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日前，上海市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《上海市綠色建筑條例(草案)》進(jìn)行了審議，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2024年8月22日至2024年9月6日。
關(guān)于《上海市綠色建筑條例(草案)》征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明
一、制定背景
綠色建筑是最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，能夠有效節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能已難以適應(yīng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標(biāo)、新要求，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全壽命期管理。為此，有必要進(jìn)一步明晰本市綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責(zé)任，完善激勵(lì)保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
二、主要內(nèi)容
《上海市綠色建筑條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)共六章四十六條，主要包括以下內(nèi)容：
(一)立足發(fā)展需要，明晰適用范圍?！稐l例(草案)》根據(jù)本市綠色建筑的特點(diǎn)和發(fā)展要求，明確了綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、改造等全壽命期管理的相關(guān)要求。同時(shí)，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色建筑活動(dòng)參照本條例執(zhí)行；鼓勵(lì)農(nóng)村村民自建住宅按照綠色民用建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)臨時(shí)建筑采用建筑節(jié)能、可再生能源等綠色建筑措施。(第二條、第四十五條)
(二)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升發(fā)展水平?！稐l例(草案)》明確本市新建民用建筑按照綠色民用建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并明確相關(guān)新建公共建筑按照綠色民用建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。此外，還對(duì)編制綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)超低能耗、近零能耗、零碳建筑等綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣綠色建材、裝配式建造等作出具體規(guī)定。(第十二條至第十六條)
(三)聚焦建設(shè)全流程，夯實(shí)主體責(zé)任。一是在立項(xiàng)和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位在立項(xiàng)文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書(shū)中，應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑要求；二是在建設(shè)環(huán)節(jié)，明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行綠色建筑建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)施全過(guò)程管理；三是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明確設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對(duì)綠色建筑專篇內(nèi)容進(jìn)行審查；四是在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位依法對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監(jiān)理。此外，還對(duì)綠色建筑的工程檢測(cè)、竣工驗(yàn)收以及在有關(guān)銷售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等予以明確，形成管理閉環(huán)。(第十七條至第二十四條)
(四)優(yōu)化運(yùn)行管理，保障性能發(fā)揮。一是明確公共建筑運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體及具體要求；二是要求燃?xì)?、電力、供熱和供水企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；三是建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能效分級(jí)管理制度；四是明確既有建筑綠色改造要求。(第二十六條至第二十九條)
(五)完善激勵(lì)保障，提振發(fā)展活力。一是明確綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)綠色建筑的支持力度；二是對(duì)建設(shè)、改造、購(gòu)買、運(yùn)行綠色建筑的單位和個(gè)人，可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵(lì)；三是推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系；四是探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機(jī)制；五是開(kāi)展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行評(píng)估等工作，提升綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。(第三十一條至第三十八條)
三、關(guān)于征求意見(jiàn)的重點(diǎn)
(一)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)本市綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)的意見(jiàn)和建議；
(二)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑運(yùn)行管理，推進(jìn)既有建筑綠色改造的意見(jiàn)和建議；
(三)對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)和保障措施的意見(jiàn)和建議；
(四)其他意見(jiàn)和建議。
原標(biāo)題：《上海市綠色建筑條例(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)
