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去年11月開始的第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，雖然僅僅進行了半年多，但還是帶來不少新意。比如“環(huán)境基礎設施”這塊，這一次就成了督察的重點。每次督察啟動的時候，督察組都明確表態(tài)——重點關注“環(huán)境基礎設施建設和運行情況”。
到目前為止，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開展了兩批，總共通報了12個與環(huán)境基礎設施有關的典型案例，范圍涉及福建、河南、海南、甘肅、青海、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等12省(市)?？梢钥闯觯h(huán)境基礎設施問題是廣泛存在的，不僅甘肅、青海這樣的西部省份有，就連上海、浙江這樣的東部發(fā)達省市也有。
仔細分析12個典型案例，其中蘊含了大量的細節(jié)，這些細節(jié)都直指一個真相——你家門口的黑臭水體，到底是怎么來的？
1 本應于2017年底前消除的黑臭水體，2024年依然存在
在分析黑臭水體的成因之前，先要搞清楚一個概念，什么是“黑臭水體”？黑臭水體，是指呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體，是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，廣泛分布在老百姓房前屋后，直接影響群眾健康和生產(chǎn)生活。通俗地講，如果一條河道看起來黑乎乎的，聞起來臭烘烘的，那它大概率就是一條黑臭水體了。
當然，這種感官性的判斷，有時候會有爭議，你覺得臭，他覺得不臭，你覺得黑，他覺得不黑。這種時候，就需要用數(shù)據(jù)來說話了。黑臭水體在數(shù)據(jù)上包括幾項指標——透明度、溶解氧、氧化還原電位，還有氨氮，每一項都有具體的標準值和測定方法，并分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩個等級。
值得注意的是，咱們目前所說的黑臭水體，一般是指“城市黑臭水體”，也就是“城市建成區(qū)”內(nèi)的水體。什么是“城市建成區(qū)”？它是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。簡單來說，城市建成區(qū)就是城市的人口聚集區(qū)，里面有大量的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，吸引了大量的人口居住和工作。
早在2015年4月，國務院就發(fā)布了《水污染防治行動計劃》(業(yè)內(nèi)俗稱“水十條”)。這份文件提出：地級及以上城市建成區(qū)，要在2015年底前完成黑臭水體排查，2020年底前完成治理目標；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)，則要于2017年底前就基本消除黑臭水體。
為了督促地方落實這一目標，2018年9月，住建部、生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，打響了轟轟烈烈的“城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)”。
說了這么多，其實就是為了告訴大家，如果按照“水十條”的要求，早在2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市的建成區(qū)就應該基本消除黑臭水體了。而其他地級及以上城市的建成區(qū)，應該在2020年底前也完成了。不過，事實又是什么樣子呢？
給大家看看2024年5月27日，中央生態(tài)環(huán)保督察通報的幾則典型案例：
在上海，松江區(qū)新中村存在3處農(nóng)村污水管網(wǎng)破損滲漏點，污水經(jīng)灌溉渠排入河道，灌溉渠內(nèi)水體黑臭，周邊村民反映強烈。
在浙江，東大河是貫穿臺州臨海市城區(qū)的重要河道，兩岸有2.59公頃城區(qū)管網(wǎng)雨污不分，污水混排入河，曾多次出現(xiàn)黑臭，群眾反映強烈。
在江西，撫州市上報無黑臭水體，但督察組暗查發(fā)現(xiàn)，臨川區(qū)文昌大道東側長約700米的水體散發(fā)明顯異味，氨氮濃度25.6毫克/升，屬重度黑臭。
在湖北，武漢市黃陂區(qū)灄口街道大量生活污水長期直排老泵站河，形成3公里的重度黑臭水體，現(xiàn)場臭味明顯，群眾反映十分強烈。
在湖南，岳陽市羅家坡污水處理廠每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖，導致小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標準8.2倍，輕度黑臭。
在重慶，渝北區(qū)鏡湖入口處形成約100米污染帶，監(jiān)測結果顯示，氨氮濃度最高達10.5毫克/升，超地表水Ⅲ類標準9.5倍，屬輕度黑臭。
在云南，昆明市老海河河道內(nèi)沉積大量淤泥，水體明顯發(fā)黑，異味刺鼻。監(jiān)測結果顯示，氨氮濃度高達43.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標準42.6倍，為重度黑臭水體。
也就是說，按照“水十條”要求，上海、重慶、武漢、昆明這樣的直轄市、省會城市，本應該于2017年底前基本消除黑臭水體。而像臺州、撫州、岳陽這樣的地級及以上城市，也應該在2020年底前完成治理目標。但事實上，直到2024年5月，中央生態(tài)環(huán)保督察組前去督察時，這些城市仍然發(fā)現(xiàn)了黑臭水體的存在。
2 借“生態(tài)補水”之名調(diào)水沖污，黑臭水體治理“治標不治本”
早在2017年底前就應該治理完成的黑臭水體，為啥到了2024年依然存在？原因很復雜。
先說根源。前面說過，“城市建成區(qū)”是指城市的人口聚集區(qū)，這么多人口聚集起來，用水量、排水量肯定非常巨大。這些每家每戶的廁所水、廚房水(通稱“生活污水”)，從管道里排出來，最終流到河道里，就形成了黑臭水體。
你可能會問，這些生活污水，應該是經(jīng)過處理的??？必須處理達標了，才能排到河里。的確，從理論上講，這些生活污水都應該先通過管網(wǎng)輸送到生活污水處理廠，然后經(jīng)過一系列沉淀、生化、過濾、消毒等環(huán)節(jié)的處理，達到排放標準后，才能夠排放到自然界里。只能說，理論是理論，而實際又是另外一副樣子。
這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，揭示的就是這套理論，在實際執(zhí)行中是如何走樣的。
第一種走樣，就是“治標不治本”。
來看中央生態(tài)環(huán)保督察的通報：
在浙江，臨海市在東大河治理中，沒有在截污控污、系統(tǒng)治理上下功夫，而是借“生態(tài)補水”的名義大量調(diào)水沖污。2024年1-3月每天向東大河流域調(diào)水約17萬噸，是其生態(tài)補水需求量的近4倍，部分支流調(diào)水量甚至達到生態(tài)補水需求量的10倍以上。
在江西，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)北港河沿岸多處排口雨污水直排入河，當?shù)?ldquo;不治污水治河水”，不在岸上的污水收集處理下功夫，卻在河道中省控斷面上游建了4套水處理設施對河水進行治理。
在河南，駐馬店市確山縣不在加快改造污水管網(wǎng)上發(fā)力，而是“舍本逐末”，于2022年5月安排239萬元建設提升泵站，將部分河水抽至確山縣污水處理廠進行處理，既增加了污水處理廠的處理負荷，也未從根本上改善下游水質(zhì)。
濮陽市南樂縣不從截污治污上下功夫，而是在永順溝源頭段建設長約1公里的隔堤，將河道分割為南北兩側，以農(nóng)業(yè)灌溉之名通過北側河道從馬頰河引水回流稀釋永順溝源頭段河道受污染的河水，治標不治本。
本應該修管網(wǎng)、建水廠的，但這幾個地方，要么調(diào)水沖污，要么引水稀釋，要么建個泵站把河水抽走，要么直接在河道里治污，“不治污水治河水”。
這些“獨辟蹊徑”的辦法，在督察組看來，都是“治標不治本”“舍本逐末”。光解決表面現(xiàn)象，而沒有從根本上解決問題，黑臭水體自然就無法消除了。
3 管網(wǎng)空白，錯接漏接，3000多萬噸雨污水直排洞庭湖
當然，“治標不治本”這個原因，只是黑臭水體無法消除的原因之一。而且，由于這個原因?qū)е潞诔羲w無法消除的，其實也是少數(shù)，大部分地區(qū)在黑臭水體治理上還是踏踏實實下功夫的。但問題是，進度太慢了。由此導致的結果，就是當中央生態(tài)環(huán)保督察組來了的時候，很多工作還沒有完成。
與黑臭水體治理有關的工程，主要是兩項——管網(wǎng)和污水處理廠，先說管網(wǎng)。
中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)：
江西省南昌市到2024年底應該新建和改造污水管網(wǎng)428公里，但截至目前僅完成161公里；城區(qū)6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。
湖南省岳陽市從2019年開始對4.1平方公里的小港河匯水區(qū)域進行管網(wǎng)改造，但5年時間僅完成了1.5平方公里。
重慶市本應在2019年10月底前完成城市建成區(qū)內(nèi)所有排水管網(wǎng)空間屬性排查和精細化排查工作，但直到2024年5月，全市污水管網(wǎng)精細化排查僅完成1.33萬公里，占總長度的45%。
福建省泉州市2020年和2021年合計僅排查中心城區(qū)管網(wǎng)3.5公里，直到2023年初才啟動全面排查工作，致使管網(wǎng)改造和修復工作滯后。
河南省開封市杞縣應于2022年底完成的護城河二期污水管網(wǎng)改造工程自2019年動工以來，至今無實質(zhì)性進展；
海南省2019年9月印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年實施方案(2019—2021年)》，但全省大部分城市直到2021年才啟動，相關工作嚴重滯后。
嚴重的，不光工作滯后，甚至還企圖弄虛作假。湖南省懷化市的有關部門，為了完成污水收集率和進水生化需氧量濃度的考核目標，從2021年起就指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠編造進水生化需氧量數(shù)據(jù)，將上報數(shù)據(jù)提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實際的虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。
以上種種這些問題，工作滯后也好，弄虛作假也好，最終就導致了管網(wǎng)不足，或者錯接漏接嚴重。
在湖北，孝感市孝南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三軍片區(qū)存在污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，而孝感市卻未按要求如實上報有關情況，也未及時開展整治，導致每天超萬噸生活污水排入滾子河，在河面形成明顯污染帶。
在重慶，渝北區(qū)公園大道上府、中交中央公園臻頌等多個新建小區(qū)，污水收集管網(wǎng)建設管理不到位，存在錯接滲漏等問題，部分生活污水通過溝渠和箱涵直排鏡湖。
管網(wǎng)不足、錯接漏接嚴重，直接的后果就是污水直排。
在湖南，岳陽市城區(qū)有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計，2023年累計有3000多萬噸雨污水直排洞庭湖。
在浙江，寧波市寧?？h城區(qū)雨、污管道存在大量錯接、漏接問題，城區(qū)多條河道排口晴天排污。
在海南，城市建成區(qū)普遍存在雨污不分流問題，大量城鎮(zhèn)生活污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。2021年以來，全省納入監(jiān)測的88個城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水體，48個水質(zhì)頻繁超標。
總之，這類污水直排的問題，基本上每個被督察省市都存在。嚴重的地方，即使在督察組進駐期間也敢“頂風作案”。2024年5月17日凌晨，督察組突擊暗查江西省九江市經(jīng)開區(qū)李家山泵站發(fā)現(xiàn)，泵站外排口大量生活污水噴涌而出，經(jīng)過十里河后匯入長江，當夜20分鐘即排放2784噸。
本來應該進入污水處理廠的生活污水，因為管網(wǎng)不足、錯接漏接等問題，還沒到污水廠就直接排放掉了。由此導致的結果，就是污水處理廠“清水進，清水出”。
在上海，按照要求，2021年全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠的進水生化需氧量濃度都應該不低于100毫克/升。
但實際上，直到2023年，全市仍有15座污水處理廠的進水生化需氧量濃度仍低于100毫克/升。
以青浦區(qū)為例，10座城鎮(zhèn)污水處理廠中，就有6座未達目標要求，商榻污水處理廠生化需氧量的平均濃度更是僅為49.8毫克/升。
類似的情況，督察組在湖南、湖北、河南等地都有發(fā)現(xiàn)。
4 污水處理廠溢流嚴重，3500余萬噸污水直排長江
說完了管網(wǎng)的問題，再說說污水處理廠的問題。污水處理廠的建設進展，同樣也有點慢。比如，督察組在云南發(fā)現(xiàn)，普洱市第三污水處理廠本應于2022年底完成建設，但當?shù)亟档蜆藴?，僅要求2022年底完成土建工程。
在開封市杞縣，應于2022年底建成的杞縣污水處理廠擴建工程至今尚未完工。
在海南，要求2020年完成的133個污水處理項目中，按期完成的只有50個，截至2023年底督察時仍有10個未完成。
在青海，循化縣早在2017年就提出建設城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，僅可行性研究報告就批復了三次，建設期限從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時，工程尚處于場地平整階段，建成時間又推延到2024年。
新的污水廠建設慢，老的污水廠萬一壞了修起來也不快。湖南省岳陽市羅家坡污水處理廠2023年10月設備出現(xiàn)故障，但至今未得到解決，導致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。
建設進度遲緩，結果督察組來的時候，就發(fā)現(xiàn)一些地方的污水處理設施存在空白。
在甘肅蘭州，2013年起開發(fā)建設的白道坪片區(qū)，目前入住人口已達6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米，但至今未按規(guī)劃配套建設污水處理廠，也未建設管網(wǎng)與其他污水處理廠連接，片區(qū)生活污水僅靠臨時設施收集處理，實際處理水量約0.7萬立方米/日。
新的污水廠建不起來，還會導致已有的污水廠超負荷運行。2023年，重慶市中心城區(qū)污水處理廠平均運行負荷為102%，其中8家長期超負荷運行。以雞冠石污水處理廠為例，設計日處理能力為80萬噸，實際上2023年單日最高處理水量達121.9萬噸，負荷率高達152%。
除了超負荷運行，這些已建成的污水處理廠還會出現(xiàn)其他一些問題。比如，甘肅天水的三座污水處理廠運行管理水平低，設施處理能力不能有效發(fā)揮，有的設計處理能力8萬噸/日，但實際最大處理能力則不足4萬噸/日，近3年污水持續(xù)溢流。
總之，以上所有的問題，歸結到最后，就會導致污水處理廠污水溢流。
比如前面提到過的重慶市超負荷的污水廠。2023年，雞冠石污水處理廠、太平門污水提升泵站累計溢流時間約1440小時，共向長江溢流直排污水約900萬噸，溢流污水化學需氧量平均濃度為96.6毫克/升，超地表水Ⅲ類標準3.8倍。
在甘肅，天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來縣污水處理廠人工開啟溢流口175次，將大量未經(jīng)處理的雨污混合水直排渭河干流。
包括像上海這樣的東部發(fā)達地區(qū)，污水處理廠溢流也同樣存在。2023年，上海全市有3500余萬噸污水直排長江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過2500萬噸。
與此同時，還有大量污水進入雨水收集系統(tǒng)，兩者混合后經(jīng)防汛泵站直接排入河道。全市現(xiàn)有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污問題，污染城市水環(huán)境。受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現(xiàn)雨季水質(zhì)惡化現(xiàn)象。
5 結語
總之，正是以上種種原因，“治標不治本”也好，管網(wǎng)錯接漏接也好，污水處理廠建設遲緩也好，最終導致了黑臭水體的問題遲遲無法徹底解決。
不過，這些中央生態(tài)環(huán)保督察的通報，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了一些啟示。
過去，大家都說環(huán)境基礎設施已經(jīng)飽和了，環(huán)保企業(yè)沒有生意做了。數(shù)據(jù)似乎也證明了這一點，住建部發(fā)布的《2022年中國城市建設狀況公報》顯示，截止2022年年末，全國污水處理率已達98.11%，比上年增加0.22個百分點；生活污水集中收集率也達到70.06%，比上年增加1.47個百分點。
但從中央生態(tài)環(huán)保督察的通報來看，雖然污水處理率已經(jīng)達到98.11%了，但環(huán)境基礎設施的問題依舊很多，甚至98.11%這個數(shù)字本身也值得推敲。督察組就表示，經(jīng)測算，2022年西寧市生活污水集中收集率為65.3%，海東市為52.8%，西寧市大通縣甚至只有7.8%。
更不用說，像湖南懷化那樣，為了完成污水收集率考核目標，編造進水生化需氧量數(shù)據(jù)，虛增50%。當然，青海和湖南這樣的情況，可能也是個例。但從這次環(huán)保督察的通報來看，即使在上海、浙江這樣的東部省市，環(huán)境基礎設問題同樣也是大量存在的。總之，環(huán)境基礎設施已經(jīng)建無可建，環(huán)保企業(yè)沒有生意做了，這種論調(diào)現(xiàn)在還為時尚早。從中央生態(tài)環(huán)保督察的通報看，這里邊依然有大量的空間和機會。
誰說環(huán)境基礎設施已經(jīng)飽和了？
原標題：中央生態(tài)環(huán)保督察信號！誰說環(huán)境基礎設施飽和了？
