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2023年8月，佛山市生態(tài)環(huán)境局三水分局西南監(jiān)督管理所執(zhí)法人員于發(fā)現(xiàn)某噴涂廠生產工藝存在除油、表調、磷化及噴粉固化工序，現(xiàn)場檢查時企業(yè)正常生產，配套的污染物治理設施也已經投入使用。
根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第66項，上述企業(yè)應編寫環(huán)境影響報告表，但該企業(yè)并未開展環(huán)境影響評價工作，僅自行進行了排污登記。該行為違反了環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收制度。依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》等相關規(guī)定，西南監(jiān)督管理所對其作出罰款三十六萬元整的行政處罰，并責令其停止違法排放污染物的行為。
環(huán)境影響評價與排污許可制的區(qū)別
環(huán)境影響評價
環(huán)境影響評價主要對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測。
排污許可制
排污許可制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障。排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據。排污單位應當依照《排污許可管理條例》規(guī)定，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，建立健全環(huán)境管理制度，按照排污許可證規(guī)定嚴格控制污染物排放。排污登記單位應當依照國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運行和維護污染防治設施，建設規(guī)范化排放口，落實排污主體責任，控制污染物排放。
關于環(huán)評、驗收
排污許可、應急預案有關規(guī)定
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。
根據《排污許可管理辦法》第三條規(guī)定，依照法律規(guī)定實?排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他?產經營者(以下簡稱排污單位)，應當依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。依法需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他?產經營者(以下簡稱排污登記單位)，應當在全國排污許可證管理信息平臺進?排污登記。
根據《排污許可管理辦法》第十四條規(guī)定， 排污單位應當在實際排污?為發(fā)?之前，向其生產經營場所所在地設區(qū)的市級以上地???政府?態(tài)環(huán)境主管部門(以下簡稱審批部門)申請取得排污許可證。
根據《排污許可管理辦法》第九條第二款規(guī)定， 排污許可證應當作為排污權的確認憑證和排污權交易的管理載體。
根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第十七條第一款規(guī)定，建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。
根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。
常見問題匯總
1.環(huán)評審批文件作為排污許可證核發(fā)條件的法律依據是什么 ？
答：
根據《排污許可管理辦法》第二十二條第一項規(guī)定，“對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：(一)依法取得建設項?環(huán)境影響報告書(表)批準?件，或者已經辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù) ”。
2.沒有環(huán)評審批文件能不能申領排污許可證？
答：
根據《排污許可管理辦法》第二十二條第一項規(guī)定，“對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：(一)依法取得建設項?環(huán)境影響報告書(表)批準?件，或者已經辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù) ”。因此，依法應取得建設項?環(huán)境影響報告書(表)批準?件，或者辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù)的建設項目，在申領排污許可證時需提供相應的環(huán)評文件資料。
另外，佛山市印發(fā)了《佛山市排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革實施方案》(佛環(huán)〔2022〕4號)，在試點園區(qū)內實施環(huán)評審批與排污許可核發(fā)“兩證合一”改革，符合試點要求的企業(yè)可自愿申請“兩證合一”。
3.企業(yè)已通過排污登記，是否可以不開展環(huán)境影響評價？
答：
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條第一款規(guī)定，國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。因此，排污登記手續(xù)不能免除企業(yè)開展環(huán)境影響評價的責任，企業(yè)應依照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，組織編制相應的環(huán)境影響評價文件，依法取得環(huán)評批復或者完成環(huán)境影響登記表備案。
4、未取得環(huán)評審批文件投入生產違法行為的懲處措施是什么？
答：
根據《環(huán)境影響評價法》第三十一條，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。
來源|佛山市生態(tài)環(huán)境局
整理|佛山生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標題：注意！排污登記≠環(huán)評
