靳某燕“掛靠”在J公司,收取J公司“掛靠費(fèi)”人民幣3.5萬元。然而,靳某燕并未實(shí)際參與具體環(huán)境影響報(bào)告的編制、審核和簽名,還按照林某鑫的要求提供個(gè)人生活照片,用于偽造環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘的證明。
 
  2020年9月至2021年2月,林某鑫等人招攬業(yè)務(wù),在靳某燕等環(huán)評(píng)工程師未參與任何編制環(huán)節(jié),J公司、Y公司也未開展任何環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的情況下,偽造了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師簽名,將加蓋有J公司、Y公司印章的“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁”,以每套300元至3500元不等的價(jià)格,出售給被告人谷某歡等人,谷某歡等人再加價(jià)出售給其他中介,用于編制環(huán)境影響報(bào)告表(書)。
 
  2021年上半年,經(jīng)媒體報(bào)道,該案案發(fā)。
 
  2021年5月31日,生態(tài)環(huán)境部門將案件移送山東省青島市公安局。
 
  2021年6月7日,青島市公安局即墨分局對(duì)本案立案?jìng)刹椤?br /> 
  2022年5月至2023年1月,四名涉案人員相繼歸案。
 
  生效的927份環(huán)評(píng)報(bào)告均為偽造
 
  有項(xiàng)目因此停產(chǎn)停業(yè)
 
  2022年5月22日,經(jīng)公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng),山東省青島市、即墨區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)指派檢察官介入偵查引導(dǎo)取證。最高人民檢察院、山東省人民檢察院予以同步指導(dǎo)。
 
  該案系“環(huán)評(píng)報(bào)告造假”入刑第一案,無先例可循,檢察機(jī)關(guān)通過與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同研究、論證,認(rèn)為應(yīng)重視林某鑫等人出售“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁”行為所造成的危害后果,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案環(huán)境影響報(bào)告表(書)的認(rèn)定意見和后續(xù)行政處罰決定,收集造成的相關(guān)項(xiàng)目損失等證據(jù)。
 
  經(jīng)查明,J公司、Y公司通過環(huán)評(píng)信用平臺(tái)公示登記環(huán)評(píng)項(xiàng)目資質(zhì)1641次,生效的927份環(huán)境影響報(bào)告表(書)均被生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定為虛假,而林某鑫等人則從中獲利79.91萬元。
 
  經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定,其中有25份環(huán)境影響報(bào)告表(書)存在遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、隱瞞生態(tài)保護(hù)區(qū)等問題,所涉項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)被依法撤銷,有關(guān)項(xiàng)目因此停產(chǎn)停業(yè),造成損失100余萬元。
 
  通過刑事手段打擊環(huán)評(píng)文件造假
 
  4人被提起公訴
 
  2022年11月27日,青島市公安局即墨分局以林某鑫、汪某、靳某燕涉嫌提供虛假證明文件罪將案件移送山東省青島市即墨區(qū)檢察院審查起訴。
 
  檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn),以J公司名義出具的虛假環(huán)境影響報(bào)告表(書)中,有部分“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁”系中介人員谷某歡從林某鑫處購(gòu)得。谷某歡主觀上明知林某鑫等人不開展任何環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,仍從其處購(gòu)買 “環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁”并出售賺取差價(jià),且情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成提供虛假證明文件罪,建議公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送。
 
  2023年3月26日,即墨區(qū)檢察院以提供虛假證明文件罪對(duì)林某鑫等4人提起公訴,并建議即墨區(qū)人民法院判處4人有期徒刑三年至一年不等,并處罰金,對(duì)靳某燕判處緩刑。
 
  庭審階段,針對(duì)被告人林某鑫等人未參與涉案環(huán)境影響報(bào)告表(書)編寫,主觀惡性小,社會(huì)危害不大等爭(zhēng)議焦點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,林某鑫等人長(zhǎng)期從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)中介服務(wù),明知環(huán)境影響報(bào)告表(書)應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的人員經(jīng)調(diào)查、勘驗(yàn)后出具,仍將“環(huán)評(píng)報(bào)告資質(zhì)頁”連同環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師照片提供給其他無資質(zhì)人員,不僅編造的環(huán)境影響報(bào)告表(書)數(shù)量多,造成經(jīng)濟(jì)損失大,且涉及到二十余個(gè)省市、上百個(gè)行業(yè),對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公信力造成嚴(yán)重破壞,社會(huì)影響惡劣,應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。
 
  2023年5月25日,即墨區(qū)法院依法對(duì)該案作出判決,采納了檢察機(jī)關(guān)指控的全部犯罪事實(shí)及量刑建議。宣判后,被告人未上訴,判決已生效。
 
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