各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利(務)局、鄉(xiāng)村振興局：
 

　　為深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，有效改善農村生態(tài)環(huán)境質量，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、鄉(xiāng)村振興局組織編制了《江蘇省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
 

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　江蘇省農業(yè)農村廳
 

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
 

　　江蘇省水利廳
 

　　江蘇省鄉(xiāng)村振興局
 

　　2022年7月28日

 

　　(此件刪減后公開)
 

 

　　為貫徹生態(tài)環(huán)境部等五部委《關于印發(fā)<農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021年-2025年)>的通知》(環(huán)土壤〔2022〕8號)、國家長江辦《關于印發(fā)<“十四五”長江經濟帶農業(yè)面源污染綜合治理實施方案>的通知》(長江辦〔2022〕4號)要求，落實省委、省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，有效改善農村生態(tài)環(huán)境質量，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦突出短板，以農村生活污水垃圾治理、農村黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收和秸稈綜合利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點領域，以削減農業(yè)面源污染負荷、促進農村生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治和農業(yè)面源污染防治，增強農民群眾獲得感和幸福感，為實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。
 

　　二、行動目標
 

　　到2025年，農業(yè)化學投入品減量增效、廢棄物資源化利用水平顯著提升，農業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效，農業(yè)面源污染得到有效緩解，農村環(huán)境整治水平顯著提升，對水體等生態(tài)環(huán)境的影響顯著降低。全省新增完成2000個行政村環(huán)境整治任務，農村生活污水治理率達到55%，基本消除較大面積農村黑臭水體；主要農作物化肥農藥使用量分別比2020年削減3%和2.5%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，農膜回收率達到90%。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)推進農村生活污水垃圾治理
 

　　1. 分區(qū)分類治理生活污水。推動縣域農村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業(yè)生產、文旅開發(fā)等一體推進，有效銜接。綜合考慮各地社會經濟發(fā)展水平和治理工作基礎，分區(qū)制定“十四五”治理目標。結合村莊規(guī)劃，集中資金資源，重點治理水源保護區(qū)、水質斷面周邊區(qū)域以及城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口居住集中區(qū)域農村生活污水。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜采用接管、小集中、分散處置、生態(tài)治理等技術路線，科學治理農村生活污水。研究制定農村生活污水資源化利用指南，鼓勵居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術，通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設人工濕地等方式處理污水。鼓勵農村生活污水達到資源化利用要求后，用于農業(yè)生產、庭院美化和村莊綠化。到2023年，篩選建立因地制宜的農村生活污水治理模式和技術工藝，到2025年，全省農村生活污水治理率達55%。各地治理任務見附件1。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
 

　　2. 建立長效管護機制。持續(xù)開展農村生活污水處理設施排查整治，對設施停運破損、管網未配套、處理能力不符合實際需求、出水水質不達標等非正常運行的設施制定改造方案，有序完成整改，提高設施正常運行率。開展農村生活污水社會化治理，研究制定農村生活污水治理設施運行管理辦法，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維的長效機制。到2025年，全省農村生活污水治理設施正常運行率穩(wěn)定在90%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等參與)
 

　　3. 加強農村改廁與生活污水治理銜接。扎實推進農村廁所革命鞏固提升，分類抓好新建改造戶廁和整改達標戶廁。大力推行完整下水道式、三格式化糞池式等衛(wèi)生戶廁模式。新建農房要引導戶廁入室建成衛(wèi)生間，滿足農民群眾現代生活方式需求。鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營；暫時無法同步建設的，預留后續(xù)污水治理空間。在廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設施。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮(zhèn)一體處理。具備污水收集處理條件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)，靠近城鎮(zhèn)的村莊，采取城鄉(xiāng)融合方式，將廁所糞污接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；離城鎮(zhèn)較遠相對集中的村莊，將廁所糞污接入小型污水處理設施；居住分散的村莊，暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應建立廁所糞污收集、儲存、資源化利用體系，避免化糞池出水直排。到2025年，全省除無人戶或其它特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。(省鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　4. 健全農村生活垃圾收運處置體系。持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系。加強收運處置設施建設，升級改造收運處置能力不足的老舊設施，確保農村生活垃圾日產日清。完善日常巡檢機制，嚴厲查處在農村地區(qū)飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年，進一步健全農村生活垃圾收運處理體系。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　5. 推行農村生活垃圾分類減量與利用。實施《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，有序推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網絡，減少垃圾出村處理量。協(xié)同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化利用，督促指導無錫、常州、蘇州三市建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。到2025年，全省開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達到500個以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社等按職責分工負責)
 

　　(二)開展農村黑臭水體整治
 

　　6. 實施清單管理。根據國家《農村黑臭水體治理工作指南(試行)》相關要求，對納入國家重點監(jiān)管清單的農村黑臭水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。各地整治任務見附件2。在農村河流湖塘分布密集地區(qū)，進一步核實黑臭水體排查結果，對新發(fā)現的黑臭水體及時納入監(jiān)管清單，加強動態(tài)管理。進一步排查梳理國家重點監(jiān)管清單以外的較大面積農村黑臭水體清單，分年度制訂整治目標和整治計劃。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
 

　　7. 系統(tǒng)開展整治。根據農村黑臭水體污染成因，結合生態(tài)河道改造，制定整治方案，綜合采取截污控源、生態(tài)恢復、清淤疏浚、水系連通等措施，穩(wěn)步消除較大面積的農村黑臭水體。統(tǒng)籌推進農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴重的水體進行底泥污染調查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產生的底泥，經無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。到2025年，納入國家重點監(jiān)管清單的農村黑臭水體全部完成整治，全省基本消除較大面積的農村黑臭水體。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
 

　　8. 推動“長治久清”。壓緊壓實鄉(xiāng)村級河湖長責任，督導農村黑臭水體整治，鼓勵開展專業(yè)化、市場化治理和運行管護。加強農村黑臭水體排查整治信息公開，通過縣級政府網站等新聞媒體將所有農村黑臭水體清單及排查、整治、驗收銷號等情況向社會公開，以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，鼓勵群眾積極參與。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
 

　　(三)實施化肥農藥減量增效行動
 

　　9. 推進化肥減量增效。大力推進測土配方施肥，應用作物由糧食作物為主向糧經作物并重拓展，建立完善主要農作物科學施肥指標體系。改進施肥方式，推廣應用側深施肥、機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。加強綠色投入品應用，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞污、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。培育扶持一批專業(yè)化服務組織，提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務。在太湖地區(qū)等環(huán)境影響敏感區(qū)域，以縣為單位探索開展化肥限量使用制度試點。在高標準生態(tài)農田建設試點基礎上，結合生態(tài)河道建設，穩(wěn)步推進排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，促進農田生態(tài)環(huán)境改善。鼓勵農業(yè)生產經營者采取測土配方施肥等科學方式減少化肥施用量。到2025年，全省主要農作物化肥施用量較2020年削減3%，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等按職責分工負責)
 

　　10. 推進農藥減量控害。推行統(tǒng)防統(tǒng)治，引導病蟲防治專業(yè)化服務組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，帶動群防群治，提高防治效果。構建完善農作物病蟲疫情監(jiān)測網絡，完善監(jiān)測制度，推進重大病蟲自動化監(jiān)測設備的聚點成網，提升我省一、二類病蟲監(jiān)測預警水平，進一步提高主要病蟲草害預測預報準確率。完善農藥銷售監(jiān)管、使用指導等制度，推動農藥購買實名制。推進科學用藥，開展農藥使用安全風險評估，推廣應用高效低毒低殘留新型農藥，逐步淘汰高毒高風險農藥。推廣新型高效植保機械，支持創(chuàng)制推廣噴桿噴霧機、植保無人機等先進的高效植保機械，提高農藥利用率。按照“政府引導、市場運作”原則，推進農藥集中采購統(tǒng)一配供工作，開展“科學用藥進萬家”行動，促進農藥減量增效。到2025年，全省主要農作物農藥施用量較2020年削減2.5%，主要農作物病蟲草害綠色防控覆蓋率達到60%。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等按職責分工負責)
 

　　(四)推進農膜回收和秸稈綜合利用
 

　　11. 實施農膜回收行動。落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯合專項行動。全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產銷售不符合國家強制性標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。因地制宜調減作物覆膜面積，大力推進廢舊農膜專業(yè)化回收、資源化利用和無害化處理，深入推進利用價值不高的廢舊地膜納入農村垃圾處理系統(tǒng)，建立健全回收網絡體系，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。加強推動生產者、銷售者、使用者落實回收責任，集成推廣典型回收模式。推進全生物可降解地膜有序替代，建立健全農田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、供銷社等按職責分工負責)
 

　　12. 加強秸稈綜合利用。鼓勵各地結合本地實際，統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，加強秸稈機械化還田技術指導和培訓，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田質量，因地制宜推進生態(tài)型犁耕深翻試點。在水環(huán)境敏感區(qū)域加大秸稈離田收儲利用力度。進一步完善秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產業(yè)。鼓勵秸稈用于發(fā)電。開展夏季、秋季秸稈禁燒專項巡查，壓實秸稈禁燒屬地責任，持續(xù)保持秸稈禁燒管控高壓態(tài)勢，嚴防秸稈露天焚燒、拋河引發(fā)環(huán)境污染事件。到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。(省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　(五)加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治
 

　　13. 推進畜禽糞污資源化利用。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套，開展設施裝備配套情況核查。整縣推進畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地。督促指導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬。推進種養(yǎng)結合，暢通糞肥還田渠道，指導各地合理使用畜禽糞污。到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 

　　14. 嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。根據畜禽養(yǎng)殖發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境保護需求，制訂實施《江蘇省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》。組織各地依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，2022年9月底前涉農縣(市、區(qū))全面完成規(guī)劃編制。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶的執(zhí)法監(jiān)管，依法開展環(huán)境影響評價，落實環(huán)保“三同時”措施，對設有排污口的全部納入排污許可管理。利用養(yǎng)殖場直聯直報信息系統(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報告進行抽查。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳等參與)
 

　　15. 推動水產養(yǎng)殖污染防治。實施池塘尾水排放強制性標準，大力推進池塘標準化改造，推廣水產生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式，促進養(yǎng)殖尾水達標排放。規(guī)范工廠化、投餌式池塘養(yǎng)殖企業(yè)排污口設置，加強養(yǎng)殖水體和尾水水質監(jiān)測。建立養(yǎng)殖尾水排放報告制度，加強養(yǎng)殖尾水集中排放期的監(jiān)管，防止集中排放影響水體環(huán)境質量。新(改、擴)建水產養(yǎng)殖池溏嚴格執(zhí)行《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》，依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。到2025年，全省基本完成規(guī)模以上池塘標準化改造。(省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳聯合省農業(yè)農村廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、鄉(xiāng)村振興局等部門，加強信息共享、定期會商、督導評估，齊抓共管，協(xié)同推進攻堅戰(zhàn)。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要聯合相關部門密切協(xié)作配合，形成工作合力，將深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)目標任務逐級分解落實，明確職責分工、時限要求和責任人員，按季度報送目標任務進展情況，按年度總結推進?？h級人民政府是加強農業(yè)農村污染治理的責任主體，要扎實推進任務實施，確保各項工作措施落到實處。
 

　　(二)強化政策保障。將源頭防控與末端治理相結合，完善農業(yè)農村生態(tài)保護補償機制，建立健全農業(yè)農村污染治理與財政支持掛鉤的激勵約束機制，促進生產生態(tài)“雙贏”，有效激發(fā)農業(yè)農村綠色發(fā)展內生動力。發(fā)揮中央農村環(huán)境整治資金等政策引導效應，加強資金績效管理，支持解決農村環(huán)境突出問題，推動農村人居環(huán)境保護。農村生活污水處理設施建設用地，按照公用基礎設施建設優(yōu)先列入建設用地計劃，依法落實用地審批。鼓勵有條件地區(qū)依法建立農村生活污水垃圾治理農戶付費制度。加強農村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高村民生態(tài)文明意識，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護。
 

　　(三)強化監(jiān)測監(jiān)控。優(yōu)化農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡，對農田灌溉用水和出水水質開展長期監(jiān)測，因地制宜加密監(jiān)測點位，試點開展農業(yè)面源污染監(jiān)測，評估農業(yè)面源污染治理實施效果。選擇水環(huán)境敏感區(qū)域，開展農業(yè)面源污染通量監(jiān)測和負荷評估，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，分析農業(yè)面源污染對流域水質的影響。建立健全常態(tài)化農業(yè)面源污染監(jiān)測機制。以問題為導向，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，針對性布設水體、大氣、土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位并對點位進行動態(tài)調整，基本實現監(jiān)測點位涉農縣域全覆蓋。生態(tài)環(huán)境主管部門對日處理20噸及以上的農村生活污水處理設施，每年抽取20%開展執(zhí)法監(jiān)測。采用衛(wèi)星遙感等技術，對較大面積農村黑臭水體進行動態(tài)排查。對國家監(jiān)管清單中已完成整治的黑臭水體，省級原則上每年組織對透明度、溶解氧和氨氮3項指標開展不少于1次的例行監(jiān)測。探索建設農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，加強污染治理調查評估，強化環(huán)境質量改善效果分析，對農村生活污水處理設施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放和黑臭水體整體情況等進行監(jiān)控。
 

　　(四)加大市場主體培育。堅持市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展農業(yè)農村綠色金融，引導社會資本以多種形式參與農業(yè)農村污染治理項目投資建設，構建多元化投入機制。加快培育多種形式的農業(yè)面源污染防治市場主體，積極扶持施肥施藥社會化服務組織提供專業(yè)化服務，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、農民合作社等建設運營農業(yè)廢棄物處理和資源化設施，開展畜禽糞污收集利用、地膜回收處理等服務。
 

　　(五)強化監(jiān)督考核。將農業(yè)農村污染治理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，作為目標責任考核重要內容。對農村生活污水治理設施運行情況、農村黑臭水體排查整治情況等進行抽查，開展農村環(huán)境整治成效評估。將農業(yè)農村污染治理突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。