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7億+項目告吹后
廣西建隆工程咨詢有限公司剛剛發(fā)布了《關(guān)于六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠、六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營社會資本方采購的中標(biāo)結(jié)果公告》。
項目編號：GXJL-2024-73
該項目中標(biāo)單位廣西綠城水務(wù)股份有限公司(牽頭人)、武漢天源環(huán)保股份有限公司(聯(lián)合體)，全投資內(nèi)部收益率(稅后)： 6.45 %，特許經(jīng)營期限30年(其中建設(shè)期2年，運營期28年)。
項目服務(wù)內(nèi)容：
六景工業(yè)園區(qū)水質(zhì)凈化廠污水處理總設(shè)計規(guī)模為12萬m³/d，其中一期工程項目污水處理規(guī)模5萬m³/d，投資估算為4.25億元；六景工業(yè)園區(qū)南部水質(zhì)凈化廠污水處理總設(shè)計規(guī)模為6萬m³/d，其中一期工程項目污水處理規(guī)模為3萬m³/d，設(shè)備安裝規(guī)模為1.5萬m³/d，投資估算約為2.77億元。
該項目的招標(biāo)稱得上一波多折，3月份，項目就發(fā)布過一輪特許經(jīng)營社會資本方采購競爭性磋商公告，隨即4月，廣西綠城水務(wù)股份有限公司發(fā)布中標(biāo)公告，說的就是這個項目。
不過同月中下旬，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了新的公告顯示，六景工業(yè)園區(qū)項目采購終止，原因是“因故”。綠城水務(wù)也公開表示，收到了終止告知函。環(huán)保在線曾淺淺了解了一下，有業(yè)內(nèi)人士分析，這個“因故”可能是“踩了115號文的紅線”。
如今，更戲劇化的是，6月，六景工業(yè)園區(qū)項目重新招標(biāo)，近日中標(biāo)結(jié)果顯示，這次還是綠城水務(wù)，只不過加了個“聯(lián)合體”，聯(lián)合的是天源環(huán)保。武漢天源環(huán)保股份有限公司的大股東是湖北天源環(huán)保集團(tuán)有限公司，企業(yè)類型均為“自然人投資或控股”。雖然，有康佳、紅塔這樣的參股，多少有些“不純”但并不影響其定位。
一個項目的“廢而后立”，似乎折射出了更多故事。
又見“115號文”
什么是“115號文”？即《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號)。
該文件2023年11月8日發(fā)布，旨在深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，切實激發(fā)民間投資活力，總體要求中提到“全部采取特許經(jīng)營模式”，即政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施，并“優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與”，明確“市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強(qiáng)的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%”。
其附件，支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴(kuò)建)項目清單(2023年版)中“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目”清單包括13類項目，污水處理項目、污水管網(wǎng)項目以及城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項目，和具有發(fā)電功能的小型水利項目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源項目均在列。
據(jù)不完全統(tǒng)計，明確寫了“中標(biāo)單位與相關(guān)政策要求不符”類似原因的終止項目已經(jīng)有十多個，包括松桃縣東西南北中城鄉(xiāng)供排水一體化項目、貴州六盤水水城區(qū)環(huán)境綜合整治項目、天津河北區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目、新密市城鄉(xiāng)供水項目、北海海城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目、湖南資水金塘沖水庫項目、安徽蘇州蕭縣城市水環(huán)境項目、惠州生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項目、確山縣污水處理廠(網(wǎng))提質(zhì)改造項目、長沙望城低碳環(huán)保能源項目、楚雄富民工業(yè)水廠項目、河北辛集佳潔污水處理廠項目等等。
可見，“115號文”帶來的影響非常廣泛，因為文件明確規(guī)定，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行，不再執(zhí)行2015年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)”。
“國進(jìn)民退”迎來反轉(zhuǎn)后續(xù)？
當(dāng)然，不可否認(rèn)，這也是環(huán)保民企莫大的機(jī)遇。
環(huán)保在線曾簡要分析過，在“國進(jìn)民退”的這場爭奪中，央企國企帶著的資本屬性非常強(qiáng)烈，包攬市場項目的能力強(qiáng)大，但除了并購之外，“綁定”民企也成為了很重要的選擇，最典型的表現(xiàn)就是國央企拿到大標(biāo)之后，會分包出去，不少都落在了民企手上。
其根源就在于，民營企業(yè)在環(huán)保設(shè)備創(chuàng)新、環(huán)保技術(shù)以及環(huán)保運營等領(lǐng)域自有優(yōu)勢，純粹的資本橫掃并不能在短期內(nèi)就完成龐大產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合。所以，市場在資本和技術(shù)雙端進(jìn)行了平衡，保障大標(biāo)，超大標(biāo)的資本投入能力，同時不失高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)和運維能力。
也可以說，“國”“民”攜手的常態(tài)早有端倪，只不過“115號文”更直接，更強(qiáng)制地將民企拉入了項目合作方的陣營，給出了切實承諾與保障。
在“115號文”的影響下，市場還在調(diào)整和適應(yīng)，不過初衷從來不變，也代表了國家支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的堅定立場。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中也明確表示，要“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”“全面落實公平競爭政策制度”、“完善社會信用激勵約束機(jī)制”、“完善市場化重整機(jī)制”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，要“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措”。
一個更加規(guī)范化的市場，正在向所有環(huán)保企業(yè)敞開。
