城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)的通知
 

湘建城〔2024〕63號(hào)

 

各市州、縣市區(qū)人民政府：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)有關(guān)部署，推進(jìn)實(shí)施《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》(建城〔2024〕18號(hào))和《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、建管并舉、系統(tǒng)整治、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃管控。各地要加快排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實(shí)“排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確雨水、污水分流要求”規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃需經(jīng)自然資源部門合規(guī)性審查，成果批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。加強(qiáng)排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的銜接，選址、管網(wǎng)布局和建設(shè)用地規(guī)模等核心內(nèi)容應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。自然資源主管部門嚴(yán)格土地出讓程序把關(guān)，強(qiáng)化污水管網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，堅(jiān)持先規(guī)劃、后配套、再出讓。各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)完善建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)流程，對(duì)市政排水管網(wǎng)工程以及需要與市政排水管網(wǎng)相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)征求排水主管部門意見。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按職責(zé)指導(dǎo)督促，市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)開展污水收集系統(tǒng)問題排查。各地要按照每5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)估和修復(fù)工作，建立管網(wǎng)長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制。全面排查現(xiàn)有小區(qū)污水管網(wǎng)和市政污水管網(wǎng)設(shè)施功能狀況及用戶接入情況，對(duì)管網(wǎng)建設(shè)、改造、接駁過程中存在的錯(cuò)接(污水接入雨水管網(wǎng))、混接(雨水接入污水管網(wǎng))、漏接(污水不知去向)以及各類管道病害等問題進(jìn)行重點(diǎn)排查，將管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀缺陷問題及時(shí)錄入排水管網(wǎng)地理信息(GIS)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低的地區(qū)，重點(diǎn)開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進(jìn)入城市生活污水管網(wǎng)問題排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的無主市政管網(wǎng)或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(三)推進(jìn)污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造。全面開展超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出排水設(shè)施的更新改造。各地要因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯(cuò)接混接和雨污分流改造。加強(qiáng)源頭生活污水收集，推進(jìn)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)、沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設(shè)。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。開展生活污水直排口溯源排查，推進(jìn)上游污水管網(wǎng)建設(shè)改造。新建成的管網(wǎng)要及時(shí)錄入GIS系統(tǒng)。推進(jìn)管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)，鼓勵(lì)采用非開挖修復(fù)技術(shù)，強(qiáng)化污水管網(wǎng)“污水外流、清水入滲”排查治理。對(duì)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度小于100mg/L的污水處理廠重點(diǎn)攻堅(jiān)，要制定系統(tǒng)化管網(wǎng)整治方案，強(qiáng)化濃度提升措施。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(四)推進(jìn)雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運(yùn)行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(五)嚴(yán)格管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。各地要強(qiáng)化排水管網(wǎng)建設(shè)全過程監(jiān)管，依法辦理法定建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對(duì)管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格組織管網(wǎng)工程驗(yàn)收，鼓勵(lì)邀請(qǐng)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位參加驗(yàn)收。溝槽回填前嚴(yán)格執(zhí)行閉水試驗(yàn)，驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取管道潛望鏡檢測(cè)(QV)、電視檢測(cè)(CCTV)等技術(shù)對(duì)管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)管道順接情況、缺陷情況、淤積情況及接駁井位置等。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位進(jìn)行整改。加快破損檢查井改造與修復(fù)，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)排水管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(六)加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)排水戶實(shí)行分級(jí)分類管理，確定重點(diǎn)排水戶清單。到2025年，各城市重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)排水戶排放污水監(jiān)管，依法對(duì)違法排水行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)小區(qū)排水管網(wǎng)接入市政排水管網(wǎng)的排水報(bào)裝接入管理。新建居住小區(qū)、公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)、未進(jìn)行竣工驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。在市政污水管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，排水戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃自建污水處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水設(shè)施。以生活污水處理廠排水分區(qū)為基礎(chǔ)，合理劃分排水單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理。對(duì)排水管網(wǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化接入管理，統(tǒng)一管道、化糞池、雨水口、檢查井(含井蓋)等排水設(shè)施的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(七)強(qiáng)化數(shù)字化管理。各地要逐步在小區(qū)污水管網(wǎng)接入市政污水管網(wǎng)接駁井等重要接駁井、重點(diǎn)溢流口、污水處理廠進(jìn)水口等污水輸送關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝智能感知設(shè)備，對(duì)收集、輸送、處理全過程的污水水質(zhì)、水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建設(shè)智慧排水與污水處理信息系統(tǒng)，對(duì)污水處理廠、排水管網(wǎng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、排水許可等工作全面實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成一體化的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋、業(yè)務(wù)全協(xié)同、運(yùn)行全監(jiān)管。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(八)推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。排水主管部門要積極推動(dòng)居住社區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)等組建排水管網(wǎng)專業(yè)企業(yè)，將同一污水處理廠排水分區(qū)內(nèi)的市政污水管網(wǎng)依法統(tǒng)一打包委托同一個(gè)單位專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。新建生活污水處理廠全面實(shí)行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，現(xiàn)有生活污水處理廠通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式依法逐步實(shí)行?？梢圆扇≡顿Y建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體繼續(xù)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水管網(wǎng)，政府與原投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體共同協(xié)商調(diào)整考核付費(fèi)機(jī)制；或原投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體通過增資擴(kuò)股等方式引入新的股東，組建新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體；或引入新的管網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，污水處理廠投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體向管網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體支付管網(wǎng)使用費(fèi)；或原污水處理廠投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體退出，招標(biāo)選擇新的社會(huì)資本等方式實(shí)施。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(九)實(shí)施績(jī)效付費(fèi)管理制度。在核定排水戶排放污染物總量和污水處理廠污染物削減量的基礎(chǔ)上，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處理率等作為核心考核指標(biāo)，構(gòu)建以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果的聯(lián)動(dòng)性考核。按效付費(fèi)后節(jié)約的資金可統(tǒng)籌用于污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市生活污水廠網(wǎng)一體化及按效付費(fèi)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目在安排省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜支持。2024年起，指導(dǎo)有積極性的縣市開展廠網(wǎng)一體化、按效付費(fèi)試點(diǎn)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)污水收集處理質(zhì)效提升路徑，為全省提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2026年底，全省城市生活污水處理廠網(wǎng)一體化及按效付費(fèi)機(jī)制基本建立。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　(十)優(yōu)化污水處理費(fèi)征收與管理。各地要加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，建立健全費(fèi)用保障機(jī)制，結(jié)合實(shí)際合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市州、縣市區(qū)人民政府可視情況依法給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，保障污水管網(wǎng)設(shè)施正常、可持續(xù)運(yùn)行，市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理。有條件的地區(qū)可積極探索將污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入污水處理成本。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)指導(dǎo)督促)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高本行政區(qū)域污水收集處理效能。統(tǒng)籌推進(jìn)和定期調(diào)度城鎮(zhèn)污水質(zhì)效提升工作，每季度對(duì)城市生活污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水BOD濃度高于100mg/L的規(guī)模占比等數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)并通報(bào)。各地排水主管部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造的整體進(jìn)展和實(shí)施效果進(jìn)行檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)督促落后。
 

　　(二)強(qiáng)化資金籌措。允許地方安排地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。各地要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。提前謀劃項(xiàng)目前期工作，在爭(zhēng)取國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與，在不新增政府隱性債務(wù)前提下，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
 

　　(三)強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。進(jìn)一步完善“統(tǒng)計(jì)-調(diào)度-考核”機(jī)制，結(jié)合《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查、聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)等工作開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)工作不作為、工作不力的城市進(jìn)行通報(bào)、約談。通過專題培訓(xùn)、組建專家團(tuán)隊(duì)等方式提供技術(shù)支撐，對(duì)任務(wù)較重的縣市開展跟蹤指導(dǎo)。
 

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
 

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   湖南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　湖南省自然資源廳         湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　湖南省財(cái)政廳             湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
 

　　2024年6月17日