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近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化進行全面系統(tǒng)部署。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源和綠色轉型的重點領域?！兑庖姟穼ｉT部署穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，要求加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)，進一步明確了能源綠色低碳轉型的路線圖和任務書。
一、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型的重要意義
(一)能源綠色低碳轉型是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全的必然要求。習近平總書記指出，能源安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設計、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關系，推動新能源高質量發(fā)展?！兑庖姟啡尕瀼亓暯浇?jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，提出堅持安全轉型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場之間關系的要求，并將這一原則貫穿在“穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型”任務部署中。
(二)能源綠色低碳轉型是經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，必須加快發(fā)展方式綠色轉型；推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，有助于我國碳排放總量、碳排放強度持續(xù)降低，提升經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”，實現(xiàn)應對氣候變化和經(jīng)濟高質量發(fā)展的“協(xié)同”和“雙贏”。
(三)能源綠色低碳轉型是共建清潔美麗世界的必由之路。習近平總書記指出，積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，已經(jīng)成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。作為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者，我國積極參與應對氣候變化全球合作，推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》，全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。推動能源綠色低碳轉型，助力構建人類命運共同體，為共建清潔美麗的世界、走可持續(xù)發(fā)展道路作出更大貢獻。
二、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型的具體舉措
(一)深入推進能源革命，加強化石能源清潔高效利用
黨的十八大以來，我國能源節(jié)能降耗減排取得積極進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。同時，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。2023年我國煤炭消費量占能源消費總量比重仍有55.3%，能源綠色低碳轉型還存在較大潛力。
《意見》部署加強化石能源清潔高效利用，提出深入推動煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，明確“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來五年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代；加快煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調節(jié)性、支撐性煤電；鼓勵加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。相信通過化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠為可再生能源發(fā)展與新型能源體系建設保駕護航。
(二)大力發(fā)展非化石能源，規(guī)劃建設新型能源體系
《意見》充分考慮各地區(qū)資源稟賦和能源結構等客觀條件，科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提出統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)；加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展；積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。
值得注意的是，能源綠色低碳轉型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長的問題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟成本最優(yōu)的方式下，實現(xiàn)安全可靠有序替代。要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展安全和綠色轉型之間的平衡，堅持先立后破的原則，建立起既保障經(jīng)濟社會發(fā)展、又促進可再生能源快速增長和大規(guī)模應用的能源安全體系；要堅定不移推動能源系統(tǒng)轉型，利用我國的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰并逐漸下降的目標。
(三)加快構建新型電力系統(tǒng)，適應能源轉型需要
習近平總書記指出，我國風電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大；經(jīng)過持續(xù)攻關和積累，我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系。要適應能源轉型需要，就需要進一步建設好新能源基礎設施網(wǎng)絡，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力。《意見》對加快構建新型電力系統(tǒng)作出部署：加強清潔能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，提升可再生能源消納能力，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調節(jié)能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。
(四)加強綠色轉型國際合作，助力可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)
我國積極參與全球環(huán)境和氣候治理，展現(xiàn)出大國擔當?！兑庖姟窞槲覈鴧⑴c引領全球綠色轉型進程提供了方向指引，強調加強綠色轉型國際合作，積極參與制定應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域的國際規(guī)則，攜手構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。
《意見》也為我國加強政策交流和務實合作明確了方法舉措：拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，加大我國綠色轉型成效的宣傳力度，同時積極吸納國際經(jīng)驗。開展綠色投資和貿易合作，建設“綠色絲綢之路”并深化與有關國家務實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。開展綠色技術合作、綠色標準與合格評定國際合作，積極投身相關國際標準制定修訂。
《意見》順應全球大勢，立足我國發(fā)展實際，制定了能源綠色低碳轉型的實施路徑，任務明確、思路清晰、措施有力，對推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化具有重要意義。(作者：清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 李政)
原標題：專家解讀之四丨穩(wěn)妥推進能源轉型 支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型
