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為貫徹落實國家、海南省關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作部署，經(jīng)省政府同意，海南省生態(tài)環(huán)境廳于2024年8月5日發(fā)布了《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)》(瓊環(huán)函〔2024〕167號，以下簡稱《管控方案》)，自印發(fā)之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會公眾更好理解執(zhí)行，切實做好《管控方案》實施工作，現(xiàn)解讀如下。
一、《管控方案》編制背景
實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)和生態(tài)環(huán)境部2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作安排部署，我省開展了海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作，并形成了2023年動態(tài)更新成果。
2023年12月，經(jīng)省政府同意，我廳將2023年動態(tài)更新成果報生態(tài)環(huán)境部備案，相關(guān)矢量數(shù)據(jù)也報生態(tài)環(huán)境部審核。2024年1月，我省2023年動態(tài)更新成果獲生態(tài)環(huán)境部備案，并要求我省依法依規(guī)做好后續(xù)實施工作。
2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》中要求，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
2024年7月6日，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定〉的通知》(環(huán)環(huán)評〔2024〕41號)中規(guī)定，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案分報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后由同級政府發(fā)布實施。
同時，省委省政府高度重視，多次部署推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。為落實國家、海南省關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作部署，海南省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《管控方案》。
二、《管控方案》主要內(nèi)容
《管控方案》全面落實《海南省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，主要內(nèi)容包括全省總體生態(tài)環(huán)境要求、“三極一帶一區(qū)”區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖件和海南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單四部分。
(一)全省總體生態(tài)環(huán)境管控要求
將海南省(本島)及近岸海域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元等3類環(huán)境管控單元，實施分類管控。
(二)“三極一帶一區(qū)”區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求
在全省總體生態(tài)環(huán)境管控要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三極一帶一區(qū)”的區(qū)域特征、發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、未來環(huán)境壓力等，確定各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管控要求。
(三)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖件
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖件是海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)的圖像化表達(dá)。海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃定的陸域和近岸海域面積分別是3.38萬、2.37萬平方千米，共劃定了737個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元488個(占陸域和近岸海域面積的52.8%、36.3%)、重點管控單元180個(占陸域和近岸海域面積的11.5%、10.4%)、一般管控單元69個(占陸域和近岸海域面積的35.7%、53.3%)。
(四)海南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單內(nèi)容包括總體生態(tài)環(huán)境管控要求和環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求兩部分。總體生態(tài)環(huán)境管控要求由全省、片區(qū)及各市縣生態(tài)環(huán)境管控要求組成；環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單為737個環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單，其中包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)型重點管控單元準(zhǔn)入清單。
銜接最新的法律法規(guī)政策以及相關(guān)規(guī)劃，更新全省總體準(zhǔn)入要求。如除國家重大項目外，全面禁止圍填海。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
銜接海南省“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，根據(jù)各片區(qū)的區(qū)域特征、發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題、未來環(huán)境壓力，更新各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管控要求。如儋洋經(jīng)濟(jì)圈在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值。合理控制洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用煤總量，逐步推行“去煤減油”等。
結(jié)合各單元基本特征與生態(tài)環(huán)境問題，更新全省18個市縣(不含三沙)的管控要求，形成基于環(huán)境管控單元的差異化清單。
三、下一步工作打算
下一步，海南省生態(tài)環(huán)境廳將積極貫徹落實省委省政府要求，加快推進(jìn)《管控方案》實施應(yīng)用。
原文如下↓
海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于發(fā)布《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)》的函
各市、縣、自治縣人民政府，省各有關(guān)單位：
《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2024年8月5日
(此件主動公開)
