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為營造良好公平的競爭環(huán)境，中央從2000年開始，逐步清理和規(guī)范地方的優(yōu)惠政策，同時要求各地不得違法違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策。在市場人士看來，此舉將倒逼欠發(fā)達地區(qū)改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。
今年的《政府工作報告》也提出，要把出臺公平競爭審查的行政法規(guī)列為國務院的重點工作，并納入2024年的國務院立法計劃。
今年6月6日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)。
《條例》的主要內容包括五個方面：
一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。
二是規(guī)定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協(xié)調機制。國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
三是明確公平競爭審查標準?！稐l例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內容。同時，對維護國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。
四是明確公平競爭審查機制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。
五是強化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。
《條例》對相關的條款作了進一步的優(yōu)化，對例外規(guī)定的適用做出了非常嚴格的規(guī)定。要嚴格限定例外規(guī)定的適用情形，嚴格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件，嚴格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。
在6月21日國務院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調司司長周智高介紹，《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。
此外，《條例》對公平競爭審查制度作了全面升級，使得審查范圍更加全面、審查機制更加健全、審查標準更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。
《條例》自2024年8月1日起施行。
《條例》全文如下：
公平競爭審查條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。
第二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱起草單位)應當依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。
第三條 公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。
國家加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。
第四條 國務院建立公平競爭審查協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調和指導全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題，評估全國公平競爭審查工作情況。
第五條 縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預算。
第六條 國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度，督促有關部門和地方開展公平競爭審查工作。
縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
第七條 縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內容。
第二章 審查標準
第八條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容：
(一)對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；
(二)違法設置或者授予特許經(jīng)營權；
(三)限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(以下統(tǒng)稱商品)；
(四)設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；
(五)其他限制或者變相限制市場準入和退出的內容。
第九條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內容：
(一)限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；
(二)排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設立分支機構；
(三)排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；
(四)對外地或者進口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；
(五)在資質標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設置歧視性要求；
(六)其他限制商品、要素自由流動的內容。
第十條 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內容：
(一)給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；
(二)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；
(三)給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；
(四)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內容。
第十一條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內容：
(一)強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；
(二)超越法定權限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；
(三)違法干預實行市場調節(jié)價的商品、要素的價格水平；
(四)其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內容。
第十二條 起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：
(一)為維護國家安全和發(fā)展利益的；
(二)為促進科學技術進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；
(三)為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 審查機制
第十三條 擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
第十四條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。
第十五條 國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。
第十六條 開展公平競爭審查，應當聽取有關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關系人關于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應當聽取社會公眾意見。
第十七條 開展公平競爭審查，應當按照本條例規(guī)定的審查標準，在評估對公平競爭影響后，作出審查結論。
適用本條例第十二條規(guī)定的，應當在審查結論中詳細說明。
第十八條 政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺。
第十九條 有關部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當依法予以保密。
第四章 監(jiān)督保障
第二十條 國務院市場監(jiān)督管理部門強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。
第二十一條 市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應當督促起草單位進行整改。
市場監(jiān)督管理部門應當向本級人民政府報告抽查情況，抽查結果可以向社會公開。
第二十二條 對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應當及時處理或者轉送有關部門處理。
市場監(jiān)督管理部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。
第二十三條 國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國務院市場監(jiān)督管理部門負責具體實施。
第二十四條 起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談。
第二十五條 未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五章 附則
第二十六條 國務院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競爭審查的具體實施辦法。
第二十七條 本條例自2024年8月1日起施行。
整理：E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
原標題：李強簽署國務院令！不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、選擇性差異化財政獎勵或補貼
