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全面推行河湖長(zhǎng)制
是促進(jìn)河湖治理保護(hù)的重大制度創(chuàng)新
是維護(hù)河湖健康生命
保障國(guó)家水安全的
重要制度保障
推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”
向“有能有效”提檔升級(jí)
一系列改革舉措、創(chuàng)新安排
在全國(guó)各地落地生根
河暢、水清、岸綠、景美、人和
……
身邊的河流悄然發(fā)生變化
水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織水利部發(fā)展研究中心組織開展了全國(guó)范圍內(nèi)全面推行河湖長(zhǎng)制典型案例征集工作。此前，我們推出了《水利部河長(zhǎng)辦發(fā)布全面推行河湖長(zhǎng)制典型案例(第一批)》，本期推出第二批典型案例，反映地方在強(qiáng)化履職盡責(zé)、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好基層河湖管護(hù)、促進(jìn)公眾參與等方面的探索和實(shí)踐，供各地互相學(xué)習(xí)和借鑒。
四川省宜賓市：發(fā)動(dòng)“川滇九縣（區(qū)）聯(lián)盟”共護(hù)南廣河
四川省宜賓市以河湖長(zhǎng)制為抓手，聯(lián)合云南省昭通市創(chuàng)立南廣河流域“川滇九縣(區(qū))聯(lián)盟”，著力發(fā)揮流域聯(lián)盟統(tǒng)籌作用，深化流域立法、雙向補(bǔ)償、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合治理，形成跨界河流多方聯(lián)治工作格局。
全面建立流域聯(lián)防機(jī)制。南廣河流域川滇九縣(區(qū))聯(lián)合組建聯(lián)盟辦公室，簽訂合作備忘錄，建立聯(lián)席調(diào)度機(jī)制，搭建聯(lián)合治水平臺(tái)。建立流域雙向補(bǔ)償機(jī)制，上下游以Ⅲ類水質(zhì)為考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃分責(zé)任，實(shí)施雙向補(bǔ)償。建立信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)共享流域基礎(chǔ)信息和工作動(dòng)態(tài)信息。建立預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)研判、及時(shí)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置，努力實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。
著力加強(qiáng)流域法治保障。頒布實(shí)施《宜賓市南廣河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，各地分別出臺(tái)配套規(guī)章，為保障南廣河流域水安全提供有力法治支撐。強(qiáng)化水行政聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
深化落實(shí)流域聯(lián)控行動(dòng)。聚焦河湖管護(hù)，實(shí)行跨界支流聯(lián)動(dòng)管護(hù)，切實(shí)解決跨界支流問題都不管、責(zé)任難界定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。聚焦水環(huán)境，以縣為單位，堅(jiān)持一季度一監(jiān)測(cè)一交辦一通報(bào)，促進(jìn)水質(zhì)提升。聚焦問題清理整治，采取聯(lián)合巡查協(xié)商方式，推動(dòng)解決跨界河段的難點(diǎn)問題。
深入推進(jìn)流域聯(lián)治建設(shè)。啟動(dòng)南廣河流域幸福河湖示范試點(diǎn)建設(shè)，制定《南廣河流域幸福河湖建設(shè)三年行動(dòng)方案》，編制實(shí)施9條重點(diǎn)跨界支流“一河一策”方案，協(xié)同推進(jìn)跨界河流統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。
湖南省江永縣：“村級(jí)自護(hù)站”守好河湖“最后一公里”
湖南省永州市江永縣試點(diǎn)推行河流“村級(jí)自護(hù)站”，讓有志村民參與護(hù)河行動(dòng)，從問題巡查、問題處置、宣傳塑造、示范引領(lǐng)入手，破解河湖管護(hù)“最后一公里”難題。
“三個(gè)精準(zhǔn)”構(gòu)建護(hù)河新堡壘。精準(zhǔn)隊(duì)伍。全縣123個(gè)村均成立河流“村級(jí)自護(hù)站”，自護(hù)站設(shè)在村委會(huì)，發(fā)動(dòng)黨員、退伍軍人、沿河村民參與巡河護(hù)河，組建巡防隊(duì)、志愿隊(duì)、保潔隊(duì)、護(hù)魚隊(duì)等4類隊(duì)伍486個(gè)。精準(zhǔn)明責(zé)。保潔隊(duì)早上清理河道衛(wèi)生，巡防隊(duì)中午和傍晚時(shí)段勸阻小孩私自下河洗澡，護(hù)漁隊(duì)晚上巡查電毒魚行為，志愿隊(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)督河湖庫(kù)“四亂”問題。精準(zhǔn)施策。通過健全村民自治制度、完善鄉(xiāng)村自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理為村民、治理靠村民、治理成果村民共享。
“三項(xiàng)評(píng)比”增強(qiáng)護(hù)河驅(qū)動(dòng)力。評(píng)選優(yōu)秀自護(hù)站，推行“月月評(píng)選”機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)自護(hù)站，在村務(wù)宣傳欄每月公布“優(yōu)秀護(hù)河隊(duì)”和“護(hù)河能手”，推動(dòng)全民爭(zhēng)做護(hù)河優(yōu)秀模范。參評(píng)優(yōu)秀民風(fēng)獎(jiǎng)，將“護(hù)河能手”納入“最美村民”等精神文明評(píng)選活動(dòng)內(nèi)容，樹立鄉(xiāng)村文明道德新風(fēng)尚。參與全縣表彰，對(duì)123個(gè)河流“村級(jí)自護(hù)站”，每年按30%的比例進(jìn)行表彰，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感。
“三個(gè)同臺(tái)”構(gòu)筑河流立體防護(hù)網(wǎng)。與無人機(jī)護(hù)河同巡查。鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)利用無人機(jī)巡查與自護(hù)站巡查相結(jié)合，織密“空地巡查”一張網(wǎng)。與智慧河長(zhǎng)管理同平臺(tái)。建立智慧河長(zhǎng)管理平臺(tái)，結(jié)合河長(zhǎng)及自護(hù)站巡查，實(shí)現(xiàn)人防與技防并重。河湖問題同處理。自護(hù)站將重難點(diǎn)問題上傳到縣智慧河長(zhǎng)管理平臺(tái)，由縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)推動(dòng)解決。
貴州省湄潭縣：“四全四治”管河湖促發(fā)展
近年來，貴州省遵義市湄潭縣探索建立“四全四治”河長(zhǎng)制工作模式，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展融入生產(chǎn)生活全過程，打造具有西南特色水美茶鄉(xiāng)，努力提升湄潭人民的幸福感和滿意度。
“全員共治”不漏一河。縣級(jí)河長(zhǎng)帶頭包保責(zé)任河流，開展檢查督導(dǎo)，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任；抽調(diào)水利、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)等涉水部門業(yè)務(wù)骨干，建立河道生態(tài)綜合監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)嚴(yán)管河段配備專職“護(hù)河員”；選取1112名村干部、黨員、退休教師等組成“管水員”隊(duì)伍，做到全縣河流全覆蓋系統(tǒng)管理。
“全面精治”不漏一域。推進(jìn)水岸共治，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、水體生態(tài)修復(fù)，實(shí)施流域綜合治理。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，自2014年實(shí)施以來，督促相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人投入生態(tài)修復(fù)金2090余萬元，采取補(bǔ)投魚苗、恢復(fù)植被等方式，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。
“全年常治”不漏一時(shí)。針對(duì)春季魚類繁殖習(xí)性，把每年3月至4月設(shè)為全縣所有天然水域禁釣期，并在相關(guān)河湖仿照自然生態(tài)設(shè)置“魚窩”，自2012年來累計(jì)已設(shè)置600余個(gè)；同時(shí)堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，不留死角，河長(zhǎng)制工作專班實(shí)行全年24小時(shí)輪班、值班制度，做到全時(shí)段監(jiān)管覆蓋，通過無人機(jī)及16套智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)特殊危險(xiǎn)區(qū)域巡查全覆蓋、關(guān)鍵點(diǎn)位實(shí)時(shí)可視化監(jiān)測(cè)。
“全產(chǎn)促治”不漏一業(yè)。通過突出節(jié)水農(nóng)業(yè)導(dǎo)向、綠色工業(yè)定位、三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)化，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”及一二三產(chǎn)業(yè)融合思路釋放生態(tài)紅利，讓人民共享生態(tài)發(fā)展成果。
山東省濱州市濱城區(qū)：清理整治組合拳促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
濱州市位于山東北部，因黃河而興，是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一。2019年以來，濱州市深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，以河湖長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)清理整治濱城區(qū)小街灣村區(qū)域“四亂”問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。
清違整治。針對(duì)小街灣區(qū)域黃河問題體量大、歷史遺留問題多、涉及整治范圍廣的情況，濱州市發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，組織水利、黃河河務(wù)、公安、城市管理等部門，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)清河行動(dòng)，小街灣區(qū)域違建全部拆除，恢復(fù)水域岸線23000平方米。
融合發(fā)展。投資1000多萬元，在小街灣拆除違建后的裸露土地上實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建成融合綜合服務(wù)區(qū)、休閑營(yíng)地區(qū)、綠植生態(tài)園三大功能區(qū)的黃河小街灣景區(qū)，成為凸顯黃河元素、獨(dú)具濱州特色的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展沿黃現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，打造集果蔬采摘、休閑娛樂于一體的生態(tài)旅游區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)村民收入增加、村居環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大轉(zhuǎn)變，小街灣村由過去的“脫貧困難村”，變成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村”。近年來，小街灣村每年的村集體收入都在130萬元以上，村民人均收入1.8萬元，被評(píng)為“市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”。
河南省鄭州市：“二四三二”工作法推動(dòng)河湖長(zhǎng)制規(guī)范運(yùn)行
近年來，鄭州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)提出市級(jí)河長(zhǎng)“兩函四巡三單兩報(bào)告”工作法，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范化運(yùn)行。
“兩函”明確河長(zhǎng)“干什么”。“兩函”指履職提示函和問題提示函。履職提示函內(nèi)容包括市級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)、存在問題以及解決問題的建議等，提醒相關(guān)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。問題提示函內(nèi)容包括問題位置、成因、責(zé)任單位及整改建議等，提醒相關(guān)河湖長(zhǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉河湖突出問題。
“四巡”告訴河長(zhǎng)“怎么干”。“四巡”指市級(jí)河湖長(zhǎng)每季度巡河巡湖不少于一次。巡河(湖)以看問題為主，巡河(湖)計(jì)劃由市河長(zhǎng)辦攜同各市級(jí)河長(zhǎng)對(duì)口協(xié)助單位，在暗訪和前期巡查掌握河湖問題的基礎(chǔ)上擬定，巡河過程中市級(jí)河長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)交辦發(fā)現(xiàn)問題，并明確市河長(zhǎng)辦跟蹤督辦。
“三單”實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)“領(lǐng)頭干”。“三單”指問題交辦單、任務(wù)交辦單、督辦單。市級(jí)河湖長(zhǎng)通過問題交辦單將發(fā)現(xiàn)的涉河湖問題轉(zhuǎn)交縣級(jí)河湖長(zhǎng)，內(nèi)容包含問題情況、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限等。通過任務(wù)交辦單(“問題、任務(wù)、責(zé)任”三個(gè)清單)將市河湖長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)發(fā)至縣級(jí)河長(zhǎng)，確保各縣級(jí)河長(zhǎng)明晰任務(wù)，積極主動(dòng)作為。對(duì)于人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、上級(jí)部門交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、長(zhǎng)期得不到解決的涉河湖突出問題，市級(jí)河長(zhǎng)簽批督辦單，明確解決時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，市河長(zhǎng)辦按要求督辦落實(shí)。
“兩報(bào)告”倒逼河長(zhǎng)“主動(dòng)干”。“兩報(bào)告”指問題整改報(bào)告和河長(zhǎng)履職報(bào)告。問題整改報(bào)告要明確問題基本情況、形成原因、整改情況及下步打算等；河湖長(zhǎng)要將年度工作情況和下年度工作計(jì)劃等通過履職報(bào)告向上級(jí)河湖長(zhǎng)述職，推動(dòng)河湖長(zhǎng)主動(dòng)作為，履職擔(dān)當(dāng)。
上海市崇明區(qū)：“萬千百”體系聚起全民護(hù)水合力
上海市崇明區(qū)位于長(zhǎng)江入?？?，河網(wǎng)密布、江海交匯，全區(qū)水面率達(dá)10.52%，2020年以來，崇明區(qū)著力構(gòu)建“萬千百”愛水護(hù)河宣傳體系，凝聚廣大人民群眾力量，守護(hù)好長(zhǎng)江大保護(hù)的最后一道防線。
構(gòu)建新體系，宣傳有特色。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，選聘11569名“民間河長(zhǎng)”、17124名護(hù)河志愿者，建立1175個(gè)河湖長(zhǎng)制工作站和“愛水護(hù)河”宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)269個(gè)村居聯(lián)動(dòng)治水。聯(lián)合工青婦等社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體，創(chuàng)新宣傳載體、宣傳方式，把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立宣傳陣地，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，帶領(lǐng)全區(qū)群眾積極投身生態(tài)島建設(shè)。
群眾展智慧，治理有成效。廟鎮(zhèn)合中村探索民間河長(zhǎng)輪值，確保河道每天有人巡；推行星級(jí)管理，確保治理效果有人評(píng)。新河鎮(zhèn)井亭村探索出用網(wǎng)紗包裹塑料泡沫拋投水面驅(qū)趕浮萍，再將聚集的浮萍“全殲”的辦法，實(shí)現(xiàn)了浮萍一次性“清零”。
融合更深入，發(fā)展有活力。三星鎮(zhèn)新安村村民共同參與整治，將216畝高密度養(yǎng)殖魚塘轉(zhuǎn)變?yōu)榈兔芏瑞B(yǎng)殖湖泊，并與周邊水系連通，不僅有效解決了面源污染問題，而且提高了區(qū)域防洪除澇及水資源調(diào)度能力，同時(shí)圍繞湖泊打造“一草、一花、一湖”的“海棠湖”特色產(chǎn)業(yè)，改變了新安村“老、舊、破、亂”的面貌。
原標(biāo)題：水利部河長(zhǎng)辦發(fā)布全面推行河湖長(zhǎng)制典型案例(第二批)
