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廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)海洋局關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復項目管理辦法》的通知
桂自然資規(guī)〔2024〕4號
各市、縣(市、區(qū))自然資源局、海洋局：
《廣西壯族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復項目管理辦法》已經(jīng)廳務會審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)海洋局
2024年5月29日
廣西壯族自治區(qū)國土空間生態(tài)修復項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我區(qū)國土空間生態(tài)修復項目實施和監(jiān)督管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕10號)和有關法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及使用中央和自治區(qū)財政資金并由自然資源主管部門會同海洋等相關部門組織實施的國土空間生態(tài)修復項目(以下簡稱“生態(tài)修復項目”)。根據(jù)實施對象，生態(tài)修復項目可分為山水林田湖草沙生態(tài)保護修復項目、廢棄礦山生態(tài)修復項目、土地復墾項目、陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護修復項目。根據(jù)生態(tài)修復的目標和建設內(nèi)容，生態(tài)修復項目可包含若干個子項目。
陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護修復項目由自治區(qū)自然資源廳會同海洋局負責實施管理，其中屬于海洋生態(tài)保護修復的子項目，一般由海洋部門依據(jù)相關規(guī)定具體負責組織實施。
全域土地綜合整治(農(nóng)田生態(tài)功能提升)項目參照本辦法執(zhí)行。
第三條 生態(tài)修復項目管理應當遵循 “依法依規(guī)、科學規(guī)范、公開透明、客觀公正、注重績效、尊重民意”的原則，實行項目管理制度、“建管分離”機制、信息化監(jiān)管。
第四條 中央財政資金支持的生態(tài)修復項目，納入自治區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)范圍。
中央和自治區(qū)財政資金支持的生態(tài)修復項目，所在市、縣(市、區(qū))應當成立項目實施工作領導小組或建立聯(lián)席會議制度，強化項目實施組織協(xié)調(diào)。
第五條 中央財政資金支持的生態(tài)修復項目，自治區(qū)負責組織項目申報、監(jiān)督指導項目實施、組織項目整體驗收；設區(qū)市負責提出項目建議、組織項目實施或督導縣(市、區(qū))推進項目實施、開展項目初驗、指導縣(市、區(qū))開展相關工作；縣(市、區(qū))負責協(xié)助提出項目建議、組織項目實施、開展項目日常監(jiān)管。
第六條 自治區(qū)財政資金支持的生態(tài)修復項目，自治區(qū)自然資源廳會同相關部門負責提出年度資金安排建議報送自治區(qū)財政廳審定下達，監(jiān)督指導項目實施，開展項目績效評估和抽查核驗工作；設區(qū)市自然資源主管部門會同相關部門負責確立項目、申報納入自治區(qū)生態(tài)修復項目儲備庫、監(jiān)督指導項目實施、開展項目整體驗收；縣(市、區(qū))自然資源主管部門會同相關部門負責提出項目建議、組織項目實施、開展項目日常監(jiān)管和項目初驗。
第二章 項目儲備庫管理
第七條 自治區(qū)實行生態(tài)修復項目儲備庫管理制度，自治區(qū)自然資源廳負責自治區(qū)生態(tài)修復項目儲備庫管理。項目儲備庫實行動態(tài)管理，全年開放項目入庫。
申報入庫的項目，應當符合以下要求：
(一)符合國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃等有關規(guī)劃；
(二)項目屬于中央財政事權(quán)、中央和自治區(qū)共同財政事權(quán)、自治區(qū)財政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)；
(三)項目完成實施方案編制并通過評審；
(四)各類項目申報入庫有具體要求的，還應符合其規(guī)定。
第八條 項目申報入庫時，應當提交以下材料：
(一)項目入庫申報文件；
(二)根據(jù)國家有關項目申報要求，由市、縣(市、區(qū))人民政府或設區(qū)市相關部門出具的同意項目實施方案的意見；
(三)項目實施方案及相關圖件等；
(四)項目績效目標表(含項目總體績效目標、項目年度績效目標、子項目績效目標、子項目年度績效目標等)；
(五)按要求需編制項目建議書的，應提交經(jīng)審查同意的項目建議書和審查同意的文件；
(六)項目涉及的市、縣(市、區(qū))人民政府財政資金和社會資本投入資金來源情況說明等其他有關材料。
第九條 自治區(qū)收到項目入庫申報材料后，經(jīng)材料齊全性、合格性審核并組織專家組評審后認為具備入庫條件的，經(jīng)廳專題會議研究后下達項目入庫文，納入項目儲備庫，同時導入自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
第十條 入庫滿三年未實施的項目自動退出項目儲備庫和自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)；因國家政策、國土空間規(guī)劃調(diào)整等因素導致已入庫項目不具備實施條件的，由原申報單位提出申請，逐級報自治區(qū)自然資源廳同意后退出項目儲備庫和自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。項目已實施但績效目標達不到申報時的要求或?qū)嵤┲谐霈F(xiàn)生態(tài)修復負面清單內(nèi)容的，將及時清理出項目儲備庫和自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。出庫項目原則上不予再次入庫。
第十一條 申報中央財政資金支持的生態(tài)修復項目，優(yōu)先從項目儲備庫中擇優(yōu)選取。自治區(qū)財政資金支持的生態(tài)修復項目，原則上從項目儲備庫中選取。
第十二條 涉及以下情況的生態(tài)修復項目不予納入項目儲備庫：
(一)不符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃管控規(guī)則以及涉及損毀耕地；
(二)涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改；
(三)生態(tài)保護修復主體功能不突出，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強；
(四)生態(tài)修復效果存在較大不確定性，人工修復過多或過度修復，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善；
(五)借生態(tài)修復之名行開發(fā)之實，以生態(tài)修復名義挖湖造景、變相采礦、圍填海或變相圍填海，存在華而不實的“盆景”工程；
(六)不能滿足消除地質(zhì)安全隱患要求；
(七)不符合項目申報有關約束性指標要求，項目范圍與已實施的同類型項目范圍重疊；
(八)存在其他不符合項目儲備庫入庫要求的情形。
第三章 確立項目和工程設計
第十三條 生態(tài)修復項目確立程序：
(一)提出項目建議。項目管理責任單位依據(jù)國土空間規(guī)劃及生態(tài)修復專項規(guī)劃，編制生態(tài)修復項目建議書。其中，已列入國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、行動計劃的，視為已同意項目建議，不需編制項目建議書。
(二)確立項目。屬于《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》的項目，項目管理責任單位應當將項目建議書按照《政府投資條例》有關規(guī)定申請核準。不屬于《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》的項目，項目管理責任單位應當將項目建議書報同級人民政府審查同意。
項目建議書獲同意后，項目管理責任單位應當組織編制項目實施方案，并按程序申報審查。中央財政資金支持的項目實施方案一般由自治區(qū)審查同意；自治區(qū)財政資金支持的項目實施方案一般由設區(qū)市自然資源主管部門審查同意。
項目包含子項目的，子項目一般不再履行項目確立手續(xù)。
第十四條 生態(tài)修復項目實施方案至少應達到可行性研究深度，并進行規(guī)劃符合性分析。
第十五條 生態(tài)修復項目確立后，項目業(yè)主單位依據(jù)有關技術(shù)要求，及時組織開展工程設計，按規(guī)定程序報有審查權(quán)的單位審查同意后，作為項目建設的依據(jù)。工程設計應明確各子項目具體實施范圍、內(nèi)容、規(guī)模、措施、標準等，編制投資概算，細化資金使用和績效目標等。對于實施范圍和規(guī)模較小、期限較短的項目，實施方案已達到工程設計深度的，可不再開展工程設計。
第十六條 各級自然資源主管部門應當加強項目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與，鼓勵開展第三方技術(shù)評估論證，引入具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對項目技術(shù)可行性、措施科學性、經(jīng)濟合理性以及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益等做出全面分析論證，為項目決策提供支撐。
第四章 項目實施管理
第十七條 生態(tài)修復項目建設應當嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制、合同管理制、驗收制和財政投資評審制等制度。
第十八條 生態(tài)修復項目業(yè)主單位一般由縣(市、區(qū))人民政府或其授權(quán)的部門依照相關規(guī)定確定，引入社會投資主體作為項目業(yè)主單位的，應當通過公開競爭方式確定。生態(tài)修復項目可以整體確定一個業(yè)主單位，也可以按子項目分別確定業(yè)主單位。
第十九條 生態(tài)修復項目實施期限由經(jīng)批準的項目實施方案或項目建議書批復文件確定，一般不超過3年。
第二十條 各地要規(guī)范完成開工前的各項準備工作和審批手續(xù)，確保預算一經(jīng)下達，即能實際執(zhí)行，形成實物工作量。涉及使用自治區(qū)財政資金的生態(tài)修復項目，應在自治區(qū)財政資金下達之日起6個月內(nèi)具備開工條件。中央財政資金支持的生態(tài)修復項目，應按國家有關要求及時開工建設。
第二十一條 生態(tài)修復項目在實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境、條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案或工程設計的，應堅持績效目標不降低的原則，按以下規(guī)定進行變更審查：
(一)經(jīng)審查納入自治區(qū)儲備庫的項目涉及實施范圍變化、實施期限延長等重大調(diào)整的，應當修編實施方案，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后，逐級報自治區(qū)自然資源廳重新進行入庫審查。
(二)涉及項目實施內(nèi)容、子項目安排等調(diào)整，或績效目標增加的，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后，報設區(qū)市自然資源主管部門審查同意，并于項目變更審查同意后10個工作日內(nèi)報自治區(qū)自然資源廳備案。
(三)涉及子項目工程設計調(diào)整的，由負責審查工程設計的部門審查同意；涉及子項目現(xiàn)場施工簽證的，由子項目業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設計等單位現(xiàn)場論證后予以同意簽證，并報工程設計審查部門備案。
(四)縣(市、區(qū))自然資源主管部門應當在項目變更同意后10個工作日內(nèi)，將項目有關變更資料填報至項目管理信息系統(tǒng)，矢量數(shù)據(jù)等涉密敏感信息資料按保密管理有關規(guī)定報送自治區(qū)自然資源廳備案。
第二十二條 生態(tài)修復項目擬對實施范圍、實施內(nèi)容等作出重大調(diào)整的，擬調(diào)整范圍、實施內(nèi)容等涉及的工程應立即停工，待實施方案、工程設計按照有關規(guī)定審查同意或備案后再行實施，不得邊審查、邊施工。
第二十三條 縣(市、區(qū))自然資源主管部門應當按照生態(tài)修復項目確立時確定的年度績效目標，組織開展年度評估和預算績效自評并逐級報自治區(qū)備案。
第二十四條 縣(市、區(qū))自然資源主管部門應當組織項目業(yè)主單位以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和人員加強項目實施跟蹤指導，充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對項目實施進度、效果等進行監(jiān)督，確保項目按設計和實施方案開展建設。
第二十五條 自治區(qū)生態(tài)修復項目儲備庫中的項目實施過程中，因自然災害等不可抗力的因素，需要暫?；蛘呓K止施工的，由縣(市、區(qū))自然資源主管部門逐級報自治區(qū)自然資源廳審批。經(jīng)自治區(qū)批復同意終止的項目，依據(jù)完成的工作量和有關規(guī)定進行財務清算。涉及中央財政資金支持的項目按國家有關規(guī)定處理。
第五章 項目驗收
第二十六條 生態(tài)修復項目依據(jù)《國土空間生態(tài)保護修復工程驗收規(guī)范》(TD/T 1069-2022)等標準，采取“自下而上”方式分級分類進行驗收。對于不設置子項目的，項目驗收按行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行；對于設置子項目的，按以下程序開展驗收：
(一)子項目驗收。子項目竣工后，各子項目由其所屬的行業(yè)主管部門按行業(yè)管理規(guī)定組織竣工驗收。
(二)項目初驗。子項目全部完成驗收后，由縣(市、區(qū))自然資源主管部門會同相關部門聯(lián)合開展項目初驗。
(三)項目整體驗收。項目整體完工后6個月內(nèi)，縣(市、區(qū))自然資源主管部門應當完成項目初驗并向設區(qū)市自然資源主管部門提出項目整體驗收申請，由設區(qū)市自然資源主管部門會同相關部門聯(lián)合開展項目市級整體驗收。對于劃分生態(tài)保護修復單元的項目，在整體驗收中應當開展單元評估。
中央財政資金支持的生態(tài)修復項目，由設區(qū)市自然資源主管部門組織開展項目初驗，自治區(qū)自然資源廳組織開展項目整體驗收。
第二十七條 生態(tài)修復項目按規(guī)定應由自治區(qū)組織驗收的，原則上應當在項目完工后6個月內(nèi)申請自治區(qū)驗收。驗收不合格的，應當在1年內(nèi)限期整改，整改完成后按程序重新申請驗收。對超過整改期限，仍不具備驗收條件或重新驗收仍不合格的項目，予以清算并按照有關規(guī)定收回項目資金。
第二十八條 子項目驗收前，可先行確定各子項目管護責任單位并參與子項目驗收和項目整體驗收。子項目通過驗收后，項目組織實施單位按照工程管理職責和受益情況，與管護責任單位簽訂管護協(xié)議，明確管護內(nèi)容、管護措施、管護周期、資金來源和新增耕地種植管護要求等。
第二十九條 項目涉及地類變更的，應按照國土變更調(diào)查有關規(guī)定及時開展日常變更工作，并納入當年度國土變更調(diào)查。項目驗收后，新增耕地可按照有關規(guī)定核定報備入庫，納入耕地占補平衡管理；涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的，依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。
第三十條 項目業(yè)主單位應當及時收集整理項目建設各環(huán)節(jié)有關文件、圖件、聲像等資料，建立檔案登記臺賬，并按照檔案管理有關規(guī)定向項目所屬行業(yè)主管部門或有關檔案管理機構(gòu)移交檔案資料。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 各級自然資源主管部門應當按照《自然資源部關于建立自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管工作機制的通知》(自然資發(fā)〔2020〕118號)等有關要求，除涉密項目外，按時如實填報自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，配合財政部門做好中央和自治區(qū)財政資金支持項目的資金全流程監(jiān)測監(jiān)管，跟蹤掌握項目資金及績效目標執(zhí)行情況，督促按要求抓好項目建設進度，加強對信息化監(jiān)測監(jiān)管成果的應用。
第三十二條 各級自然資源主管部門應當按照“誰支出、誰負責”的原則，根據(jù)項目管理實施情況及時開展績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作。
自治區(qū)組織開展生態(tài)修復項目年度績效考核和年度評估，考核評估結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。
第三十三條 各級自然資源主管部門應當建立生態(tài)修復項目公示制度和監(jiān)督檢查制度，按規(guī)定公開生態(tài)修復項目基本信息及設計、施工、監(jiān)理等單位信息，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、實施效果、工程款和農(nóng)民工工資支付、廉政風險防控措施落實等情況進行監(jiān)督檢查。市、縣(市、區(qū))也可委托第三方服務機構(gòu)參與項目有關監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)服務工作。
第三十四條 各級自然資源主管部門應當對在建生態(tài)修復項目進行全過程動態(tài)監(jiān)測評估，發(fā)現(xiàn)偏離生態(tài)修復目標或可能造成新的生態(tài)問題的工程措施，應當及時糾正。
第三十五條 各市、縣(市、區(qū))和項目參建單位在項目建設中應當嚴格遵守耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格實施國土空間規(guī)劃，嚴格執(zhí)行用海用島規(guī)定，不得擅自調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，不得損毀耕地，不得違反生態(tài)保護紅線管控規(guī)則。涉及廢棄土石料利用的，應當嚴格執(zhí)行國家有關政策規(guī)定。
第三十六條 各級自然資源主管部門對生態(tài)修復項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令限期整改，特別嚴重的應責令停工整改。對生態(tài)修復中的形式主義、形象工程、虛假修復等行為，應當及時通報和曝光；對造成嚴重損失、出現(xiàn)嚴重社會負面影響的，應當依法追究相關單位和人員責任。對以生態(tài)修復名義違法采礦、破壞耕地、違法占用永久基本農(nóng)田、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源、超出批準的項目范圍采挖礦產(chǎn)資源、違反生態(tài)修復項目施工安全管理要求、“邊報批、邊設計、邊施工”以及不顧安全盲目趕工期、搶進度等違法違規(guī)行為，應當立即制止并依法依規(guī)予以處理。
第三十七條 生態(tài)修復項目實行信息報送制度。設區(qū)市自然資源主管部門應當于每月8日前在相應的項目信息管理系統(tǒng)填報項目上一月度進展情況，重大事項及時報送專報。
第三十八條 縣(市、區(qū))自然資源主管部門應當加強生態(tài)修復項目參建單位管理，將相關要求納入項目合同，并采取日常檢查、專項檢查、受理投訴舉報等方式，定期對項目參建單位成果質(zhì)量、從業(yè)行為、合同履約、服務態(tài)度等方面作出客觀評價，對評價較差的參建單位應當按照項目合同要求進行整改。項目或子項目所屬行業(yè)對參建單位的資質(zhì)有明確要求的，應當按有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 各級自然資源主管部門應當建立健全項目廉政風險防控機制，加強項目廉政風險日常防控管理，定期組織開展廉政風險點排查整改。嚴禁違規(guī)插手干預項目確立審查、工程設計、工程招標、工程驗收等工作，嚴禁無故扣壓工程款，弄虛作假幫助不合格項目通過驗收。對因監(jiān)管不力，導致出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象、工程進度遲緩、質(zhì)量低劣，造成國家或集體利益損失和社會影響較大的單位領導班子或其他個人，依法依規(guī)嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十條 市、縣(市、區(qū))人民政府利用本級財政資金或其它資金開展的國土空間生態(tài)修復項目可參照本辦法進行管理。各市、縣(市、區(qū))根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，可以制定本地區(qū)生態(tài)修復項目管理配套文件。
第四十一條 本辦法由自治區(qū)自然資源廳負責解釋。原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。國家另有規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附錄：名詞解釋
附錄
名詞解釋
一、本辦法所稱“子項目”，是指生態(tài)保護修復單元內(nèi)，為實現(xiàn)特定的生態(tài)保護修復目標，依據(jù)相關生態(tài)保護修復標準及有關要求組織實施的工程項目，可獨立開展工程設計，并可獨立進行預算管理和經(jīng)濟核算。
二、本辦法所稱“確立項目”，是指具有審批權(quán)限的單位批準同意項目建議書或項目實施方案。批準項目建議書或項目實施方案即視為確立項目。
三、本辦法所稱“管理責任單位”，是指組織國土空間生態(tài)修復項目申報的牽頭單位，承擔項目的實施主體責任，自然資源主管部門原則上為生態(tài)修復項目管理責任單位。
四、本辦法所稱“組織實施單位”，是指各子項目所屬行業(yè)主管部門或子項目組織建設部門。
