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起始于今年5月的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，已經(jīng)完成督察反饋工作。8月20日至21日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7省(市)反饋督察情況。反饋會(huì)由相關(guān)省(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，督察組組長(zhǎng)宣讀督察報(bào)告，省(市)委書(shū)記作表態(tài)講話。
總的看來(lái)，7省(市)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，工作取得了較大成效。但與此同時(shí)，督察也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和不足。比如，一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠有力，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)仍存在一些突出問(wèn)題；污染防治攻堅(jiān)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出；還有一些第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假問(wèn)題等。
這其中，建筑垃圾違規(guī)處置問(wèn)題較為突出，又一次被督察組提及。
下一步，被督察省市要在45個(gè)工作日內(nèi)研究制定整改方案，并按程序上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，并將問(wèn)題切實(shí)整改到位。
1 違規(guī)處置、隨意傾倒，建筑垃圾問(wèn)題較為突出
督察反饋的第一類問(wèn)題，就是“一些地方踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想還不到位，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)仍有差距”。這里邊，又包含幾個(gè)小問(wèn)題，包括：“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不力，建筑垃圾違規(guī)處置問(wèn)題較為突出，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)仍存在一些突出問(wèn)題；也就是說(shuō)，建筑垃圾違規(guī)處置問(wèn)題，是列在“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想還不到位”這一類里的，受重視程度也最高。
事實(shí)上，建筑垃圾違規(guī)處置問(wèn)題非常普遍，在此次接受督察的7省市中都有發(fā)現(xiàn)。
比如，在上海，督察組指出，建筑垃圾存在違規(guī)處置及跨區(qū)域傾倒問(wèn)題，崇明區(qū)等地存在建筑垃圾非法傾倒造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，市有關(guān)部門重視不夠，規(guī)劃不力。在浙江，有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾處置重視不夠，不少地方未依法制定建筑垃圾環(huán)境污染防治工作規(guī)劃，杭州市建筑垃圾處置能力建設(shè)嚴(yán)重不足。一些地市存在違規(guī)傾倒或跨區(qū)域非法傾倒問(wèn)題。
總結(jié)起來(lái)，7省市的建筑垃圾問(wèn)題大致可以分為3類：
1、違規(guī)堆存傾倒
比如江西萍鄉(xiāng)，在未履行相關(guān)審批手續(xù)、無(wú)污染防治措施情況下，違規(guī)設(shè)置棄土場(chǎng)，露天堆放大量工程渣土。還有云南一些地方，通過(guò)采石場(chǎng)采坑收納、填埋建筑垃圾，生態(tài)修復(fù)措施未落實(shí)。個(gè)別建筑垃圾填埋場(chǎng)還混入生活垃圾。重慶全市的建筑垃圾違規(guī)處置、隨意傾倒現(xiàn)象普遍。上海和浙江主要?jiǎng)t是違規(guī)傾倒或跨區(qū)域非法傾倒的問(wèn)題。
2、處置能力不足
違規(guī)堆存，隨意傾倒，原因其實(shí)是處置能力不足。比如湖南張家界等地，建筑垃圾資源化利用率低，建筑垃圾亂堆亂倒多發(fā)頻發(fā)，甚至存在建筑垃圾渣土場(chǎng)違規(guī)占用林地問(wèn)題。在重慶，《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》明確應(yīng)實(shí)施的建筑垃圾處理項(xiàng)目，但大部分未按時(shí)推進(jìn)。
3、缺乏工作規(guī)劃
違規(guī)堆存傾倒，處置能力不足，深層次的原因是地方政府對(duì)建筑垃圾問(wèn)題重視不夠，缺乏工作規(guī)劃。
在浙江，有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾處置重視不夠，不少地方未依法制定建筑垃圾環(huán)境污染防治工作規(guī)劃，在湖南，多數(shù)縣(市、區(qū))未出臺(tái)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，未實(shí)行建筑垃圾聯(lián)單制度，一些縣(市、區(qū))未建成建筑垃圾信息管理平臺(tái)。在重慶，大多區(qū)縣未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況底數(shù)不清，建筑垃圾違規(guī)處置、隨意傾倒現(xiàn)象普遍。而在云南，大部分州市也并未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾產(chǎn)生、利用、處置等底數(shù)不清。
總之，重視不夠、缺乏規(guī)劃、底數(shù)不清是導(dǎo)致建筑垃圾問(wèn)題突出的主要原因。
2 住建部、生態(tài)環(huán)境部紛紛調(diào)研，建筑垃圾資源化處置市場(chǎng)前景如何？
在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的重視和推動(dòng)下，住建部、生態(tài)環(huán)境部也紛紛開(kāi)始調(diào)研建筑垃圾問(wèn)題。
今年3月，住建部城建司司長(zhǎng)胡子健帶隊(duì)到北京市調(diào)研建筑垃圾治理工作，與當(dāng)?shù)卣硪约绊樍x區(qū)、李遂鎮(zhèn)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)代表等舉行了座談會(huì)，指出要嚴(yán)厲打擊建筑垃圾非法處置行為。
到了6月，住建部部長(zhǎng)倪虹又調(diào)研考察了上海市首個(gè)建筑垃圾資源化處理PPP項(xiàng)目——馬橋再生資源化利用項(xiàng)目，詳細(xì)了解了項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)行情況和處理效果。
7月13日至14日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴西藏自治區(qū)拉薩市、日喀則市調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，其中專程前往拉薩市建筑垃圾資源化處置中心，調(diào)研了建筑垃圾處理處置情況。
調(diào)研過(guò)程中，黃潤(rùn)秋認(rèn)真查看了建筑垃圾堆存、覆網(wǎng)抑塵措施，深入各處理單元詳細(xì)了解拉薩市建筑垃圾資源化處置鏈條，并聽(tīng)取了有關(guān)情況介紹。
黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)：
第一，建筑垃圾資源化利用是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要舉措，要提高建筑垃圾資源化處置能力，合理安排生產(chǎn)作業(yè)，盡快消化存量，加強(qiáng)堆場(chǎng)覆蓋、排水等工作，嚴(yán)防二次污染。
第二，要做好建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)督管理，運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，確保源頭減量、分類投放、中段運(yùn)輸及末端處置等各環(huán)節(jié)形成監(jiān)督閉環(huán)。
第三，要關(guān)注建筑垃圾處置過(guò)程中的揚(yáng)塵問(wèn)題，依法依規(guī)落實(shí)好建筑垃圾堆放及破碎過(guò)程中的降塵措施。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要提高建筑垃圾資源化處置能力，做好建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)督管理，落實(shí)好建筑垃圾處置過(guò)程中的降塵措施。
從部長(zhǎng)的表態(tài)可以看出，資源化利用是官方目前最認(rèn)可的方式，未來(lái)的方向還是要提高建筑垃圾資源化處置能力。
根據(jù)住建部2021年的測(cè)算數(shù)據(jù)，中國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)20億噸，是生活垃圾的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。然而，中國(guó)建筑垃圾資源化率目前仍不足10%，遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家的70%和日韓的95%。
這一數(shù)據(jù)的背后，隱藏著巨大的商機(jī)和市場(chǎng)。
當(dāng)前，建筑垃圾資源化處置市場(chǎng)情況到底怎么樣？今年4月的中國(guó)環(huán)博會(huì)期間，“環(huán)保圈”曾經(jīng)就建筑垃圾問(wèn)題專訪過(guò)萬(wàn)宸環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理顧雪芳。
她表示，隨著國(guó)家對(duì)建筑垃圾處理要求的不斷提高，市場(chǎng)正經(jīng)歷著從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。雖然市場(chǎng)潛力巨大，但建筑垃圾項(xiàng)目仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
最大的難點(diǎn)，取決于地方政府的財(cái)力及重視程度，一些財(cái)政實(shí)力雄厚且領(lǐng)導(dǎo)重視的地方推進(jìn)速度較快，而財(cái)政相對(duì)緊張的地方則相對(duì)滯后。
而由于土建成本、設(shè)備成本、運(yùn)營(yíng)管理成本等較高的項(xiàng)目特點(diǎn)，如果沒(méi)有足夠的財(cái)政補(bǔ)貼支持，后端又沒(méi)有高價(jià)值的產(chǎn)出品來(lái)支撐，建筑垃圾處置項(xiàng)目盈利有一定的難度。
也就是說(shuō)，雖然現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部、住建部對(duì)于建筑垃圾問(wèn)題非常重視，但受限于地方政府的財(cái)力等因素，建筑垃圾處置項(xiàng)目盈利還有一定難度，市場(chǎng)也尚未完全釋放。
總體來(lái)看，建筑垃圾處置市場(chǎng)目前仍處于早期階段，成熟度有待提高。但未來(lái)，隨著建筑垃圾處置需求的不斷增加，市場(chǎng)也展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)保督察反饋情況，建筑垃圾問(wèn)題突出！
