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山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型試點方案
為深入貫徹中央及省委金融工作會議精神，進一步提升我省金融支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的效能，根據(jù)《關(guān)于進一步完善綠色金融體系推動能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施》《山東省碳金融發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》有關(guān)工作部署，省發(fā)展改革委會同中國人民銀行山東省分行開展綠色金融助力低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級試點工作，進一步深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，制定試點方案如下。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的二十大、中央金融工作會議精神和習近平總書記對山東系列重要講話和重要指示精神，聚焦破解制約金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的堵點痛點，力爭用1-3年時間，在政策體系、組織體系、標準體系、產(chǎn)品服務(wù)體系等方面積極創(chuàng)新、先行先試，探索推出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式，打造一批質(zhì)量高、成效好的金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型示范點，以點帶面形成示范帶動效應(yīng)，助推經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展見效成勢。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)。通過綠色金融政策體系、組織體系、標準體系和產(chǎn)品服務(wù)體系等領(lǐng)域創(chuàng)新，增強綠色金融供給能力和服務(wù)能力。
——堅持分類施策、重點突破。充分考慮地方實際，探索差異化、特色化發(fā)展路徑和模式。更好發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用和金融機構(gòu)、企業(yè)等各類經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，在綠色低碳轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理選擇試點任務(wù)，確保工作扎實有效開展。
——堅持定期評估、總結(jié)推廣。建立試點工作聯(lián)系、報告和評估機制，定期組織開展對試點工作進展和成效的總結(jié)評估，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法，展示試點示范經(jīng)驗及階段性成效，營造各方積極參與的濃厚氛圍。
二、試點任務(wù)
(一)創(chuàng)新綠色金融政策支撐體系
圍繞健全綠色金融組織推進、激勵引導(dǎo)、考核評價、風險防控、統(tǒng)計監(jiān)測等機制建設(shè)，加強金融與產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保等政策協(xié)同，破解綠色金融助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展面臨的政策瓶頸制約。
(二)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
圍繞碳賬戶建設(shè)及功能完善、碳賬戶應(yīng)用場景拓展，運用大數(shù)據(jù)等手段，在綠色企業(yè)、項目識別，綠色金融工具應(yīng)用，企業(yè)、項目及金融機構(gòu)的環(huán)境信息披露等方面開展先行先試、探索創(chuàng)新，進一步完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給
圍繞綠色金融專營機構(gòu)設(shè)立、綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色債券發(fā)行、綠色保險服務(wù)、綠色金融中介機構(gòu)培育、環(huán)境權(quán)益交易探索等方面，豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給的新策略、新方法。
(四)探索金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑
圍繞金融支持鋼鐵、石化、有色等工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)的綠色技術(shù)革新、節(jié)能減排、降碳減污，高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能等新能源發(fā)展，煤炭清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，探索推進金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新實踐。
三、申報條件
分級分類開展區(qū)域綜合性和金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型兩類試點。試點主體結(jié)合各自實際，突出特色優(yōu)勢，從試點任務(wù)中選擇若干領(lǐng)域進行探索創(chuàng)新。
(一)區(qū)域綜合性試點應(yīng)具備以下條件
1.申報主體為設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))人民政府；
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)或資源特色突出，具備一定的綠色金融或轉(zhuǎn)型金融發(fā)展基礎(chǔ)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切或碳匯資源豐富的區(qū)域；
3.體制健全、組織有力，對試點工作高度重視，有明確的試點推進機制和承擔任務(wù)的部門機構(gòu)；
4.試點方案科學合理、思路清晰、任務(wù)目標可行、保障體系健全、風險防控措施有力，有較強的創(chuàng)新性、代表性，能形成原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革措施，通過先行先試能夠?qū)崿F(xiàn)工作突破，形成示范帶動效應(yīng)。
(二)金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點應(yīng)具備以下條件
1.申報主體為注冊地在山東省行政區(qū)域內(nèi)具有獨立法人資格的工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè),企業(yè)有主要開戶或者合作的金融機構(gòu)。
2.企業(yè)應(yīng)為具有示范效應(yīng)的重點龍頭企業(yè)，金融機構(gòu)為市級及以上銀行(包括省市分行)、證券、基金、保險、投資公司等，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，2020年以來未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。
3.企業(yè)具有較強的綠色低碳轉(zhuǎn)型需求和意愿，應(yīng)當對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學合理的碳減排目標、技術(shù)可行的轉(zhuǎn)型計劃及切實可行的治理計劃，并有較強的示范效應(yīng)和推廣意義。
4.金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點工作方案編制合理，有一定的可行性、先進性、代表性，特別是在可再生能源替代、設(shè)備工藝低碳化改造、能效碳效提升、環(huán)境信息披露、碳數(shù)據(jù)核算、碳資產(chǎn)管理等方面要有預(yù)期的明顯成效。
四、工作程序
(一)編制方案
擬申報試點的市、縣(市、區(qū))及企業(yè)應(yīng)高度重視綠色金融工作，加強研究謀劃，按照本方案所附大綱編制實施方案，做到目標明確、措施到位、要件齊全，嚴禁虛報瞞報，提供虛假材料信息。
(二)擇優(yōu)推薦
各市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行負責本地區(qū)試點的組織申報工作，并會同相關(guān)部門對擬申報試點的區(qū)域和企業(yè)進行嚴格審查，對支撐材料做好真實性核查，并按要求認真做好篩選推薦工作。申報市級綜合性試點應(yīng)報經(jīng)市政府同意。市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行初選后出具初審意見，將推薦名單及申報材料上報省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行，除市本級外，每市推薦的綜合性試點縣(市、區(qū))不超過1個，金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點不超過4個。
(三)確定名單
省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行會同有關(guān)部門對各市報送材料進行審核審查，組織專家評審提出初選意見，研究確定試點名單并公示。其中設(shè)區(qū)市綜合性試點原則上不超過3個，縣(市、區(qū))原則上不超過5個，金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點原則上不超過30個。
(四)組織實施
通過公示的試點主體，根據(jù)評審意見對實施方案進行修改完善，報省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行備案。試點主體按照試點實施方案開展工作，確保試點成效。省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行對試點工作進行跟蹤指導(dǎo)，定期開展評估；對于試點推進不力，工作進展緩慢或不宜再作為試點的及時進行調(diào)整。
(五)結(jié)果運用
對于試點主體，省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行在金融資源配置、政策實施、項目推送、評優(yōu)評先等方面予以傾斜支持。對于成效特別顯著的金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點，適時擇優(yōu)推薦聯(lián)合國氣候變化公正轉(zhuǎn)型實踐案例。對取得良好效果的試點成果，在省內(nèi)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗做法，擇優(yōu)推薦申報相關(guān)國家級試點示范創(chuàng)建項目。
附件：1、區(qū)域綜合性試點實施方案編制大綱
2、金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點實施方案編制大綱
附件1
山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型區(qū)域綜合性試點實施方案(編制大綱)
申報單位： (加蓋單位公章)
申報日期：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展情況概述及綠色金融需求評估
主要包括近三年來申報區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳行業(yè)發(fā)展情況，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并對試點區(qū)域未來發(fā)展目標、企業(yè)發(fā)展需求等方面進行系統(tǒng)梳理分析，對申報區(qū)域綠色金融需求進行估算和預(yù)測。
(二)申報區(qū)域綠色金融工作措施及預(yù)期成效
申報區(qū)域在推動綠色金融建設(shè)、綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已開展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗舉措。
(三)申報區(qū)域綠色金融發(fā)展存在的主要問題
分析申報區(qū)域在綠色金融建設(shè)、綠色金融助力能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要問題和短板，分析破解主要原因及思路舉措。
(四)申報區(qū)域試點建設(shè)的意義
分析申報區(qū)域先行先試可解決的困難問題，以及開展試點工作對全省的示范意義。
二、試點思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標
三、試點任務(wù)
(一)完善綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級的政策、制度、監(jiān)管體系。通過進一步完善綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級的政策體系，創(chuàng)新綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級的制度體系及監(jiān)督體系等，加強金融與產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保等政策協(xié)同，引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展質(zhì)效。
(二)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。圍繞政府、企業(yè)、金融機構(gòu)碳賬戶建設(shè)，綠色金融項目庫、標準、服務(wù)平臺，綠色金融數(shù)據(jù)支持體系，綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別技術(shù)等方面開展先行先試、探索創(chuàng)新，進一步完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)其他實現(xiàn)綠色金融助力能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑探索。(可根據(jù)申報區(qū)域?qū)嶋H設(shè)置相應(yīng)重點任務(wù))
四、試點預(yù)計形成的經(jīng)驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料
附件2
山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點實施方案(編制大綱)
申報單位： (加蓋單位公章)
申報日期：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)企業(yè)發(fā)展情況概述及披露轉(zhuǎn)型計劃
主要包括近年來申報企業(yè)能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況(包括但不限于資產(chǎn)負債率、優(yōu)勢產(chǎn)品線、主營業(yè)務(wù)收入、利潤等)，對照國家碳達峰碳中和目標，制定并披露科學合理的碳減排目標、技術(shù)可行的轉(zhuǎn)型計劃及切實可行的治理計劃。
(二)綠色金融工作措施及預(yù)期成果
合作金融機構(gòu)在綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及企業(yè)發(fā)展等方面已開展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗舉措。對試點未來綠色發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、企業(yè)發(fā)展需求、融資需求等方面進行系統(tǒng)梳理分析，對企業(yè)綠色金融需求進行大致估算和預(yù)測。
(三)申報主體綠色金融發(fā)展存在的主要困難
分析申報主體在綠色金融助力能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要困難和短板。
(四)申報主體試點建設(shè)的意義
分析申報主體先行先試可解決的困難問題，以及開展試點工作對行業(yè)的示范意義。
二、試點思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標
三、試點任務(wù)
(一)探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)路徑
探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)的新模式。
(二)探索綠色金融支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑
圍繞金融機構(gòu)支持企業(yè)“公正轉(zhuǎn)型”提供激勵機制，為企業(yè)發(fā)放可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等轉(zhuǎn)型金融工具，促進企業(yè)完成低碳轉(zhuǎn)型設(shè)定的目標。
(三)探索企業(yè)與金融機構(gòu)合作拓展綠色金融融資渠道模式
四、試點預(yù)計形成的經(jīng)驗
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料
