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8月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局聯(lián)合發(fā)布《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，標(biāo)志著省級(jí)林草碳普惠機(jī)制從制度設(shè)計(jì)階段邁入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
一、林草碳普惠是什么？
碳普惠是一種新型的碳減排市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)是運(yùn)用積分兌換、交易賦值等方式，充分調(diào)動(dòng)公眾、企業(yè)等市場(chǎng)主體積極、自覺參與碳減排行動(dòng)。林草碳普惠是一種基于項(xiàng)目的碳普惠機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)林草碳匯價(jià)值開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納，助力生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升。
二、為何要建設(shè)林草碳普惠機(jī)制？
隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作縱深推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能日益受到關(guān)注和重視。四川探索建設(shè)林草碳普惠機(jī)制，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要路徑。
一方面，四川是長(zhǎng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障，森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境資源稟賦得天獨(dú)厚，生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)潛力較大，林草項(xiàng)目開發(fā)已走過(guò)近20年歷程。以推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，進(jìn)一步提升林草碳匯能力、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型擁有廣泛共識(shí)。另一方面，林草碳匯價(jià)值通過(guò)國(guó)際機(jī)制開發(fā)轉(zhuǎn)化的政策空間和市場(chǎng)空間日趨嚴(yán)格，而2024年啟動(dòng)的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制覆蓋的林草碳匯類型單一、數(shù)量有限，亟需立足區(qū)域建立碳普惠機(jī)制，助力區(qū)域碳達(dá)峰碳中和。
三、《辦法》制定的依據(jù)是什么？
省委省政府高度重視碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林草碳普惠機(jī)制建設(shè)。《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章的決定》提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)施林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)?！端拇ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開發(fā)和交易?！吨泄菜拇ㄊ∥?四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》要求，推動(dòng)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)消納，探索建立區(qū)域碳普惠機(jī)制。
四、《辦法》秉持怎樣的基本思路？
目前，林草碳普惠尚無(wú)成熟的模板和模式。四川在探索林草碳普惠機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，主要秉持以下基本原則：
一是堅(jiān)持政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作。由林草、生態(tài)環(huán)境部門制定基本制度、明確運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目管理。同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消納主體等各方力量。
二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。將林草碳普惠機(jī)制作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革的重要任務(wù)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，分步驟、有計(jì)劃推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納。
三是堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充。在學(xué)習(xí)借鑒區(qū)域碳普惠、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易等機(jī)制做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建碳普惠機(jī)制，在保障項(xiàng)目和減排量質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化、簡(jiǎn)化項(xiàng)目開發(fā)管理，與其他碳減排市場(chǎng)機(jī)制適度錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展。
五、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》包括總則、碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目管理、減排量交易和消納、監(jiān)督管理、附則六章共38條，適用于林草碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施、項(xiàng)目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
關(guān)于監(jiān)管體制，《辦法》明確，各級(jí)林草、生態(tài)環(huán)境主管部門是林草碳普惠機(jī)制的主管部門。省級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)林草碳普惠項(xiàng)目和減排量的合規(guī)性審核，對(duì)林草碳普惠項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，建立林草碳普惠項(xiàng)目庫(kù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)碳普惠機(jī)制建設(shè)，負(fù)責(zé)林草碳普惠減排量產(chǎn)生和消納的監(jiān)督管理。
關(guān)于項(xiàng)目方法學(xué)，《辦法》指出，法人或其他組織開發(fā)林草碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)后可向省級(jí)林草主管部門提出申請(qǐng)。省級(jí)林草主管部門收到林草碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)申請(qǐng)后，會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門開展評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估意見對(duì)修改完善且符合條件的方法學(xué)予以公布。
關(guān)于項(xiàng)目開發(fā)，《辦法》要求，項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展項(xiàng)目實(shí)施和減排量監(jiān)測(cè)，編制林草碳普惠項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與減排量核算報(bào)告，委托審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目及減排量進(jìn)行文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)公示和審核后，林草碳普惠服務(wù)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目和減排量予以登記。
關(guān)于減排量消納，《辦法》明確，依托林草碳普惠交易系統(tǒng)進(jìn)行減排量交易。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依托碳中和服務(wù)平臺(tái)，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場(chǎng)景，推廣“碳匯+大型活動(dòng)”“碳匯+全民義務(wù)植樹”“碳匯+生態(tài)司法”。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體基于公益目的，自愿注銷其所持有的林草碳普惠減排量。
六、下步如何抓好碳普惠機(jī)制建設(shè)？
林草碳普惠機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，專業(yè)性強(qiáng)，涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)。下一步，生態(tài)環(huán)境廳、省林草局將密切協(xié)作，加快推進(jìn)林草碳普惠機(jī)制建設(shè)，盡早打通林草碳普惠項(xiàng)目開發(fā)、轉(zhuǎn)化和消納。
一是制定完善配套制度。征集和發(fā)布第一批林草碳普惠項(xiàng)目方法學(xué)，組織有關(guān)單位制定林草碳普惠項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施指南、注冊(cè)登記規(guī)則、交易操作指南等有關(guān)制度規(guī)范，探索構(gòu)建以《辦法》為核心的林草碳普惠“1+N”制度規(guī)范體系。
二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。組建林草碳普惠專家委員會(huì)，明確林草碳普惠服務(wù)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、碳中和服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試。
三是有序推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。組織符合條件的項(xiàng)目開展林草碳普惠項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)、審定與核查，申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記，產(chǎn)生一批具有顯示度和高質(zhì)量的碳普惠減排量，打造一批林草碳普惠減排量應(yīng)用場(chǎng)景。
原標(biāo)題：《四川省林草碳普惠管理辦法(試行)》發(fā)布，明確減排量交易和消納等6方面內(nèi)容
