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近日，經云南省人民政府同意，云南省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委聯合印發(fā)了《云南省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》(云建科〔2024〕121號，以下簡稱《工作方案》)。為便于各級各部門及社會公眾更好理解和把握相關內容，現就《工作方案》出臺背景和主要內容等解讀如下：
一、出臺背景
2024年3月12日，國務院辦公廳印發(fā)通知轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》(國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《方案》)，從總體要求、重點任務和工作要求3個方面作了安排部署，要求“各省級人民政府要結合本地區(qū)實際，將本方案各項重點任務落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統(tǒng)籌協調和政策資金支持，形成工作合力。”為貫徹落實《方案》精神，省人民政府要求省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，會同省直有關部門，嚴格按照《方案》要求，結合全省實際，落實落細各項重點任務，明確目標任務，壓實各方責任，加快推動全省建筑領域節(jié)能降碳工作。
二、主要內容
(一)工作目標?！豆ぷ鞣桨浮方Y合云南實際提出了2個階段性目標：一是到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展；二是到2027年，基本建立云南地域適應性建筑節(jié)能技術標準體系，建筑能耗強度和碳排放強度處于全國較低水平，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。
(二)重點任務。《工作方案》提出了提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平、推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造升級、強化建筑運行節(jié)能降碳管理等9個方面的重點任務。
一是提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。建筑節(jié)能方面：立足云南獨特地理氣候資源條件，建立完善地域適應性建筑節(jié)能技術標準體系。積極推動超低能耗建筑發(fā)展。強化對年綜合能源消費量1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建筑的節(jié)能審查。綠色建筑方面：城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房至少達到一星級標準，超高層建筑達到三星級標準，并在施工圖設計文件送審時同步委托綠色建筑預評價(相關流程參照云建科〔2023〕37號)。
二是推進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造升級。各州(市)要建立建筑節(jié)能降碳改造數據庫和項目儲備庫，制定本州(市)既有建筑年度節(jié)能改造計劃，合理確定改造時序，科學確定改造重點，結合小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進。要求各地積極爭取中央預算內投資、省級財政節(jié)能降耗專項資金支持建筑節(jié)能改造。
三是強化建筑運行節(jié)能降碳管理。省級層面要完善云南省公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，分類制定建筑能耗及碳排放限額基準，逐步推行建筑能耗及碳排放限額管理。各州(市)要建立建筑節(jié)能降碳重點改造項目清單；要合理控制室內溫濕度，依法開展建筑室內溫度控制、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查；選取節(jié)能潛力大的公共機構、商場、辦公樓等開展能源費用托管服務。
四是推動建筑用能低碳轉型。完善太陽能建筑一體化建設標準圖集。試點推動建筑光伏一體化建設。從新建和加裝兩方面著手，全面加強建筑光伏建設管理。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面實現電氣化。
五是穩(wěn)步提升農房綠色低碳水平。堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農房建設。引導農民建房執(zhí)行節(jié)能標準。加快制定宜居農房通用圖集、特色民居通用圖集。對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農村用能低碳轉型。
六是全面提升綠色低碳建造水平。政府和國企投資、主導建設的建筑工程項目，應采用裝配式建筑或裝配式建造方式。加強對綠色建材認證機構和生產企業(yè)的監(jiān)督管理，推進綠色建筑工程應用，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市建設。推廣節(jié)能型施工設備，規(guī)范施工現場管理，推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用。
七是嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，防止大拆大建，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑。加強建筑拆除動態(tài)管理。
八是加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)推廣。推動云南特色建筑技術及地域適應性建筑材料研發(fā)，支持鈣鈦礦、碲化鎘等建筑領域應用。落實建筑領域能源管理體系認證制度。推動產學研深度融合，培育具有競爭力的建筑節(jié)能降碳領軍企業(yè)。
九是夯實建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算基礎。構建涵蓋住房城鄉(xiāng)建設、能源、電力供應等部門的建筑用能數據共享機制。開展建筑全生命周期能耗、碳排放核算試點。
(三)工作措施?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽?項工作措施。
一是強化組織領導。建立并動態(tài)更新建筑節(jié)能降碳政策實施范圍及實施要求清單，清單內項目應在項目建議書或可行性研究報告中明確綠色建筑等級、綠色建材應用比例、裝配式建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等內容，并將相關建設費用納入工程投資概預算。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、政府采購監(jiān)管等部門按職責分工做好各項工作。
二是強化政策支持。主要包括：中央財政資金支持；西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；裝配式商品房正負零預售政策；行業(yè)評優(yōu)評先支持；銀行金融機構差別化信貸、綠色金融支持等。
三是加強宣傳推廣。廣泛開展宣傳教育和輿論引導，營造有利于建筑節(jié)能降碳發(fā)展的社會氛圍。
三、主要特點
《工作方案》既全面系統(tǒng)貫徹落實上位文件要求，又充分考慮云南實際。
(一)因勢利導，用好云南氣候優(yōu)勢。立足云南以溫和地區(qū)為主、五個氣候區(qū)兼具的特殊省情和現行建筑節(jié)能標準適應性不夠的問題，開展建筑節(jié)能基礎研究，完善適應云南的建筑節(jié)能技術標準體系，更好服務綠色發(fā)展和雙碳戰(zhàn)略。
(二)因地制宜，強化政策銜接協同。考慮云南多山多震實際，推行“適度預制+裝配化裝修”技術路線，因地制宜發(fā)展裝配式建筑，避免“為裝配而裝配”。結合各地節(jié)能改造需求差異大的實際，要求各地建立完善建筑節(jié)能降碳改造數據庫和項目儲備庫，并與當前正在推動的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動相銜接，做到政策取向的一致性、協同性。
(三)加強聯動，加強全鏈條協同監(jiān)管。強化源頭管控和引導，加強部門協同，明確發(fā)展改革部門在立項審批時對照清單要求進行審查和節(jié)能評估；住房城鄉(xiāng)建設部門在施工圖審查、施工許可核發(fā)、竣工驗收等環(huán)節(jié)督促建設單位落實立項批復及有關建筑節(jié)能降碳要求；政府采購監(jiān)管部門加強對政府采購支持綠色建材有關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
原標題：《云南省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》 政策解讀
